Prosjekt Bosetting av flyktninger i Østfold Fylkesmannens bidrag til kommunenes bosettingsarbeid 2015-2016 Rapportering 1. tertial 2015 24.6.2015 1
Innholdsfortegnelse 1. INNLEDNING... 3 2. BAKGRUNN... 3 3. PROSJEKTPLAN... 3 4. ORGANISERING:... 5 4.1 INTERN ORGANISERING... 7 4.2 SAMARBEID MED IMDI, HUSBANKEN, FYLKESKOMMUNEN OG NAV FYLKE... 8 5. AKTIVITETER I PROSJEKTET... 8 6. SITUASJONEN I ØSTFOLD FØR KOMMUNEBESØKENE... 9 2
1. Innledning Vi viser til oppdragsbrev fra departementet datert 19.12.2014: Forsøk på økt og raskere bosetting av flyktninger i kommunene i Østfold gjennom målrettet innsats fra fylkesmannsembetet. Rapport fra første tertial fra Fylkesmannen i Østfold følger under. I rapporten vil vi fokusere på prosjektplan, organisering av prosjektet hos Fylkesmannen i Østfold og aktiviteter som er gjennomført i løpet av første halvår 2015. Vi gjør en kort vurdering av prosjektet til slutt i rapporten. 2. Bakgrunn Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) ga høsten 2014 Fylkesmannen i Østfold et oppdrag om å lede et toårig prosjekt om å bosette flyktninger. Prosjektet har som formål å realisere regjeringen sine målsettinger om økt og raskere bosetting av flyktninger i kommunene. Prosjektet skal måles på følgende: 1. Kommunene i Østfold skal samlet sett stille like mange bosettingsplasser til disposisjon som fylket får tildelt fra Nasjonalt utvalg for bosetting. 2. Kommunene i Østfold skal bosette flyktninger innen de nasjonale målene som gjelder for rask bosetting. Videre skal Fylkesmannen bidra til utviklingsarbeid i kommunene for å styrke innsatsen når det gjelder kvalifisering og integrering. 3. Prosjektplan Styringsgruppen i prosjektet hos Fylkesmannen i Østfold vedtok prosjektplanen for bosettingsprosjektet. Prosjektplanen tar utgangspunkt i prosjektskissen som ble utarbeidet høsten 2014 og sendt til Departementet 16.12.2014. Fylkesmannen i Østfold har utarbeidet følgende resultatmål i prosjektplanen: Prosjektets effektmål er: Økt bosetting av flyktninger i kommunene i Østfold Resultatmålet (som skal foreligge ved prosjektslutt er): 1. Alle kommunene i Østfold fatter bosettingsvedtak i samsvar med anmodningene fra IMDI 2. Kommunene har innarbeidet bosettings- og integreringsarbeidet i sitt ordinære plan- og budsjettarbeid og ser dette i sammenheng med samfunnsutvikling generelt og tjenesteproduksjon i kvalifiserings- og integreringsarbeidet spesielt. 3
3. Samarbeidet og arbeidsmetodikken som er gjennomført i prosjektet har gitt en merverdi i form av: a) Aktørene er godt kjent med hverandres roller, ansvar og virkemidler b) Aktørenes kompetanse innen kommunenes bosettings- og integreringsarbeid er økt. c) Kommunene og de statlige aktørene opplever statens rolle i bosettings- og integreringsarbeidet som mer samordnet. d) Prosjektet har bidratt til økt kunnskap om bosetting og integrering i Østfold. 4. Dokumentere og evaluere (BLD) aktivitet og erfaringer i prosjektet, herunder angi: a) Suksessfaktorer i og utenfor kommunen forhold som bidrar til økt og rask bosetting b) Begrensninger/barrierer forhold som hemmer økt og rask bosetting c) Hvordan samarbeid/metodikk som er gjennomført i prosjektet evt. kan videreføres Grunnleggende premisser for prosjektet ligger i Fylkesmannens samordningsansvar og at alle aktørene i utgangspunktet fortsetter sitt arbeid innenfor eget ansvars- og oppgaveområde også i prosjektperioden. Prosjektet innebærer utprøving av nye oppgaver og ansvarsforhold med utgangspunkt i denne prosjektbeskrivelsen eller i aktivitetsplaner som prosjektet beslutter. Prosjektet legges opp innenfor rammene av «samarbeidsavtale mellom BLD, JD, KMD og KS om bosetting av flyktninger i kommunene» av 3. april 2009, fornyet 22. april 2013. Bosettingen av flyktninger kan grovt deles i 3 faser: Fase 1 Kommunale vedtak om bosetting «anmodningsløpet» Herunder å innarbeide bosetting og integrering som langsiktige strategier i kommunens planarbeid og budsjetter og bidra til økt samordning av statlige aktører og virkemidler Fase 2 «Utsøking», praktisk bosetting og overføring fra mottak el.l. til bolig i kommunen, innenfor rammene av de vedtak som kommunen har fattet Dette løses ved et stort teknisk og administrativt apparat av IMDi i dag Fase 3 Kvalifisering/integrering Spesifikt og integrert arbeid i kommunens tjenesteapparat som NAV, skole mm. Ut fra forsøkets målsetting er fase 1 i hovedfokus i prosjektet. Fase 3, kvalifiserings- og integreringsarbeidet, er omfattende for kommunene og kompetanse og kapasitet i denne fasen er avgjørende for kommunens prioriteringer og valg i fase 1. Derfor vil prosjektet også ha fokus på fase 3. IMDis rolle og ansvar for fase 2, «utsøking» vil i mindre grad bli berørt i prosjektet. 4
4. Organisering: Styringsgruppe Prosjektgruppe Prosjektleder, FMØ Representant, Helse og sosialavdelingen, FMØ Representant, barnehage og utdanningsavdelingen, FMØ Representant, samordning og beredskapsavdelingen, FMØ Representant, IMDI Øst KS Husbanken NAV Østfold: NAV kontorenes samarbeid med kommunene om Introduksjonsordningen skal styrkes. Brukerne skal sikres rett tiltak til rett tid og oppfølging fra NAV i form av blant annet behovsvurderinger og arbeidsevnevurderinger. Det må sikres at hensiktsmessige arbeidsrettede tiltak i tilstrekkelig grad er tilgjengelige for og tilpasset deltakere i introduksjonsprogrammet. Fylkeskommunen samfunnsavdelingen: Planer og frafall videregående skole 5
Referansegrupper Representanter fra kommunene Nøkkelpersoner i kommunens arbeid med bosetting av flyktninger Vi ønsker å se helhetlig på bosettings- og integreringsarbeidet i kommunene. Arbeidet må inn i kommunenes planverk og gjøres langsiktig og systematisk. Representanter fra frivillig sektor 1-2 nøkkelpersoner Mobilisering av frivillige Styringsgruppen består av sentrale aktører i bosettings- og integreringsarbeidet i Østfold. Gruppen skal drøfte prinsipielle forhold i prosjektet og har ansvar for at prosjektet gjennomføres i henhold til prosjektbeskrivelsen. Avvik fra prosjektbeskrivelsen må avklares i styringsgruppen. Prosjektlederen har ansvar for at prosjektet gjennomføres i henhold til prosjektbeskrivelsen og de beslutninger som styringsgruppen fatter. Prosjektlederen har en forhåndsbestemt tidsressurs som benyttes til gjennomføring av prosjektet, herunder: Lede prosjektgruppen, dialog med kommunene på ulike nivåer, løpende kontakt med IMDi Øst og Husbanken, nødvendig kontakt med referansegruppene/-miljøene, samt forberedelser til styringsgruppens møter. Prosjektlederen er ansvarlig for at prosjektgruppen utarbeider nødvendige aktivitetsplaner for å nå prosjektets mål. Prosjektlederen rapporter regelmessig til styringsgruppen etter nærmere angivelser. Prosjektgruppen består av deltakere som avgir en forhåndsdefinert ressurs inn i arbeidet. Prosjektgruppen bistår prosjektlederen i gjennomføringen av aktiviteter i prosjektet. I samarbeid med prosjektlederen forbereder prosjektgruppen saker til styringsgruppen. Referansegruppene består av representanter fra de nevnte instansene. Styringsgruppen avgjør hvordan medlemmene til gruppene skal rekrutteres. Referansegruppene skal etter anmodning fra prosjektlederen/prosjektgruppen bidra med strategiske og faglig innspill i prosjektet og gi tilbakemelding på problemstillinger disse ønsker innspill på. 6
Faglig støtte/bidrag består av IMDi Øst, Husbanken, KS, NAV Østfold, Bufetat, Høgskolen i Østfold, fylkeskommunen, NAV Østfold som er sentrale aktører i bosettings- og integreringsarbeidet og viktige kompetansemiljøer. For flere av instansene vil deltakerne i prosjektgruppen og/eller styringsgruppen være kontaktpunkt og sørge for god dialog. Spesielt viktig er samarbeidet med IMDi Øst som må stille sin kompetanse til disposisjon for prosjektet. Strategier for å nå målene: utarbeide og formidle oversikt over prosjektdeltakernes roller og virkemidler i bosettingsog integreringsarbeidet samordne aktørenes innsats i bosettings- og integreringsarbeidet samordne aktuelle tilskuddsordninger overfor kommunene etablere referansegruppe med kommuner for å kartlegge barrierene som kommunene opplever i bosettingsarbeidet og sammenholde dette med aktuelle virkemidler etablere kontakt med aktuelle frivillige organisasjoner (ihht. IMDis avtale) for å kartlegge og formidle bidrag fra frivillig sektor i integreringsarbeidet initiere utviklingsprosjekter kommunene med sikte på utvikling av nye arbeidsmåter og formidling av dette til øvrige kommuner bringe temaene bosetting og integrering inn i kommunenes langsiktige plan- og budsjettarbeid synliggjøre potensialet som kan ligge i bosetting og integrering som en ressurs for lokalsamfunnet tilpasse prosjektets aktiviteter til prosessen som IMDi og KS ordinært gjennomfører overfor kommunene vedrørende bosettingsanmodninger og vedtak formidle behovet for, og verdien av bosetting og integrering av flyktninger til Østfolds innbyggere 4.1 Intern organisering Prosjektleder er ansatt i 100 % stilling i samordning- og beredskapsavdelingen hos Fylkesmannen i Østfold. Dette betyr at direktøren for denne avdelingen er prosjekteier/prosjektansvarlig. Det blir orientert om fremdriften i prosjektet i Fylkesmannens 7
ledergruppe hver mandag og lederne orienterer sine respektive avdelinger om prosjektet ved behov. Videre er det orientering i møte med alle fagforeningene hver måned. Som et ledd i å innarbeide bosetting og integreringsarbeidet i de ulike avdelingene hos Fylkesmannen, består prosjektgruppen av tre deltakere henholdsvis fra Helse- og sosialavdelingen, barnehage- utdanningsavdelingen og samordning- og beredskapsavdelingen. Prosjektleder har i tillegg vært og orientert om prosjektet i avdelingsmøter i de avdelingene som ikke er representert i styringsgruppe eller i prosjektgruppen. Prosjektleder deltar også i den interne plangruppa hos Fylkesmannen i Østfold. Plangruppa gjennomgår alle kommuneplanene fra kommunene i fylket. 4.2 Samarbeid med IMDi, Husbanken, Fylkeskommunen og NAV fylke Fylkesmannen har et meget godt samarbeid med IMDi, Husbanken, Fylkeskommunen og NAV fylke. Vi stiller alle vår kunnskap til disposisjon i prosjektet. Vi har prosjektgruppemøter den første tirsdagen i hver måned. Vi har opprettet en nettverksgruppe på systemnivå. I nettverket er det en representant fra hver kommune. Nettverket skal være referansegruppe for prosjektet. De skal forankre prosjektet i sin kommune og ha ansvaret for/oversikt over bosetting i sin kommune. Samme personene skal i tillegg samordne prosjekter fra Husbanken, IMDI og Fylkesmannen i sin kommune. Nettverket skal også i samarbeid med prosjektet etablere og gi bidrag til faglige fora/erfaringsutvekslingsnettverk vedrørende integreringsarbeidet generelt og introduksjonsprogrammet spesielt, samt etablere referansegruppe frivillig sektor. 5. Aktiviteter i prosjektet Hovedstrategien til Fylkesmannen er å samordne alle hos Fylkesmannen som har noe med arbeidet med flyktninger og bosetting å gjøre. Dette gjelder også eksterne parter som Husbanken, IMDI, KS, NAV fylke, Fylkeskommunen. Vi har et mål om å bli mer samordnet overfor kommunene i dette arbeidet. Vi har allerede samordnet ulike tilskudd ut til kommunene. Tilbakemeldinger fra kommunene er at dette har de ønsket seg over lang. Den viktigste aktiviteten vi har gjort i prsojektet denne våren var å besøke alle rådmenn og ordførere, samt en kontaktperson for bosetting den 16. 17. og 21. april. I forkant av våre besøk skrev vi et brev om tidspunkt for møte, hvem vi ønsket å møte, samt 6 spørsmål for å kartlegge hvordan den enkelte kommune arbeidet med bosetting av flyktninger. Vi fikk svar i god tid før vi reiste på kommunebesøk. 8
Vi setter pris på hvis dere i forkant av vårt besøk, innen 6. april, kort kunne besvare følgende spørsmål: 1. Hvordan er bosettings- og integreringsarbeidet organisert? Er arbeidet nedfelt i planer- hvilke? 2. Hvordan er boligplanlegging og boliganskaffelse for flyktninger organisert? Er dette forankret i noen planer hvilke? 3. Hva mener dere om den statlige finansieringen? 4. Hva er de største utfordringene i kommunens bosetting av flyktninger? 5. Eksempler på gode grep som kommunen har tatt i arbeidet med bosetting. 6. Hvilke forventninger har dere til dette prosjektet? Vi ble meget godt tatt imot av kommunene og vi mener at dette har vært med på å øke engasjementet for bosetting av flyktninger i alle kommunene i Østfold. For øvrig viser vi til vedlagte aktivitetsplan som er en oversikt over de fleste aktivitetene i prosjektet. 6. Situasjonen i Østfold før kommunebesøkene Kommune Anmodet Vedtak Diff EM Rømskog 10 0-10 Våler 15 10-5 Halden 30 21-9 2 Moss 40 30-10 2 Sarpsborg 65 65 0 2 Fredrikstad 90 105 +15 5 Marker 10 4-6 Trøgstad 10 5-5 Spydeberg 15 15 0 Askim 25 10-15 1 Eidsberg 26 11-15 1 Skiptvet 10 5-5 Rakkestad 15 6-9 Råde 15 10-5 Rygge 20 10-10 2 Hobøl 10-10 Hvaler 15 10-5 3 Aremark 15 15 0 Sum Østfold 436 332-104 18 9
Som vi ser av tabellen så er kommunene i Østfold anmodet om å bosette 436 flyktninger i 2015. Per. 31. mars 2015 hadde kommunene i Østfold vedtatt å bosette til sammen 332 flyktninger. Dette var 104 for lite. Jeg viser til vedlagte tabell som viser en oversikt over situasjonen pr. 22.6.2015 10