Modernisering av folkeregisteret ekommune-konferanse 2012 Trondheim, 24.-25.9.2012 Boris Schürmann, Skattedirektoratet
Agenda Kort om programmet Bakgrunn Status Fremtidens folkeregister Spørsmål, innspill, diskusjon
Modernisering av folkeregisteret kort om programmet
Modernisering av folkeregisteret Mål: folkeregisteret møter samfunnets behov Startdato: 1.1.2011 Fase 1: utredning og satsingsforslag Fase 2: implementering (fra 2014) Oppdragsgiver: Skattedirektoratets ledergruppe Styringsgruppe: Skattedirektoratet (SKD) Skatteetatens IT- og servicepartner (SITS) Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) Tett dialog med Finansdepartementet Finansiering gjennom øremerkede midler
Programmets referansegruppe
Bakgrunn
Folkeregistrering samfunnsbehov Grunndata om personer i eller med tilknytning til Norge forvaltning av rettigheter og plikter, manntallsføring oversikt over befolkningen: planlegging og statistikk gjelder ikke lenger bare de bosatte befolkningen Sikker identifisering av personer, alternativt: mulighet til å vurdere identitetens troverdighet Kommunikasjon Effektiv gjenbruk av persondata, samtidig som personvern ivaretas
Dagens folkeregister Ett sentralt register om fysiske personer som er eller har vært bosatt i Norge (fødselsnummer) er født i Norge (fødselsnummer) har fått tildelt fødselsnummer eller D-nummer Personidentifikator forutsetning for å kunne delta i mange samfunnsprosesser Alle fysiske og elektroniske identitetsbevis i Norge er bygget på en identitet i folkeregisteret Løsningen dekker viktige samfunnsbehov, men noen nye behov krever justeringer Foreslått som felleskomponent i offentlig sektor
Utviklingstrender Fra nasjonal til global Elektronisk kommunikasjon blir hovedkanal ID-kriminalitet: falske/fiktive identiteter, hvitvasking av falske identiteter, ID-tyveri Samfunnsutvikling: familiestrukturer, mobilitet Reduserte budsjetter, effektiviseringskrav, behov for økt samhandling Ny teknologi vs. personvern
Utfordringer med dagens ordning Mangler tydelig formålsdefinisjon registerets rolle med hensyn til sikring av identiteter innhold / kvalitet vs. behov, eksempel: informasjon om utlendinger i Norge og personer i utlandet eksplosiv økning i antall D-nummer Utnytter ikke samhandlingspotensialet regelverk, innhold, organisatorisk, teknisk Kontroversiell tilgangsregime og prismodell Tekniske utfordringer fødselsnummersystemet går ut på dato senest 2054 utdatert teknisk plattform
Status
Aktiviteter 2011/12 Strategiprosess med 28 virksomheter i 2011 grunndatarapport (2007) som utgangspunkt verifisert/presisert behovene, identifisert nye stort engasjement, også store forventninger Rapport levert til FIN november 2011 2 utredninger som er i sluttfasen: Ny personidentifikator, konseptvalgutredning (KVU) Ny distribusjons- og prismodell Pilotløsning Elektronisk melding om fødsel (ELFOR) satt i drift med Sykehuset i Vestfold
Status og veien videre Konseptutredning (samfunnsøkonomisk analyse) påbegynt mai 2012 grunnlag for forprosjekt og satsingsforslag til statsbudsjettet for 2015 Usikkerhet: krav om KS1 dersom forventet prosjektkostnad er på over 750 mill. kroner Regelverksutvikling under oppstart, teknisk revisjon som 1. steg, arbeidsgruppe FIN/SKD Dialog med helsesektoren om utbredelse av ELFOR-løsningen
Overordnet fremdriftsplan * * Departementsavklaring
Fremtidens folkeregister
Viktige brukerbehov eksempler Økt sikkerhet og personvern sikker identifisering mulighet for å vurdere identitetens troverdighet need-to-know prinsippet Bedre kvalitet godt informasjonsgrunnlag og rask oppdatering for å unngå gale vedtak og feilutbetalinger fullstendige og oppdatere opplysinger på alle relevante personkretser Enklere for borger raskere service, bl.a. ved tildeling av ID-nummer innsyn i egne opplysninger flere elektroniske tjenester på nett Økt effektivitet effektiv samhandling, minst mulig dobbeltarbeid automatiserbare prosesser redusere saksbehandlingstid redusere kostnader, f.eks. i forbindelse med returpost
Handlingsrom Hvem skal være registrert? Folkeregisterets rolle ved identifisering/autentisering? Formålsdefinisjon A Informasjonsinnhold Formålsdefinisjon B Formålsdefinsjon C Registerpopulasjon Identitetsforvaltning Identifisering / autentisering Samspillsaktører Konsept 1 Konsept 2 Konsept 3 Hvilken informasjon skal registeret inneholde/formidle? Hvem gjør hva ved ajourhold av registeret?
Foreløpig målbilde Folkeregisteret 2018 Formålsbestemmelse Brukere Personrelaterte hendelser Fødsel Fødsel utland Død Innvandring Utvandring Ekteskap Skilsmisse... Alle som har eller påberoper seg rettigheter eller plikter i Norge ID-kontroll (samspill) Identitetsforvaltning Enhetlig identifikator, gradering av identitetens troverdighet Biometri? Annen vedtaksmyndighet Bostedsregistrering Formidling av personopplysninger til felles bruk Samspill om innhold Innhold dekker felles behov 3 2 1 0 Fysisk register / tilgangsstyring Samspill Tildeling ID Innsyn og meldinger Info.- utveksling Offentlig + privat virksomhet Registrerte personer Utenlandske myndigheter Elektronisk samhandling som regel
Konseptutredning fokusområder Identitetsforvaltning samspill om ID- og dublettkontroll ved innrullering gradering av identitetens troverdighet og reg.formål Informasjonsinnhold, kvalitet og samspill ajourføring av dagens D-nr.-populasjon sekundæradresser elektronisk kontaktinformasjon raskere oppdatering, f. eks. ved dødsfalls vergerelasjoner Tilgang i henhold til behov Raskere tildeling av personidentifikator
Bruk av folkeregisteret i kommunene innspill og diskusjon Ønskelig med bedre representasjon fra kommunene, særlig ifbm. kartlegging av konsekvenser og effektiviseringspotensial Hva er de viktigste utfordringene? Tilgang, pris, teknisk integrasjon, På hvilke områder? f. eks. helse/omsorg Kommunene som samspillsaktør Fordeler/ulemper med en gradering som ikke er innbakt i identifikatoren
Takk for oppmerksomheten! Boris Schürmann Programleder Modernisering av folkeregisteret Skattedirektoratet Postboks 9200 Grønland, 0134 Oslo Mobil +47 41 41 83 18 boris.schurmann@skatteetaten.no
Forslag til formål eksempel Norges sentrale identitetsforvaltningsmyndighet Gir entydig identifikasjon til fysiske personer som har eller påberoper seg rettigheter eller plikter etter norsk rett Forvalter et sett med personopplysninger til felles bruk Gir samfunnsaktører tilgang til opplysninger i samsvar med hjemmel i lov Bidrar til sikker og effektiv samhandling i og med offentlig sektor i Norge og med offentlige myndigheter i utlandet UNDER ARBEID!
Skatteetaten organisering Finansdepartementet Skattedirektoratet Skattedirektør Staber Skatteetatens ITog servicepartner Regionavdelingen Rettsavdelingen Innovasjons- og utviklingsavdelingen Skatt nord Skatt vest Skatt øst Skatteopplysningen Skatt Midt-Norge Sentralskattekontoret for utenlandssaker Skatt sør Sentralskattekontoret for storbedrifter Oljeskattekontoret