Sakshandsamar, innvalstelefon Hallvard Hageberg, 55 57 22 23 Vår dato 04.12.2009 Dykkar dato 28.09.2006 Vår referanse 2006/11194 461.3 Dykkar referanse Avinor Bergen Lufthavn Postboks 34 Bergen lufthavn 5869 BERGEN Bergen Lufthavn, Flesland. Utslipp av avisings-væske og drift av brannøvingsfelt - tillatelse. Vi viser til søknad av 26.09.2006 og til senere møter og telefonsamtaler. Bakgrunn Avinor Bergen Lufthavn har til nå hatt en tillatelse til drift av brannøvingsfelt og en tillatelse til utslipp fra av-ising. Bedriften ønsker å samle disse tillatelsene i en tillatelse. I tillegg ønsker de å gå over til en resipient-basert overvåking av sine utslipp i stedet for en mengderegulering slik som i dag. Bedriften har i de senere årene redusert bruken av både avisings-kjemikalier og parafin gjennom bedrifts-interne tiltak. Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen ser fordeler med å samle eksisterende tillatelser i en. I tillegg finner vi at prinsippet om å la overvåking av resipientene og resultatene av denne være styrende for drift og tiltak er helt i tråd med den nye forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som gjelder fra 01.01.2007. Vilkår for ny tillatelse vil derfor bli utformet etter prinsippene i denne forskriften. Vi legger til grunn at dette verken skal føre til vesentlige endringer i driften ved Bergen Lufthavn eller noen økning i forurensningsbelastningen i området. Endringen er derfor heller ikke kunngjort på forhånd. Tillatelse I medhold av 11i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13.03.1981 får Avinor Bergen Lufthavn med dette tillatelse til utslipp fra av-ising og drift av brannøvingsfelt ved Bergen Lufthavn, Flesland. Vilkår for tillatelsen, jf. 16 i forurensningsloven, går fram av Vedlegg I til dette brevet. Tillatelsen blir gitt med de begrensninger som går fram av det ovenstående. Tillatelsen kan endres og omgjøres etter reglene i 18 i forurensningsloven. Brudd på tillatelsen Brudd på tillatelsen kan straffes etter 78 og 79 i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), med mindre andre strafferegler gjelder. Forurensningsmyndig- Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 20 09 Miljøvernavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Telefaks: 55 57 22 01 Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
hetene kan fastsette forurensningsgebyr for å sikre at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, jf. 73 i forurensningsloven. Dersom anlegget er opphav til uforutsatte miljøulemper skal fylkesmannen varsles straks. Fylkesmannen kan om nødvendig, og uten varsel, pålegge anleggseier å gjøre nødvendige endringer i anlegg eller drift, eventuelt å stoppe hele virksomheten for kortere eller lengre tid. Internkontroll Etter forskrift om internkontroll, jf. 52 b) i forurensningsloven, plikter anleggseier å ha et oppdatert internkontrollsystem for virksomheten sin. Internkontrollsystemet skal sikre og dokumentere at aktivitetene er i samsvar med krav fastsatt i tillatelsen, og at anlegget ivaretar de krav som er satt i medhold av lover og forskrifter. En naturlig del av et internkontrollsystem vil f.eks. være rutiner for drift, kontrollrutiner, prøvetaking og behandling av avvik for samtlige aktiviteter. Andre lover Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter som følger av andre lover og forskrifter. Tillatelsen er ikke til hinder for at andre myndigheter kan sette ytterligere krav til eller begrensninger for arbeidene. Klage Dette vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra melding om vedtak er mottatt. Eventuell klage skal vise til det vedtaket det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør være grunngitt, og dersom det er andre opplysninger klageren mener er viktige for saken, bør disse også nevnes. Klagen skal sendes til fylkesmannen. Med hilsen Kjell Kvingedal (e.f.) seksjonssjef Hallvard Hageberg overingeniør Vedlegg. Gjenpart: Bergen kommune Boks 7700 5020 BERGEN Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep. 0032 OSLO 2
Vedlegg I. FYLKESMANNEN I HORDALAND Tillatelse til av-ising og drift av brannøvingsfelt for Avinor Bergen Lufthavn I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13.03.81, 11, gir Fylkesmannen i Hordaland med dette Avinor Bergen Lufthavn tillatelse til av-ising og drift av brannøvingsfelt på Flesland Lufthavn, Bergen kommune. Vilkårene i tillatelsen er gitt på side 5 til og med side 8. Tillatelsen er gitt på grunnlag av søknad av 26.09.2006 og opplysninger framkommet under behandlingen av søknaden. Dersom bedriften ønsker å foreta endringer i tillatelsen, må bedriften søke fylkesmannen. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten skal forøvrig drives i samsvar med forurensningsloven, avfallsforskriften, samt andre aktuelle forskrifter hjemlet i forurensningsloven. Spesielt vises til forurensningslovens 7, om plikt til å unngå forurensning. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Særlig aktuelle for virksomheten er bestemmelser gitt av Direktoratet for arbeidstilsynet, Direktoratet for samfunssikkerhet og beredskap (DSB) og Vegdirektoratet. Oppfyllelse av vilkårene i tillatelsen skal skje slik at hensynet til arbeidsmiljøet ved bedriften ivaretas. 3
Bedriftsdata: Bedrift: Avinor AS Bransje: 63.230 Andre tjenester tilknyttet lufttransport Anleggets lokalisering: Flesland Lufthavn, Bergen kommune Adresse: Avinor Bergen Lufthavn, Postboks 34 Bergen lufthavn, 5869 Bergen Kommune: 1201 Bergen Organisasjonsnr.: 985 198 292 Fylkesmannens referanse: 2006/11194 461.3 Dato: 04.12.2009 Kjell Kvingedal (e.f.) Hallvard Hageberg seksjonssjef overingeniør 4
1. Juridiske vilkår 1.1 Underlag for tillatelsen Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter m.v.: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13.03.81 med senere endringer. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontroll-forskriften) fastsatt ved kgl. resolusjon 06.12.1996, med senere endringer. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) av 01.01.2007 Andre relevante bestemmelser. 1.2 Tvangsmulkt I medhold av forurensningsloven 73 kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 1.3 Overtredelse av vilkårene Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. Vesentlige eller gjentatte brudd på tillatelsen og vilkårene kan medføre at tillatelsen innskrenkes eller inndras. 2. Utslipp til vannforekomst 2.1 Grunnlag for overvåkingsbasert drift For å kunne drive slik at vannforekomstene sikres god økologisk tilstand må Avinor Bergen Lufthavn - gjøre en oppdeling i og karakterisering av vannforekomster innenfor eget område etter vedlegg II til vannforskriften med de tilpasninger som følger av situasjonen på stedet - lage en klassifisering etter vedlegg V til vannforskriften - lage en plan for overvåking (basis- og tiltaksorientert) etter vedlegg V til vannforskriften - utarbeide forslag til og gjennomføres nødvendige tiltak basert på ovenstående. Tiltaksplan skal godkjennes av fylkesmannen. 5
Når det gjelder utslipp til Raunefjorden må bedriften tilpasse sitt arbeid til det som aktuelt vannområdeutvalg (VOU) bestemmer. 2.2 Rapportering og frister For vannforekomster innenfor eget område gjelder følgende frister: Aktivitet Frist Henvisning vannforskriften Oppdeling av vannforekomster 01.01.2010 3 a) innenfor eget område Karakterisering av vannforekomster innenfor eget område 01.01.2010 Vedlegg II, punkt 1.1.1 og 1.1.2, Vedlegg II punkt 2 Klassifisering av vannforekomster innenfor eget område 01.01.2010 Vedlegg V, punkt 1.2.1, punkt 1.2.2, punkt 2.1.2 og punkt Plan for basis- og tiltaksovervåking for vannforekomster innenfor eget område 2.3.2 01.01.2010 Vedlegg V, punkt 1.3, punkt 2.2 og 2.4 Forslag til tiltaksplan 01.06.2010 25 Gjennomføring av tiltak I følge tiltaksplan 2.3 Funksjonskrav Alle enheter som inngår i anlegg for av-ising og brannøving skal være innrettet slik at de gir best mulig sikkerhet mot lekkasjer og forurensning av grunn/jordsmonn og vannforekomster. 3. Beredskap mot akutt forurensning 3.1 Forebygging av akutte utslipp Bedriften plikter å gjennomføre tiltak for å unngå og begrense risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på systematisk gjennomgang av bedriftens aktiviteter. Bedriften skal ha gjennomført en risikovurdering av virksomheten, med henblikk på mulige kilder til akutte utslipp. Risikovurderingen skal oppdateres når for eksempel nye prosesser eller utskifting av utstyr eller kjemikalier tilsier dette. Vurderingen skal omfatte all aktivitet som kan medføre akutte utslipp med fare for helse- eller miljøfare av betydning. 3.2 Beredskapsplikt I den utstrekning virksomheten ved bedriften representerer en risiko for akutt forurensning, jf vilkår 3.1 vedrørende risikovurdering, skal bedriften sørge for å ha nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Bedriftens beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som 6
kan inntreffe. 3.3 Varslingsplikt Akutt forurensing eller fare for akutt forurensning skal varsles i samsvar med forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Dette skal være beskrevet i bedriftens internkontroll. Dessuten skal bedriften straks varsle Bergen kommune v/ Bergen Brannvesen, Interkommunalt utvalg mot akutt forurensing v/ Bergen Havnevesen og fylkesmannen ved slike uhell. 4. Internkontroll, rapportering 4.1 Internkontroll I henhold til Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) fastsatt ved kgl. resolusjon 06.12.96, plikter bedriften å innføre og utøve internkontroll i sin virksomhet. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at aktivitetene utøves i samsvar med krav fastsatt i aktuelle lover, forskrifter og tillatelser. En naturlig del av et internkontrollen vil for eks. være kontrollrutiner, prøvetaking og hendelser/ avviksbehandling for samtlige aktiviteter. 4.2 Kompetanse Avinor Bergen Lufthavn plikter å påse at personell som er involvert i drift av av-ising og brannøving har nødvendig kompetanse og opplæring om stoffene som brukes, deres fare- og skadepotensiale og de beskyttelsestiltak som skal iverksettes for å beskytte mennesker og miljø. Bedriften skal ha en plan for hvordan kompetanse og kunnskap skal økes for personellet som håndterer og bruker slike stoffer. 4.3 Rapportering Avinor Bergen Lufthavn skal innen 1. mars hvert år sende inn en kortfattet årsrapport til fylkesmannen for foregående år. Rapporten skal omhandle drift og overvåking av vannforekomster, avvik og avviksbehandling etter internkontrollen (vilkår 4.1) og status for risikovurdering (vilkår 3.1) og beredskap (vilkår 3.2). 5. Utskifting av utstyr Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskifting av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi fylkesmannen melding om dette, jf forurensningsloven 19. 7
6. Driftsstans, nedleggelse m.v. Driftsstans utover 1 måned skal meldes til fylkesmannen. Ved nedleggelse eller stans skal bedriften videre sørge for at lagerrester av kjemikalier og farlig avfall m.v. tas hånd om på en forsvarlig måte, jf. 9 i kapittel 11 i avfallsforskriften. De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til fylkesmannen innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal inneholde dokumentasjon for disponeringsmåte av kjemikalierester og farlig avfall og navn på de bedriftene som har overtatt avfallet. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 7. Generelle vilkår 7.1 Inspeksjoner Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de disse bemyndiger å inspisere anlegget til enhver tid. 7.2 Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig All forurensning fra bedriften er isolert sett uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter bedriften å redusere dem så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for. 7.3 Avtaler med andre aktører Hvis bedriften inngår avtaler med underleverandører eller andre, er Avinor Bergen Lufthavn ansvarlig for at alle arbeidsoperasjoner og all håndtering av kjemikalier og farlig avfall utføres i henhold til de krav som er gitt i denne tillatelsen og i regelverket ellers. 7.4 Forbud mot overdragelse av tillatelse Tillatelse til utslipp fra av-ising og brannøving er gitt til Avinor Bergen Lufthavn og kan verken helt eller delvis overdras til annen virksomhet uten samtykke fra fylkesmannen. 7.5 Endring/omgjøring av tillatelsen Fylkesmannen tar forbehold om å kunne foreta endringer i tillatelsen, herunder de enkelte vilkår, jf forurensningsloven 18. Vesentlige endringer i virksomhetens eierforhold skal meldes til fylkesmannen. Dersom tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 1 år etter tillatelsens ikrafttredelse, skal bedriften sende fylkesmannen en redegjørelse for status eller virksomhetens omfang slik at fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. 8
Vedlegg II. Om vannforskriften og organisering av arbeidet med denne. Landet er delt inn i 9 vannregioner. Det meste av Hordaland og Sogn og Fjordane fylker hører til vannregion 4 der fylkesmannen i Hordaland for tiden er vannregionmyndighet. Det er valgt ut to vannområder i vannregion 4, Stryn vannområde og Nordåsvannet vannområde. Grensene for Nordåsvannet vannområde er vist nedenfor: For Nordåsvannet vannområde er det gjort en karakterisering og risikovurdering av vannforekomster basert på lokal kunnskap og foreliggende overvåkingsdata. Det er også laget et utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram m.m. for de to vannområdene. Dette er nå på høring, og alle dokumentene kan lastes ned fra Vannportalen: http://www.vannportalen.no/enkel.aspx?m=36859 Vannforekomstene ved Flesland flyplass ligger utenfor grensene til Nordåsvannet vannområde. Det som skal skje i Nordåsvannet vannområde får derfor ikke konsekvenser for aktivitetene til Avinor Bergen Lufthavn. For resten av vannregionen skal tilsvarende arbeid skje med en tidsforskyvning på ca. 2 år. Noe av det første som vil måtte skje er at resten av vannregionen deles inn i vannområder. Raunefjorden, som er hovedresipient for avrenning fra Flesland flyplass, vil bli en del av et slikt vannområde, og arbeidet i dette vannområdet vil kunne få konsekvenser for Avinor Bergen Lufthavn. 9