Beredskapsplan ytre miljø for Oslo Lufthavn Gardermoen Administrativ del Delplan 12 Krisehåndteringsplanverket Erstatter OSLAS-AN-PL-0003 E05 30.11.07 For implementering GMJQV GMJOS GMBVI A04 22.08.07 For kommentar JAQV JOSK BJVI E03 20.04.05 For implementering JAQV JOSK BJVI E02 25.11.03 For implementering STMO JAQV BJVI A01 27.10.03 For kommentar STMO JAQV BJVI REVISJON DATO TEKST LAGET KONTROLLERT GODKJENT ORGANISASJONSENHET SYSTEM VA-Avdelingen Beredskapsplan Ytre Miljø UTGIVER FAG DOK.TYPE LØPENR. REVISJON Side: 1 av 8 OSLAS AW PL 0016 E05 OSLO LUFTHAVN AS ER ET HELEIET DATTERSELSKAP AV AVINOR AS
DEL 1 Administrativ del 1. INNLEDNING... 3 1.1. FORMÅL... 3 1.2. STRUKTUR... 3 2. OMFANG OG GYLDIGHETSOMRÅDE... 3 2.1. HVA... 3 2.2. HVEM... 3 2.3. GYLDIGHETSOMRÅDE OG ANSVARSFORHOLD... 3 2.4. GODKJENNELSE, IKRAFTTREDELSE... 3 2.5. ANSVARSFORHOLD... 3 3. MYNDIGHETSKRAV... 4 4. MÅLSETNINGER...4 5. BEREDSKAPSORGANISASJON... 4 6. DIMENSJONERING... 5 6.1. UTRYKNINGSTID... 6 6.1. BEREDSKAPSBEMANNING... 6 6.2. BEREDSKAPSMATERIELL... 6 6.3. ØVINGSPLAN OG BEREDSKAPSØVELSER... 7 5.2 AVVIKSHÅNDTERING... 7 7. BAKGRUNNSINFORMASJON... 7 7.1. REFERANSER... 7 7.2. DEFINISJONER / FORKORTELSER... 8 Org. enhet: Teknisk Side 2 av 8
1. INNLEDNING 1.1. Formål Beredskapen for ytre miljø ved Oslo Lufthavn Gardermoen (OSL) er etablert med det formål at bedriften skal være i stand til å forhindre eller i størst mulig grad begrense skadevirkninger fra akutte forurensnings hendelser tilknyttet driften ved flyplassen. Beredskapsplanen for ytre miljø inngår i krisehåndteringsplanverket ved flyplassen (delplan 12). 1.2. Struktur Beredskapsplanen for ytre miljø er delt inn i en administrativ og en operativ del. Den administrative delen beskriver beredskapssystemet med overordnede krav, risikovurderinger samt målsetninger for beredskapen ved OSL. Den operative delen beskriver selve gangen i beredskapsarbeidet under akutte hendelser. Den operative delen er tilpasset aktivt innsatspersonell under utrykking og omhandler varsling, mobilisering, aksjonsnivåer, sanering og beredskapsmateriell. 2. OMFANG OG GYLDIGHETSOMRÅDE 2.1. Hva Beredskapsplanen omfatter: akutt forurensning fare for akutt forurensning funn av forurensning Med akutt forurensning / funn av forurensning menes forurensning av betydning, dvs. tilførsel av fast stoff, væske eller gass til luft, grunn, vann eller grunnvann som kan være til skade eller ulempe for miljøet både på kort og lang sikt. 2.2. Hvem Beredskapsplanen gjelder for ansatte i Oslo Lufthavn AS og alle andre aktører ved lufthavnen. Alle som ferdes inne på flyplassområdet og som er ansvarlig for eller oppdager en uønsket hendelse er pliktig å varsle OSLs driftssentral om dette. I tillegg er enhver person eller selskap pliktig til å utføre tiltak for å stoppe eller forhindre akutte uønskede hendelser dersom dette lar seg gjøre uten fare for egen eller andre sikkerhet. 2.3. Gyldighetsområde og ansvarsforhold Virkeområde for beredskapsplanen er innenfor reguleringsområdet, med unntak av Forsvarets område, ankomstveier, jernbanetraseen og lossestasjonen for drivstoff ved jernbanetraseen. For disse områdene har de driftsansvarlige ansvaret for å etablere egen akutt beredskap. OSL samordner sin beredskap med festere, leietakere og driftsoperatører inne på området. OSL rykker ut på alle beredskapstilfeller og forbeholder seg retten til å fakturere evt. arbeid knyttet til utrykning og opprydding dersom ansvaret er klart definert i hendelsen. 2.4. Godkjennelse, ikrafttredelse Beredskapsplanen er gjeldende fra dato godkjent for implementering (E-versjon) og til den erstattes eller settes ut av kraft. 2.5. Ansvarsforhold Områdedirektør Teknisk er ansvarlig for beredskapsplanen. Administrerende direktør OSL eller områdedirektør Teknisk kan gi tillatelse til å fravike beredskapsplanen. Org. enhet: Teknisk Side 3 av 8
3. MYNDIGHETSKRAV Gjennom forurensningsloven har all virksomhet som kan medføre akutt forurensning til ytre miljø en beredskapsplikt. Beredskapen skal stå i rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensing samt omfanget av mulige skader. Aktiviteten av fly og bakkegående materiell samt transport av enkelte typer kjemikalier ved lufthavnen er intensivt i perioder. Ulykker eller uønskede hendelser relatert til teknisk svikt eller menneskelig svikt kan derfor ikke utelukkes. OSL har utslippstillatelse gitt av Statens forurensningstilsyn som setter detaljerte krav til beredskap mot akutt forurensing ved lufthavnen. I tillatelsen heter det at Lufthavnen skal på bakgrunn av miljørisikovurderinger og iverksatte sannsynelighetsreduserende tiltak, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal dimensjoneres på grunnlag av definerte fare- og ulykkessituasjoner. Som et minimum skal personell og deres kompetanse, personlige verneutstyr, innsatsmateriell og responstid dimensjoneres. Videre setter tillatelsen krav til at det etableres etterprøvbare mål for beredskapen og at det gjennomføres årlige beredskapsøvelser for testing, videreutvikling og effektivisering av beredskapen mot akutt forurensning. 4. MÅLSETNINGER Overordnet målsetning ved OSL er at beredskapen på flyplassen skal være etablert slik at akutte hendelser ytre miljø ikke forårsaker varige påvirkninger til nærliggende resipienter som grunn, grunnvann og vassdrag. Det er satt følgende etterprøvbare mål: Innsats personell fra brann og redning skal ankomme skadestedet minimum 5 min etter varsling fra OP911. Utrykningsleder brann/redning skal vurdere miljørisiko og fastlegge et aksjonsnivå for den uønskede hendelsen innen 5 min etter ankomst skadested og melde dette til driftssentralen. Bekjempelse av akutt lekkasjer under 100 L skal kunne kontrolleres innenfor en tidsramme på 15 minutter etter ankomst skadestedet. Utrykningskjøretøy med beredskapsmateriell skal ankomme hendelsesstedet senest 10 min etter varsling. Nødstoppbrytere for drivstoff og forurensning på Apron skal aktiveres ved akutte lekkasjer på Apron Alle berørte parter skal varsles ihht gitte aksjonsnivå og varslingsliste akutt forurensing / farlig gods. Alle hendelser skal loggføres i driftssentralen. Fjerning og disponering av forurensede masser skal utføres uten fare for ytterligere spredning av restforurensinger. 5. BEREDSKAPSORGANISASJON Hovedansvaret for utrykning og første innsats ved akutte hendelser ytre miljø er ved OSL tillagt avdeling Brann og redning. Dette er i samsvar med hva som er praksis både i kommuner og i interkommunale aksjonsutvalg. Kravene til brannberedskapen ved flyplassen er meget høy med høyt krav til kontinuitet og kunnskap for mannskap. Dette fører også til at responstiden og innsatsen for akutt hendelser ytre miljø på flyplassen er rask og kompetent. Utrykkningsleder Brann og redning er ansvarlig for å vurdere miljørisiko på hendelsesstedet og sette aksjonsnivå ut ifra skadepotensialet fra hver enkelt hendelse. Aksjonsnivåene deles inn fra 1-3, hvorav 3 er det høyeste og mest kritiske. Org. enhet: Teknisk Side 4 av 8
I tillegg til personell fra brann og redning inngår teknikere fra Vann og avløpshåndtering som innsatspersonell. Teknikerne innehar detalj kunnskaper omkring ledningsnettverk, pumpestasjoner og avisningskjemikalier. VA-ledningsnettet er ofte kritiske områder under akutte hendelser med tanke på spredningspotensialet for forurensninger. Driftspersonell på Plassvedlikehold bidrar med beredskapsmateriell som absorberingsmidler samt innsats med tyngre maskinelt utstyr som sugebiler, hjullaster etc dersom dette er nødvendig i saneringsarbeidet. Gardermoen fueling service bidrar ved behov med tilgang på tankbiler dersom dette er nødvendig. Politi og ambulansetjenesten ved Gardermoen deltar også aktivt ved behov. Politiet blir alltid varslet ved aksjonsnivå 2 og 3. Ved mindre hendelser uten personskade er det generelt brann og redning som har skadestedsledelsen, politiet overtar imidlertid skadestedsledelsen dersom dette er ønskelig eller hensiktsmessig. Ved større hendelser som krever eksternt mannskap eller hvor det er fare for spredning utenfor flyplassområdet blir også det interkommunale aksjonsutvalget for akutt forurensning (IUA) i region 2 Romerike varslet. Dette skjer via 110 sentralen. OSL har inngått beredskapsavtale med det interkommunale brannvesen (GRIBB) for håndtering av større hendelser både innenfor flyplassområdet og utenfor flyplassen. Ansvarsforhold og grensesnitt mellom GRIBB og OSL er vist i OSLs Havari og redningsplan del 1 (OSLAS-BB-PL-0004) og del 2 (OSLAS-BB-PL-0006). Politiet kan overta ansvaret for ledelsen av innsatsen dersom de finner dette hensiktsmessig. Ansvarsforhold og grensesnitt mellom OSL og politiet er vist i OSLs Havari og redningsplan del 1 (OSLAS-BB-PL-0004) og del 2 (OSLAS-BB-PL-0006). All varsling og informasjonsutveksling ved beredskapsutrykninger går via OSL driftssentral som er bemannet hele døgnet. Alle som forårsaker eller oppdager akutt forurensning skal varsle driftssentralen. Driftssentralen varsler videre avhengig av omfanget på hendelsen og bestemte aksjonsnivåer til berørte parter som skal ha informasjon. Innsatspersonell melder behov for utstyr og bemanning til driftssentralen som videreformidler dette til berørte parter. 6. DIMENSJONERING Beredskap for brann og redning på OSL er dimensjonert på grunnlag av generelle BSL krav og brannforskriften for terminalen. Det er denne dimensjoneringen som også er utgangspunktet for dimensjoneringen av beredskap for ytre miljø. I tillegg er det gjennomført flere risikoanalyser av aktiviteter og på enkelt systemer ved flyplassen. Dette gjelder aktiviteter og systemer som har potensial for hendelser knyttet til akutt forurensning, men også generelle hendelser knyttet til helse, miljø og sikkerhet. For flere av systemene og aktivitetene er det utført sannsynlighetsreduserende eller konsekvensreduserende tiltak etter konklusjoner fra risikovurderingene. Alle gjennomførte risikoanalyser for ytre miljø med resultater er oppsummert i 1. Sammenstilling av risikovurderinger ytre miljø (OSLAS-AN-RA-0110) 2. Risikoanalyse ytre miljø hendelser på fellesarealer (OSLAS-AN-RA-0185) I forbindelse med vurdering av risikoanalysene og dimensjoneringen av beredskapen, er det viktig å ta med at det ved flyplassen er det stilt strenge krav til driftsikkerhet. Tekniske anlegg er derfor bygget robuste og dimensjonert for kontinuerlig drift. Tekniske anlegg ved lufthavnen som er vurdert å ha en akutt forurensningsrisiko for ytre miljø for eksempel pumpestasjoner, oppsamlingsbassenger, Org. enhet: Teknisk Side 5 av 8
jetfueltanker etc. er utstyrt med ekstra sikring. Dette er i form av ekstra sett med pumper, nødstrøms tilknytning, automatisk varsling av feil til driftssentralen, ekstra membraner, automatisk lekkasje overvåkning og automatiske nivåmålinger. Disse anleggene har derfor redusert sannsynlighet for at uønskede hendelser skal få konsekvenser for ytre miljø. 6.1. Utrykningstid Ved flyplassen stilles det videre strenge krav til utrykning knyttet til flysikkerhet og flyhavari. Avdelingen Brann og Redning ved flyplassen er derfor utstyrt med meget effektivt utrykningsutstyr og bemannet med godt skolerte innsatspersonell. Responstiden for akutte hendelser knyttet til ytre miljø ved flyplassen vurderes derfor også som meget god og vil i alle tilfeller være tilfredsstillende for OSL hovedmålsetning om å unngå varige effekter på nærliggende resipienter. Generelt vil innsatspersonell fra brann og redning kunne være på et hvert sted på flyplassen innenfor en tidsramme på godt under 5 min (normalt kun 2-3 min) etter varsling. Dimensjoneringskriteriene for brann og rednings hendelser gjelder derfor her også for ytre miljø. 6.1. Beredskapsbemanning For å ivareta oppgaver som innsatspersonell har ved akutte hendelser ytre miljø som er beskrevet i gjennomførte risikoanalyser, vurderes det at en minimums bemanning må være tilstede 24 timer i døgnet ved flyplassen. Minimumsbemanningen for innsatspersonell for å kunne gjennomføre tiltak ved disse hendelsene er vurdert totalt å være ca. 10 mann. I tillegg er det behov for bistand fra VA vakta som har godt kjennskap til ledningsnettverket, og fra Plasstjenesten som har sugebiler, hjullaster og egen tilhenger med absorpsjonsmateriale. Som grunnlag for vurderingene er det brukt hendelser med brudd på hydrantledning og velt av tankbil, samt erfaringer fra gjennomføring av beredskapsøvelser. Innenfor reguleringsområdet har Brann og redningstjenesten ved OSL det daglige operative ansvaret for beredskapen mot akutt forurensning. Brann og redning er ansvarlig for første utrykning og første innsats ved alle hendelser knyttet til akutt forurensing ved OSL. På Gardermoen er det i dag 24 timers vakt både på østre og vestre brannstasjon hvorav minimum 11 mann totalt er på vakt. VA-drift er bemannet med 2 mann på dagtid og 2 mann på kveldstid (< 23:00) under vinterdrift og er basert på hjemmevakt utover dette. VA-vakta har telefonvakt hele døgnet og er tilgjengelig på stedet innenfor tidsrammen to timer utenfor ordinær arbeidstid. Plassvedlikehold er også bemannet døgnet rundt, tilgjengelig mannskap er avhengig av om flyplassen er i vinterdrift eller ikke. Minimum er det alltid 2 personer på vakt om natta. Driftssentralen er bemannet døgnkontinuerlig med 3 personer på dagtid og 2 personer på natt. Ledelsen ved OSL og andre fagavdelinger er normalt tilgjengelig i ordinær arbeidstid. Ved behov og ved alvorlige hendelser blir alltid ledelsen og avdelingssjefer varslet av Driftssentralen. Ved ekstraordinære situasjoner kan også annet personell normalt nås utenom arbeidstid. Lokal kjennskap og kompetansen til innsatspersonell skal være høy ved lufthavnen. Kompetansen forbedres kontinuerlig ved gjennomføring av årlige beredskapsøvelser og opplæring av innsatspersonell. Etter de årlige beredskapsøvelsene skal det gjennomføres en gjennomgang av erfaringer og konklusjoner fra øvelsene, dette for å sikre at forbedringer eventuelt blir implementert for innsatspersonell. VA-avdelingen er ansvarlig for denne gjennomgangen. 6.2. Beredskapsmateriell Innsatspersonell ved Brann og redning er godt utrustet med personlig verneutstyr som dekker alle tilfeller av potensielle forurensninger ved lufthavnen. Innsatspersonell fra andre områder har også tilgang til egnet personlig verneutstyr under akutt hendelser. Org. enhet: Teknisk Side 6 av 8
Beredskapsutstyret er dimensjoner og anskaffet på grunnlag av mulig hendelser (Gjennomførte risikoanalyser) og struktur og dimensjon på infrastruktur og kjøretøy. Beredskapsmateriellet er i hovedsak plassert på et eget utrykningskjøretøy. I tillegg er det plassert noe materiell på de utrykningskjøretøyene som ankommer hendelsesstedet først. Plasstjenesten har sugebiler for både kummer/ledningsanlegg og for tette flater. Disse er dimensjonert for de anleggene som er på flyplassen og det er god erfaring i bruk basert på hendelser og øvelser som har vært. Hjullastere kan brukes i grunnen. Det er ikke fast stasjonert gravemaskin inne på området, men det kan skaffes ved behov. Det kan ta noen tid før denne er på plass, men normalt er det gravemaskiner i arbeid på flyplassen som raskt kan forflyttes til et skadested. Ved OSL er det etablert et kartverk som beskriver VA-ledningsnett ved flyplassen. Gjennomførte risiko vurderinger har avdekket behovet for hurtig akutt beredskap knyttet til enkelte områder. Beredskapskartverket for ytre miljø er derfor supplert med spesielle områdekart på følgende steder: Apron/sentralområdet vest, apron/sentralområdet øst, RGA-hangarområdet nord, RGA-terminal, Vestrebanesystemer syd og Energisentralen. Kartene viser strategiske kummer på VA-systemet hvor man effektivt kan tette igjen ledningsnettet nedstrøms kritiske områder slik at man forhindrer spredning av forurensninger til grunnen eller vassdrag. 6.3. Øvingsplan og beredskapsøvelser OSL har etablert en øvingsplan for akutt forurensning ytre miljø. Øvingsplanen inneholder en oversikt over planlagte beredskapsøvelser for kommende år. Dette gjøres for at man kontinuerlig skal utvikle beredskapen i henhold til de eksisterende risikoelementer. I øvingsplanen settes det opp detaljerte etterprøvbare mål for alle øvelser. Dette skal sørge for en ensartet evaluering og rapportering av alle øvelser tilknyttet ytre miljø. Øvingsplanen revideres årlig slik at oppdaterte vurderinger av risiko samt erfaringer trekkes inn i beredskapsøvelsene for hvert år. VA-avdelingen er ansvarlig for å etablere den årlige øvingsplanen i samarbeidd med involverte aktører. 5.2 Avvikshåndtering OSL har etablert et avvikssystem hvor alle avvik knyttet til ytre miljø blir loggført og registrert (OSLAS- AQ-PR-0011). En gjennomgang av innmeldte avvik på ytre miljø viser at uønskede hendelser hyppigst skjer i området rundt apron og er knyttet til mindre olje lekkasjer og overfyllinger. Mindre lekkasjer og spill i området ved flyoppstillingsplass er forventet og området er ekstra sikret for slike utslipp ved at overvann fra arealet går gjennom oljeavskillere med stor kapasitet. I tillegg er oppstillingsplassene etablert med ekstra ledningsnett som leder til beredskapsbasseng som aktiveres via nødbrytere ved lekkasjer. 7. BAKGRUNNSINFORMASJON 7.1. Referanser Forurensningsloven, siste revisjon 21.06.1996 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, 09.06.1992 OSLAS-AQ-PR-0011 Overordnet prosedyre for håndtering av avvik OSLAS-AW-PL-0017 Beredskapsplan Ytre miljø, Operativ plan OSLAS-AN-RA-0110 Sammenstilling av risikovurdering ytre miljø OSLAS-AN-RA-0185 Risikoanalyse ytre mijø hendelser på fellesarealer Endret utslippstillatelse for Oslo Lufthavn AS, gitt av SFT den 15.10.2001 Org. enhet: Teknisk Side 7 av 8
OSLAS-BB-PL-0004 OSLs Havari og redningsplan del 1 OSLAS-BB-PL-0006 OSLs Havari og redningsplan del 2 7.2. Definisjoner / Forkortelser Aksjon organiserte tiltak mot akutt forurensning (varsling, mobilisering, bekjempning, sanering og restaurering) Akutt forurensning forurensning av betydning, som inntrer plutselig og som ikke er tillatt Bekjempning fysisk, operative tiltak for å stoppe og begrense et akutt utslipp og som pågår fra et utslipp har funnet sted til og frem til utslippet er kommet under kontroll. Beredskap et organisert handlingsmønster med tilgjengelig ressurser for innsats ved en akutt forurensningssituasjon. Beredskapsplan et dokument som regulerer viktige administrative og operative forhold for optimal innsats ved en akutt forurensingshendelse Beredskapsplikt den som i henhold til forurensningsloven driver med virksomhet som kan medføre forurensning skal ha en plan og innsatsmidler til å oppdage, stanse, fjerne og begrense virkninger av forurensninger. Dimensjonering av beredskapen de analyser som gjennomføres for å tilpasse omfanget og sammensetning av personell, utstyr og krav til responstid i henhold til scenariene. Miljørisiko en funksjon av miljøkonsekvens og sannsynelighet Miljørisikoanalyse en systematisk gjennomgang for å fastsette respektive miljøkonsekvenser knyttet til de definerte fare for og ulykkeshendelsene og sannsyneligheter for at de inntreffer. Operativ plan uhellspesifikk plan utarbeidet med basis i beredskapsplanen og den konkrete hendelsen. Resipient mottaker for utslipp av forurensede kjemikalier (sjø, innsjø, luft, grunnen) Responstid tiden fra varsel om akutt utslipp er mottatt til aktuelle bekjempningstiltak iverksettes på skadestedet. Sanering tiltak som iverksettes etter at bekjempningsfasen er over. Iverksetting av tiltak utfra en begrunnet konklusjon fundamentert i en analyse av forurensningssituasjonen. Utrykningsleder den ansvarlige for gjennomføring av tiltak i forurenset miljø på stedet, for å begrense akuttutslippet miljørisiko. Varsel melding som gis om et akutt utslipp til innstanser som direkte berøres eller som har ansvaret for iverksetting av tiltak Org. enhet: Teknisk Side 8 av 8