Saknr. 12/1518-1 Ark.nr. Saksbehandler: Øystein Sjølie TRANSPORTORDNING FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK (TT) GJENNOMFØRING Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Hedmark Trafikk FKF får i oppdrag å påta seg oppgaven som administrator av ny TT-ordning og ta ansvaret for å gjennomføre oppgavene knyttet til den nye TT-forskriften. Den nye ordningen iverksettes fra 01.01.2013. 2. Hedmark Trafikk FKF får i oppdrag å bidra til at den fylkeskommunale TT-nemnda etableres i henhold til forskriften så snart som mulig og at det etableres et sekretariat for TT-ordningen. Når ny ordning er innført og går over i fast drift fra 01.01.2013 vil Fylkesrådet at sekretariatsfunksjoner og flest mulig av arbeidsoppgavene skal bestilles hos Kjørekontoret Innlandet AS. Føringer for gjennomføring av ny TT-ordning innarbeides i oppdragsbrevet for Hedmark Trafikk fra FKF fra 2013, og det skal fremgå av oppdragsbrevet at oppgaver med kravspesifikasjon bestilles fra Kjørekontoret Innlandet AS gjennom et bestillingsbrev. 3. Hedmark Trafikk FKF skal i samarbeid med TT-nemnda utarbeide eventuelle utfyllende retningslinjer etter behov. 4. Brukerbetaling skal skje i samsvar med forskriften. Hedmark Trafikk FKF får fullmakt til å vurdere om TT-kort etter modell fra Nordland kan innføres. 5. Hedmark Trafikk FKF fastsetter sammen med TT-nemnda tidspunkt for søknadsfrist slik at iverksettelse av det nye regelverket kan skje fra 01.01.2013. 6. Hedmark Trafikk FKF skal sammen med TT-nemnda sørge for at brukerne får god nok informasjon om den nye ordningen i tilstrekkelig tid før søknadsfrist. 7. Hedmark Trafikk FKF utarbeider nødvendig grunnlag for politisk vedtak om økonomiske overføringer knyttet til den nye ordningen. Grunnlaget skal vise de økonomiske konsekvensene ved ny ordning. Dette skal foreligge senest 01.09.2012.
8. Fylkesrådet legger til grunn at kostnader for etablering og overgang til ny ordning dekkes innenfor gjeldende rammer for Hedmark Trafikk FKF. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Forskrift om tilrettelagt Transportordning (TT) for forflytningshemmede i Hedmark Utrykte vedlegg: - Hamar, 06.03.2012 Njål S. Føsker fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: TRANSPORTORDNING FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK (TT) GJENNOMFØRING Hedmark Trafikk FKF er i henhold til oppdragsbrev for 2012 til foretaket tillagt oppgaver knyttet til tildeling av transportstøtte til funksjonshemmede, TT-transport. På det tidspunktet oppdragsbrevet ble utformet, var det ikke avklart hvordan ny TT-ordning skulle organiseres. Oppdragsbrevet for 2012 ble derfor utformet slik at Hedmark Trafikk FKF er tillagt oppgaver knyttet til TT-ordningen. Fylkesrådet gir Hedmark Trafikk FKF i oppdrag å påta seg oppgaven som administrator av ny TTordning og ta ansvaret for å gjennomføre oppgavene knyttet til den nye TT-forskriften slik at den nye ordningen iverksettes fra 01.01.2013. Når den nye ordningen er innført fra 01.01.2013 vil Fylkesrådet at sekretariatsfunksjoner og flest mulig av arbeidsoppgavene med drift av ny ordning skal bestilles hos Kjørekontoret Innlandet AS (KKIAS). Det er en omforent oppfatning mellom Hedmark Trafikk og KKIAS at det er mest hensiktsmessig at Hedmark Trafikk FKF påtar seg oppgavene med overgang til ny ordning og rollen som den organisasjon som administrerer ordningen. Overgangen til ny ordning innebærer å etablere TT-nemnd og sekretariat, utarbeide eventuelle utfyllende retningslinjer til forskriften, informer brukere, gjennomføre søknadsbehandling og tildeling, etablere ordning for brukerbetaling og utarbeide grunnlag for politisk beslutning om økonomiske overføringer i forbindelse med ny TT-ordning. Fylkesrådet vil understreke behovet for god informasjon og tilstrekkelig tid til å gjennomføre en god søknadsprosess. Det er 7.216 godkjente brukere i ordningen pr 01.01.2012. Antall aktive brukere er lavere, ca 63 %/4577 brukere. Det antas at det kan forventes omkring 6.000 søknader til ny ordning. Det søkes på grunnlag av konsultasjon hos lege, og det må derfor være tilstrekkelig tid til at alle som skal søke kan konsultere lege. Med bakgrunn i saksutredningens informasjon om forhold som trenger avklaring i forbindelse med overgang til ny ordning, og med hensyn til hvor viktig det er å legge til rette for en god søknadsprosess, mener fylkesrådet det er nødvendig å utsette innføringen til 01.01.2013. Videre er lengden på nåværende anbudskontrakter, årlig tildeling av TT-beløpet og det faktum at TTtildeling for kalenderåret 2012 allerede er foretatt, viktige momenter som gjør at fylkesrådet mener det ville være mest hensiktsmessig å iverksette ordningen ved et årsskifte, altså med virkning fra den 01.01.2013. I arbeidet med forberedelse til ny ordning har flere modeller for brukerbetaling blitt vurdert. Fylkesrådet mener at den modellen Nordland fylkeskommune har tatt i bruk, med elektronisk TTkort, gir god kontroll både for bruker og administrator av ordningen. Innføring av et slikt kort faller innenfor forskriftens ordlyd. Fylkesrådet mener Hedmark Trafikk FKF skal få fullmakt til å etablere slik betalingsordning som en del av oppdraget. Før ny ordning iverksettes, må det gjøres nødvendige budsjettmessige avklaringer i forhold til fylkeskommunens budsjettering og overføring av midler. Fylkesrådet forutsetter at Hedmark Trafikk
FKF legger fram nødvendig grunnlag for slike avklaringer, slik at økonomiske disposisjoner kan innarbeides i fylkeskommunens budsjettprosess høsten 2012. Grunnlag skal synliggjøre økonomiske konsekvenser ved ny ordning. Hedmark Trafikk FKF har budsjettert for eksisterende TT-ordning gjennom hele 2012. Utsettelse av oppstart av ny ordning til 01.01.2013 medfører derfor ikke behov for budsjettjusteringer i 2012. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 10/11.
K O R T U T G A V E TRANSPORTORDNING FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK (TT) GJENNOMFØRING Ny forskrift om tilrettelagt transportordning (TT) for forflytningshemmede i Hedmark ble vedtatt av Fylkestinget i sak 86/11 den 12.12. 2011. I henhold til vedtaket må alle brukere søke på nytt innen utgangen av mars 2012. Ikrafttreden for ny forskrift og retningslinjer skal skje fra og med 01.07.2012. Det er synliggjort problemstillinger som må avklares før forskriften trer i kraft. Dette gjelder hvilken organisasjon som skal administrere ordningen, ordning for brukerbetaling, samt mulighet for utsettelse av søknadsfrist og iverksettelse. Fylkesrådet mener det er flere viktige grunner til at iverksettelse av den nye TT-ordningen bør utsettes til 01.01.2013. I dagens ordning behandles søknader om retten til TT-transport i kommunale nemnder, men i følge den nye forskriften skal likebehandling sikres ved at en fylkeskommunal TT-nemnd behandler disse. Ny TT-forskrift angir ikke hvilken organisasjon som skal administrere den nye TT-ordningen. Den organisasjon som skal administrere ordningen (Administrator) må ta initiativ til å opprette TTnemnda. I henhold til Fylkesrådets oppdragsbrev for 2012 til Hedmark Trafikk FKF er foretaket tillagt oppgaver knyttet til tildeling av transportstøtte til funksjonshemmede, TT-transport. Fylkesrådet gir Hedmark Trafikk FKF i oppdrag å påta seg oppgaven som administrator av ny TT-ordning og ta ansvaret for å gjennomføre oppgavene knyttet til den nye TT-forskriften slik at den nye ordningen iverksettes fra 01.01.2013. Når den nye ordningen er innført fra 01.01.2013 vil Fylkesrådet at sekretariatsfunksjoner og flest mulig av arbeidsoppgavene med drift av ny ordning skal bestilles hos Kjørekontoret Innlandet AS (KKIAS). Dette innarbeides i oppdragsbrevet for Hedmark Trafikk FKF fra 2013. I arbeidet med å forberede ny TT-ordning har det kommet opp flere forslag vedrørende tildeling av TT-beløpet som innebærer forenkling av brukerbetaling og mindre løpende administrasjon. Ett forslag går ut på å utbetale TT-beløpet direkte til brukerens bankkonto, hvor brukeren i større grad selv får ansvaret med å benytte TT-beløpet til det formål det er ment. Forslaget om direkte utbetaling til brukerne er imidlertid i konflikt med TT-forskriftens ordlyd. Et annet forslag er å benytte samme ordning som Nordland fylkeskommune som har innført en ordning med et elektronisk TT-kort. Kortet fylles med et beløp to ganger i året, og eventuelt restbeløp slettes ved årets slutt og tilbakeføres fylkeskommunen. Dersom et slikt system benyttes av de fleste transportører i Hedmark og nabofylkene, vil behovet for å ha anbud for TT-transporten reduseres. TT-nemnda og den organisasjonen som skal administrere ordningen får mange nye arbeidsoppgaver i en overgangsfase, og det kreves ressurser og tid til å få dette gjennomført. Det må påregnes et søknadsantall i størrelsesorden 6.000 søknader. Det skal informeres bredt om ordningen og alle søkere må få tilstrekkelig tid til å konsultere lege. I tillegg til dette taler nåværende anbudsavtaler, allerede utført TT-tildeling for 2012, beregning av TT-beløp for å utsette søknadsfrist og tidspunkt for iverksettelse slik at ny ordning iverksettes fra 01.01.2013. Fylkesrådet legger som utgangspunkt til grunn at kostnadene ved overgang til ny ordning dekkes innenfor Hedmark Trafikk sine gjeldende rammer.
S A K S U T R E D N I N G: TRANSPORTORDNING FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK (TT) GJENNOMFØRING Innledning Ny forskrift om tilrettelagt transportordning (TT) for forflytningshemmede i Hedmark ble vedtatt av Fylkestinget i sak 86/11 den 12.12.2011. I henhold til vedtaket må alle brukere søke på nytt innen utgangen av mars 2012. Ikrafttreden for ny forskrift og retningslinjer skal skje fra og med 01.07.2012. Etter vedtak om ny ordning har det blitt arbeidet med å avklare hvilke arbeidsoppgaver som må gjøres, samt hvilke problemstillinger som må avklares, før forskriften trer i kraft. Dette arbeidet er blant annet gjort gjennom møter i januar med fylkeskommunen, Hedmark Trafikk FKF (HET), Rådet for likestilling for funksjonshemmede (RLF) og Kjørekontoret Innlandet AS (KKIAS). I forbindelse med dette arbeidet har noen viktige avklaringsbehov blitt synlige: - Avgjørelse av hvilken organisasjon som skal administrere ordningen. Forskriften sier ikke hvilken organisasjon som skal administrere ordningen. Denne organisasjonen skal ha ansvaret for etablering av ny ordning, løpende administrasjonen og ledelse den fylkeskommunale TT-nemnda. - Ordning for brukerbetaling. Det har blitt vurdert flere forslag som innebærer forenkling av brukerbetaling og mindre løpende administrasjon. Dette må vurderes opp mot forskriftens ordlyd og kontroll av pengebruk. - Mulighet for utsettelse av søknadsfrist og iverksettelse. Mange grunner taler for at søknadsfrist og iverksettelsestidspunkt bør utsettes, slik at ny ordning iverksettes fra 01.01.2013. Utredning Organisasjon som skal administrere ordningen og fylkeskommunal TT-nemnd Det er viktig å få avklart hvem som skal administrere ordningen (heretter: administrator), slik at administrator kan ta initiativet til å konstituere TT-nemnda. Fylkeskommunal TT-nemnd er en helt ny instans, da det har ligget til kommunene å avgjøre søknader i eksisterende ordning. TT-nemnda skal bestå av en representant fra administrator (leder), to representanter etter forslag fra RLF og en lege. RLF er snart klare til å foreslå to representanter. Det kan ta noe tid å få rekruttert en lege. TT-nemnda må kvalitetssikre søknadskjemaet, som er i form av en legeattest. Forslag er utarbeidet av Hedmark Trafikk FKF i samarbeid med RLF og Eldrerådet. Det kan forventes en søknadsmengde på anslagsvis 6.000, og nemnda kan umulig møtes for å avgjøre hver enkelt søknad. Administrator må derfor i samarbeid med TT-nemnda utarbeide interne retningslinjer for søknadsbehandling. TTnemnda må tre sammen for å avgjøre tilfeller som ikke faller inn under retningslinjene for søknadsbehandling.
Administrator bør også utarbeide, og legge fram for TT-nemnda, utfyllende retningslinjer for rett til TT og bruk av denne retten (administrator er ansvarlig for dette i henhold til forskriften), og dette må gjøres kjent for (potensielle) brukere, leger og kommuner i god tid før søknadsfrist. TT-nemnda skal i henhold til forskriften møtes minst annenhver måned, men må påregne hyppigere møter i forbindelse med innføring av ny forskrift. Administrator må i samarbeid med TT-nemnda utarbeide en informasjonsstrategi i god tid før søknadsfrist. Det er viktig at alle potensielle brukere får kjennskap til det nye regelverket og frister, og det er viktig å få begrenset antall klager. Ved overgangen til ny ordning vil antatt søknadsmengde tilsi at et sekretariat, som bør være knyttet til administrator, må behandle storparten av søknadene. Arbeidsmengden ved søknadsbehandling i forbindelse med iverksetting av ny forskrift er grovt anslått til 2 fulle årsverk, eller 4 heltidsstillinger i 6 måneder. Løpende søknadsbehandling etter iverksettelsen anslås til å utgjøre inntil 0,5 årsverk. En av grunnene til å innføre den nye forskriften er å begrense antallet med rett til TT-transport, slik at dette skal være et tilbud til dem med reelt behov. Derfor kan antas at klageinngangen kan bli relativt høy og det må også avsettes ressurser til dette. Administrator må årlig (og løpende) beregne T-beløp pr. bruker ut fra Fylkestingets vedtatte totaltildeling, sende ut brev og informasjon. Det blir også arbeidsoppgaver i forbindelse med utstedelse av TT-kort, kontroll og oppgjørsmessige forhold. Hedmark Trafikk FKF er i henhold til fylkesrådets oppdragsbrev 2012 tillagt oppgaver knyttet til TTtransport (kapittelet om Foretakets oppdrag ). I henhold til bokstav a har foretaket ansvaret for at TT-ordningen gjennomføres i tråd med endrede retningslinjer som fastsettes av fylkestinget høsten 2011. Hedmark Trafikk har det administrative ansvaret for dagens ordning, men arbeidsoppgavene vil få et større omfang i forbindelse med at kommune ikke lenger skal behandle søknader. Kjørekontoret Innlandet AS (KKIAS) har i brev av 07.12.2011 tilbudt sine tjenester med sekretariatsfunksjon for den nye TT-nemnda, bidragsyter til informasjonsmateriell, samt kontroll og oppgjørsmessige forhold til ordningen. Det er avklart med innkjøpsavdelingen i fylkeskommunen at KKIAS kan bli tildelt oppgaver i forbindelse med TT-transporten uten at dette må ut på anbud. Fra 01.11.2011 har KKIAS etter bestilling fra Hedmark Trafikk FKF ivaretatt datamessig ajourhold av oversikt over TT-brukerne, samt utstedelse av TT-kort. KKIAS avregner, gir refusjoner av brukerbetalte TT-transporter, mottar saldoforespørsler og utfører kontroll. Videre gjør de den praktiske jobben med å ta mot bestillinger fra TT-brukere og videreformidle disse til transportørene. Administrator må være en enhet med ressurser til å løse utfordringene skissert ovenfor. Fylkesrådet mener Hedmark Trafikk FKF bør løse oppgavene knyttet til etablering og overgang til ny ordning, og at sekretariatsfunksjoner og flest mulig oppgaver kan bestilles hos KKIAS når den nye ordningen iverksettes. Hedmark fylkeskommune har i eiermøte med KKIAS i desember 2011 gitt tydelige signaler om at fylkeskommunen vil satse videre på KKIAS i Folldal. Samtidig har fylkeskommunen også tydelig
uttrykt at selskapet må tilpasse sin virksomhet til ressurser og oppgaver. Sekretariatsfunksjoner for ny TT-ordningen vil kunne inngå i KKIAS sin oppgaveportefølje og bidra til å styrke grunnlaget for virksomheten i Folldal. Det er en omforent oppfatning mellom Hedmark Trafikk FKF og KKIAS at det er mest hensiktsmessig at Hedmark Trafikk FKF løser oppgavene med overgang til den nye ordningen, og at oppgaver kan bestilles hos KKIAS når ordningen iverksettes fra 01.01.2013. Ordning for brukerbetaling Årlig beløp til TT-transport (T-beløpet) pr. bruker vil være kjent når fylkestinget har vedtatt totalbeløpet for året til TT-transport og antallet godkjente brukere (og avstandsandel: avstand bosted-kommunesenter) er kjent. I arbeidet med forberedelse til ny TT-ordning har to løsninger for brukerbetaling vært vurdert. Én løsning med direkte utbetaling til brukeren og én løsning med elektronisk TT-kort. For å forenkle administrasjon av TT-ordningen og gi brukeren selv mer frihet og ansvar, har det vært vurdert en ordning hvor T-beløpet overføres brukerens bankkonto (for eksempel i kvartalsvise rater) etter mønster av andre offentlige bevillinger. Brukeren benytter beløpet etter eget ønske, men må føre loggbok over transportbruken, slik at det muliggjør stikkprøvekontroller fra administrator om at beløpet faktisk benyttes til TT-transport. Brukeren har fått beløpet overført til sin konto, og må selv ha oversikt over sin saldo på linje med personlig økonomi ellers. Det blir uproblematisk å benytte transportører utenfor fylkesgrensen (avregnings- og refusjonsproblematikk ved dagens ordning). En fordel ved en slik ordning er at den frigjør administrative ressurser. Ulemper med ordningen vil være at eventuelt ubenyttet beløp ikke tilfaller fylkeskommunen og at den gjør det mulig at TT-midler kan brukes til andre formål. En annen variant av dette forslaget er at det i stedet for å utbetale beløpet direkte til brukers bankkonto, kan produseres et eget kort med databrikke, som sperres for andre betalingstjenester enn transport. Slik som for eksempel Innlandskortet (begrensning er at dette kun kan brukes i Hedmark og Oppland). En fordel med en slik løsning er at ubrukt beløp ved årsslutt vil kunne tilbakeføres fylkeskommunen. Forslaget om utbetaling til brukerne er imidlertid i konflikt med TT-forskriftens ordlyd. I forskriften står det at avregning skjer via transportørens taksameter (taxi) eller billettsystem (turvogn). Videre står det at det gjøres nedtrekk i vedkommendes TT-konto ved hver avsluttet tur tilsvarende turens kostende. Nordland fylkeskommune har innført en ordning med et elektronisk TT-kort, som bruker et system utviklet av Rogaland Taxi. Kortet fylles med et beløp to ganger i året, og eventuelt restbeløp slettes ved årets slutt og tilbakeføres fylkeskommunen. Systemet forutsetter at transportørers taksametere eller billettsystemer takler systemet. Dersom et slikt system benyttes av de fleste transportører i Hedmark og nabofylkene, vil behovet for å ha anbud for TT-transporten reduseres. Ordningen med elektronisk TT-kort vil være i samsvar med TT-forskriftens ordlyd. Administrator av ordningen bør få fullmakt til å innføre en slik ordning.
Av prinsipielle grunner bør det søkes å finne en ordning hvor betaling skjer mellom TT-brukeren og transportør, slik at den nye ordningen ikke medfører krav om anbud. Vedrørende utsettelse av søknadsfrist og iverksettelse Da fylkestinget vedtok ny TT-forskrift, ble det også vedtatt søknadsfrist ved utgangen av mars 2012 og iverksettelse av den nye forskriften den 01.07.2012. I arbeidet med forberedelse av ny TTordning er det avdekket flere momenter som taler for at iverksettelse bør vurderes satt til 01.01.2013: - Anbud. Transportørene som har anbudet på dagens TT-kjøring har kontrakt til 31.12.2012. Ettersom brukerne skal bestille direkte fra transportør, innebærer dette at det må informeres svært godt om hvem som er godkjente transportører, og brukerne får liten valgfrihet. - TT-tildeling 2012. Hedmark Trafikk FKF har tildelt TT-beløp for kalenderåret 2012 etter gammel ordning. Beløpet er ikke utbetalt, men brukerne er kjent med gitt ramme og kan teoretisk bruke opp beløpet for hele året før ny ordning iverksettes. - TT-beløpet. Det totale TT-beløpet vedtas av fylkestinget årlig, og hver brukers beløp deles på antall brukere i forhold til den avstandsandel de har rett til. Det vil være mest praktisk om dette følger kalenderåret. Man kan ikke skrive tildelingsbrev før fylkestinget har vedtatt totalt T-beløp. For øvrig står det i forskriften at tildeling skjer ved starten på året og gjelder i et kalenderår, men at nye tildelinger i løpet av året beregnes forholdsvis. Massetildeling 01.07.2012 vil lage et mer komplisert regnestykke, hvor bruk hittil i 2012 må innberegnes individuelt. I nåværende ordning får brukere over 67 år et mindre beløp enn brukere under 67 år. Dette skillet oppheves i den nye forskriften. Brukere over 67 år kan ha innstilt seg på at deres beløp vil øke etter 01.07.2012, og dette kan det komme reaksjoner på dersom iverksettelsestidspunkt utsettes. - Informasjon og søknadsprosess. Informasjon om ny TT-ordning og datoer for frist og iverksettelse må på en god måte nå alle potensielle brukere. Det holder ikke nødvendigvis med et brev til hver bruker, siden mange brukere har ulik type og grad av funksjonsnedsettelse. I tillegg må kommunene og fastlegene informeres, da de igjen skal gi informasjon til brukere. Søknaden fremmes ved bruk av legeattest. Det behøves tilstrekkelig tid for at alle søkere skal ha tid til å oppsøke lege. Det forventes en søknadsmengde på anslagsvis 6.000. Dette innebærer at det også må utstedes omkring 6.000 nye legeerklæringer i forbindelse med nye søknader. - TT-nemnd. Fylkeskommunal TT-nemnd som skal behandle søknadene må konstitueres av en person fra administrator, to personer etter forslag fra RLF, samt en lege. Erfaringsmessig kan det ta noe tid å bemanne nemnda. Administrator og TT-nemnda må så snart som mulig utarbeide retningslinjer for søknadsbehandling. TT-nemnda blir ikke etablert før det er avklart hvilken organisasjon som skal administrere ordningen. Flere av momentene over taler for at det av praktiske formål, og for å unngå en del problemstillinger, vil være hensiktsmessig å endre iverksettelse til 01.01.2013. Søknadsfristen bør settes senere enn utgangen av mars 2012 for å gi nok tid til blant annet informasjon og forberedelser hos administrator.
Dersom man velger å utsette iverksettelsestidspunktet til 01.01.2013, kan det vurderes om enkelte momenter ved den nye ordningen likevel kan innføres tidligere. Et eksempel på dette er at bruker kan ha anledning til å bestille direkte hos transportør før hele den nye ordningen er iverksatt. På grunn av anbudene forutsetter dette imidlertid at bruker bestiller hos den transportør som har anbudet i sitt område. Andre forhold Forskriften må kunngjøres offentlig for å være gyldig. Dette er ikke gjort pr. dags dato. Antallet godkjente brukere pr 01.01.2012 er 7.216. Med utgangspunkt i de godkjente TT-brukerne utgjør godkjent beløp ca. 27,2 mill.kr. For 2011 tilsier preliminære tall en bruttokostnad for TT på ca kr 17.000.000 og en nettokostnad etter egenbetaling på kr 14.877.000. Bruken er altså noe over halvparten av godkjent beløp. Forutsatt samme nivå på TT som i 2011 i en ny TT-ordning, må det kuttes ca. 13 % i ordningen for at det ikke skal medføre høyere kostnad, da egenbetalingen faller bort. I dagens ordning er Godkjent transportør med løyve den transportør som har anbudet i den gitte kommune. Med en mer brukerorientert ordning, som er noe av hensikten med den nye forskriften, bør det vurderes om TT-transporten har behov for å være på anbud. Bruker skal bestille hos transportør direkte og godkjent transportør kan defineres som transportør med løyve for persontransport. Forslaget om tildeling via et eget kort kan by på utfordringer. Brukes et kort som ikke kan leses av alle transportører, må hele TT-transporten ut som anbud. Kan et vanlig bankkort brukes (som kan leses av alle), er det større sannsynlighet at transporten ikke må ut på anbud. Dette må det gjøres en juridisk vurdering av. Låsing av et eget kredittkort til kun transport kan også medføre at transporten må ut på anbud dersom ikke transportører i sin alminnelighet aksepterer kortet. Eventuelle spørsmålsstillinger rundt utnevnelse av klagenemnda er ikke redegjort for i denne saken, men den må være virksom innen søknadsfristen. Klagenemnda skal oppnevnes av fylkestinget. Det eksisterer pr. i dag en klagenemnd for TT-transporten og det bør vurderes om den skal fortsette med nåværende representanter i en overgangsperiode. Før ny ordning iverksettes, må det gjøres nødvendige budsjettmessige avklaringer i forhold til fylkeskommunens budsjettering og overføring av midler. Fylkesrådet forutsetter at Hedmark Trafikk FKF legger fram nødvendig grunnlag for slike avklaringer, slik at økonomiske disposisjoner kan innarbeides i fylkeskommunens budsjettprosess høsten 2012. Grunnlaget skal også synliggjøre konsekvenser av ny ordning fra 2013. Hedmark Trafikk FKF har budsjettert for eksisterende TT-ordning gjennom hele 2012. Utsettelse av oppstart av ny ordning til 01.01.2013 medfører derfor ikke behov for budsjettjusteringer i 2012. Fylkesrådets drøfting
Den nye TT-forskriften bruker ordlyden den organisasjon som skal administrere ordningen, men den sier ikke hvilken organisasjon dette er. Fylkesrådet mener at Hedmark Trafikk FKF skal være den organisasjon som administrerer ordningen (Administrator) ved overgangen til ny ordning. Arbeidsoppgavene ved overgang til ny ordning vil i en periode bli omfattende. Fra iverksettingen av den nye ordningen fra 01.01.2013 bør sekretariatsfunksjoner og flest mulig oppgaver bestilles hos Kjørekontoret Innlandet AS. Dette er i tråd med gjeldende oppdragsbrev til Hedmark Trafikk FKF for 2012. I oppdragsbrevet for 2013 bør det innarbeidet at sekretariatsfunksjoner og flest mulig oppgaver i fast drift av ordningen bestilles hos Kjørekontoret Innlandet AS gjennom et bestillingsbrev med kravspesifikasjon til oppdraget. Som administrator for å gjennomføre overgangen får Hedmark Trafikk FKF ansvar for å etablere den fylkeskommunale TT-nemnda og nødvendige sekretariatsfunksjoner for overgangen. Dette må skje så raskt som mulig. Administrator skal i henhold til forskriften (pkt. 5) utarbeide eventuelle utfyllende retningslinjer. Dette må innebære både interne retningslinjer for behandling av søknader, og retningslinjer til brukere, kommuner og leger om søknadsprosess og bruk av TT-transporten. Da søknadsmengden blir svært stor, er det usannsynlig at TT-nemnda kan møtes for å avgjøre hver enkelt søknad. Retningslinjene må derfor være klare instrukser til et sekretariat som behandler brorparten av søknadene. Tvilstilfeller må avgjøres av nemnda. Fylkesrådet mener at administrator må utarbeide retningslinjer i samarbeid med TT-nemnda, siden kompetansen fra brukere og lege er viktig i dette arbeidet. Videre må administrator i samarbeid med TT-nemnda sørge for at brukerne får god nok informasjon om den nye ordningen i tilstrekkelig tid før søknadsfrist. Med tilstrekkelig tid menes at det er behov for tid nok for flere brukere og instanser å sette seg inn i det nye regelverket, samt nok tid til å gjennomføre antatt om lag 6.000 legebesøk. Forskriften sier at betaling foregår gjennom avregning via transportørens taksameter eller billettsystem, og at det gjøres nedtrekk i brukernes TT-konto ved hver avsluttet tur. Egenandel bortfaller. Forslaget om å utbetale TT-beløpet direkte til brukernes ordinære kontoer, vil føre til dårlig kontroll på om TT-beløpet benyttes til riktig formål, selv ved obligatorisk loggføring og stikkprøver. Dessuten vil ikke fylkeskommunen få tilbake ubenyttet beløp. Modellen Nordland fylkeskommune har tatt i bruk med elektronisk TT-kort gir god kontroll på at beløpet benyttes til transportformål, og vil sørge for at ubenyttet beløp tilbakefaller fylkeskommunen. Bruk av kortet forutsetter imidlertid at transportørene takler systemet. Fylkesrådet mener at innføring av et slikt kort faller innenfor forskriftens ordlyd, og at administrator av ordningen bør få fullmakt til å innføre et slikt system hvis ikke andre forhold hindrer bruk av slikt system. Det er flere momenter som tilsier at søknadsfristen og iverksettelsestidspunktet bør utsettes slik at iverksettelsen blir 01.01.2013 istedenfor 01.07.2012. TT-nemnda er ikke etablert ennå, og Fylkesrådet mener det er vanskelig å operere med en søknadsfrist ved utgangen av mars 2012, da det gjenstår mye arbeid ved å utarbeide retningslinjer, gi god nok informasjon, samt å gi brukerne, kommunene og legene nok tid til å sette seg inn i den nye ordningen. Og ikke minst er det behov for god nok tid til legebesøk. I tillegg må TT-nemda og sekretariatet være klare til å behandle søknader før søknadsfristens utløp. TT-nemnda vil være den instans som kjenner tidsbehovet fram mot søknadsfrist best, og må derfor i en tidlig fase av arbeidet fastsette tidspunkt for søknadsfrist.
Også på grunn av lengden på nåværende anbudskontrakter, årlig tildeling av TT-beløpet og det faktum at TT-tildeling for kalenderåret 2012 allerede er foretatt, mener fylkesrådet det vil være mest hensiktsmessig å iverksette ordningen ved årets slutt, altså med virkning fra den 01.01.2013.... Sett inn saksutredningen over denne linja