Felles formannskap Lyngdal3 Hægebostad 2. februar 2016 Om endringer i inntektssysemet mm. v/ Dag Petter Sødal Bygger på KMD fra høringsmøtet vårt 15/1 KS-beregninger Lene Holtskog til Stortingskommiteen i går KS-konsulent Håvard Moe til Lister 3 forrige uke Høringskonferanse om forslag til nytt IS, fredag 15.1.2016 1
Økonomien er bare en faktor av mange! (Men viktig nok!)
Høringsnotat om nytt inntektssystem 2017 3
4
Inntektssystemet Målet med IS er å utjevne kommunenes økonomiske forutsetninger slik at forholdene legges til rette for et likeverdig tjenestetilbud over hele landet Gjennom utgiftsutjevningen får kommunene full kompensasjon for ufrivillige kostnadsforskjeller. Omfordelingen skjer med utgangspunkt i kostnadsnøkkelen 5
Frivillige smådriftsulemper? «Etter departementets vurdering bør ikke kommuner kompenseres for frivillige smådriftsulemper. IS bør være mest mulig nøytralt ift. kommunestruktur, og kommunene skal ikke kompenseres for kostnader de frivillig velger å ha» Fra «Forslag til nytt inntektssystem for kommunene»,kmd 6
Hva er på høring? Ny kostnadsnøkkel Gradert basistilskudd for å kunne skille mellom frivillige og ufrivillige smådriftsulemper Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Høringsfrist 1. mars 2016 7
Samlet kostnadsnøkkel Vektingen mellom sektorene endret siden forrige revisjon av kostnadsnøkkel Økning: Pleie og omsorg, barnehage, barnevern Reduksjon: Adm, landbr. og miljø, grunnskole Fordelingsvirkninger: Bosettingskriterier (-) PU-kriteriet (-) Gradert basistilskudd 8
9
Kompensasjon for smådriftsulemper Redusere kompensasjon for frivillige smådriftsulemper Gjøre systemet nøytralt mht. kommuneinndeling Gradere basiskriteriet etter strukturkriteriet avstand til 5000 innbyggere. Eksemplifiserer med tre grenseverdier 10
Gjennomsnittlig reiseavstand for å nå 5000 innbyggere (meter) Strukturkriteriet kommunene i Agder 60 Grense 1=25,4 km 50 Grense 2=16,5 km 40 Grense 3=13,3 km 30 Gjennomsnittlig reiseavstand for å nå 5000 innbyggere (km) 20 10 0 Kommuner, sortert etter kommunestørrelse Tittel på presentasjon 11
12
Hvem er frivillig små? < 3 5 15 tusen? Avstander? Rik eller fattig? Kyst innland?
14
15
16
Virkning av kostnadsnøkkel og struktur Ny kostnadsnøkkel 25,4 km sum Totalt, Totalt, Totalt, Kr pr innb Kr pr innb 1000kr 1000kr 1000kr Kr pr innb AUDNEDAL 108 61-2 956-1 689-2 848-1 628 HÆGEBOSTAD -1 079-634 -2 227-1 316-3 307-1 950 LYNGDAL -1 728-206 -6 200-744 -7 927-949 17
Virkning av kostnadsnøkkel og struktur Ny kostnadsnøkkel 25,4 km 16,5 km 13,3 km AUDNEDAL 108-2 956 693 582 HÆGEBOSTAD -1079-2 227 671 563 LYNGDAL -1 728-6 200-5 467-4682 18
Regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd Gis med et beløp per kommune Distriktstilskudd Sør-Norge Gis med et beløp per kommune og et beløp per innbygger Differensieres etter distriktindeksen Nord-Norgetilskuddet Veksttilskuddet Storbytilskuddet Gis med et beløp per innbygger Skjønnstilskudd 19
12000 Regionalpolitiske tilskudd, pr innbygger (Sør-Norge, Nord-Norge, småkommune, storby) Grønt hefte 2015 10000 8000 6000 4000 2000 0 20
Regionalpolitiske tilskudd forslag til endringer 2 nye tilskudd: Nord-Norge: Nord-Norge- og Namdalstilskuddet + småkommunetilskuddet Sør-Norge: Distriktstilskudd Sør-Norge + småkommunetilskuddet Distriktstilskuddet vil differensieres etter distriktsindeksen Småkommunetillegg: Til kommuner med under 3 200 innbyggere Vil differensieres etter verdien på distriktsindeksen 21
Distriktsindeksen Et mål på distriktsutfordringer i kommunene Er satt sammen av indikatorer for Geografi (sentralitet, reiseavstander og befolkningstetthet) Demografi (befolkningsstruktur og utvikling) Status for arbeidsmarkedet (andel yrkesaktive og vekst i sysselsettingen) Inntektsnivå i befolkningen Verdi fra 0 til 100 jo lavere verdi, jo større distriktsutfordringer. Distriktstilskudd Sør-Norge gis i dag til kommuner med distriktsindeks under 46 22 Tittel på presentasjon Kommunal- og moderniseringsdepartementet
23
Kommune Innbyggjarar per 1.1.2015 Gj.snittleg skatteprosent 2012-2014 Distriktsindeks per 2014 Distriktstilskot Sør- Noreg 2016 Småkommunetilskot (pst.) (1000 kr) (1 000 kr) 2 3 4 5 6 0901 Risør 6 909 76,8 35 8 275 0 0911 Gjerstad 2 481 66,4 31 0 5 475 0912 Vegårshei 2 018 68,5 46 0 5 475 0914 Tvedestrand 6 048 80,8 45 1 440 0 0929 Åmli 1 832 78,9 30 0 5 475 0935 Iveland 1 315 77,3 64 0 5 475 0938 Bygland 1 189 87,3 25 0 5 475 0940 Valle 1 251 128,7 23 0 0 0941 Bykle 933 281,1 53 0 0 1003 Farsund 9 596 86,9 42 3 862 0 1004 Flekkefjord 9 069 91,1 39 5 550 0 1021 Marnardal 2 294 76,4 39 0 5 475 1026 Åseral 925 140,4 51 0 0 1027 Audnedal 1 750 75,5 58 0 5 475 1029 Lindesnes 4 880 73,1 45 1 276 0 1034 Hægebostad 1 693 81,6 55 0 5 475 1037 Kvinesdal 5 948 95,4 40 4 251 0 1046 Sirdal 1 838 189,1 52 0 0 Sum 24 654 43 800 24
Dersom småkommunetilskuddet kobles mot distriktsindeksen vil dette få betydning for Iveland, som har 64 i distriktsindeks Audnedal, som har 58 i distriktsindeks Hægebostad som har 55 i distriktsindeks Vegårshei som har 46 i distriktsindeks ligger i faresonen. Kommer i tillegg til kostn nøkkel og struktur 25
Skatteelementer Skatteandel o o 40 % av kommunesektorens samlede inntekter Endring motsvares av økt rammetilskudd Skatteutjevning o Utjevningsgrad (i dag 60 pst.) o Tilleggskompensasjon Selskapsskatt 26 Tittel på presentasjon Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Inntektsgarantiordningen (INGAR) Sikrer at ingen kommuner får lavere vekst i rammetilskuddet som er lavere enn 300 kroner per innbygger under landsgjennomsnittet Inntektsgarantiordningen ser på de samlede endringene i rammetilskuddet Finansieres ved et likt trekk per innbygger 27 Tittel på presentasjon Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Fylkesvise skjønnsrammer, kr pr innbygger 28
29
Oppsummert Støtter revisjon av kostnadsnøkkelen så lenge disse er faglig, godt begrunnet. Støtter skillet mellom ufrivillige og frivillige smådriftsulemper på kommunenivå. Fortsatt full kompensasjon for smådriftsulemper på tjenestenivå. Støtter prinsippet om å gradere smådriftulemper på kommunenivå ved hjelp av strukturkriteriet. Små kommuner med korte avstander og få distriktsutfordringer rammes betydelig (redusert basistilskudd, redusert småkommunetillegg). Fordeling av fylkesvise skjønnsrammer bør vurderes på nytt. Er skjønnsmessige utfordringer godt nok dokumentert? Selskapsskatten; vil gi dårlig uttelling Agder og andre oljerelaterte fylker pga. nedgang i sysselsettingsvekst i privat sektor 30
Tillegg 31
Skjønnstilskudd fange opp lokale forhold, som ikke ivaretas godt nok i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger FM skal prioritere i tråd med lokale forhold og behov er «skjønnsmessige utfordringer» større i Nord- Norge enn i sør? 32
Skattelementene Skatteandel Hvilke skatter skal inngå Grad av utjevning selskapskatten 33
34
35
36
Fordelingsvirkninger av strukturkriteriet Gradert basistilskudd innebærer at et mindre beløp totalt vil fordeles etter basiskriteriet (i 2015: 5,5 mrd. kroner) Dette gir et restbeløp som fordeles ut til kommunene igjen Jo høyere grenseverdien settes, jo mindre beløp blir fordelt gjennom basiskriteriet og jo høyere beløp blir fordelt per innbygger 37
Kommune Gjennomsnittlig reiseavstand for å nå 5000 innb. Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Netto omfordeling av basis ved strukturkriteriet Grenseverdi lik 25,4 km Grenseverdi lik 16,5 km Grenseverdi lik 13,3 km km 1000 kr kr per innb 1000 kr kr per innb 1000 kr kr per innb 0901 Risør 6,2-7 039-1 019-6 144-889 -5 295-766 0904 Grimstad 2,9-714 -32-2 964-134 -3 761-170 0906 Arendal 3,2 11 331 256 6 028 136 3 885 88 0911 Gjerstad 13,4-5 416-2 183-1 733-699 826 333 0912 Vegårshei 16,2-4 095-2 029 500 248 671 333 0914 Tvedestrand 8,0-6 520-1 078-4 973-822 -3 705-613 0919 Froland 8,0-6 799-1 229-5 179-936 -3 880-701 0926 Lillesand 4,1-6 367-616 -6 591-637 -6 394-618 0928 Birkenes 9,6-6 152-1 222-3 969-788 -2 300-457 0929 Åmli 27,9 985 538 726 396 610 333 0935 Iveland 16,9-4 029-3 064 521 396 438 333 0937 Evje og Hornnes 12,7-5 223-1 464-1 905-534 494 138 0938 Bygland 27,8 639 538 471 396 396 333 0940 Valle 49,2 673 538 496 396 416 333 0941 Bykle 56,2 502 538 370 396 310 333 1001 Kristiansand 2,1 33 987 389 22 242 254 17 140 196 1002 Mandal 3,4-4 002-259 -5 150-334 -5 415-351 1003 Farsund 5,2-6 169-643 -5 964-622 -5 498-573 1004 Flekkefjord 6,0-5 986-660 -5 455-601 -4 783-527 1014 Vennesla 4,7-4 042-287 -4 632-329 -4 560-324 1017 Songdalen 6,4-7 218-1 136-6 180-973 -5 252-827 1018 Søgne 3,4-6 296-561 -6 860-612 -6 868-612 1021 Marnardal 15,1-4 524-1 972-280 -122 763 333 1026 Åseral 32,4 497 538 366 396 308 333 1027 Audnedal 18,4-2 956-1 689 693 396 582 333 1029 Lindesnes 10,5-5 726-1 173-3 247-665 -1 379-283 1032 Lyngdal 6,3-6 200-744 -5 467-656 -4 682-562 1034 Hægebostad 19,8-2 227-1 316 671 396 563 333 1037 Kvinesdal 10,9-4 904-824 -2 442-411 -550-92 1046 Sirdal 34,9 988 538 728 396 612 333 38
39
40