RISØR KOMMUNE Årsmelding 2015 NAV Visjon; Vi gir mennesker muligheter Versjon 1.3 Vi skal vokse - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet
Årsmelding - NAV 2015 side 2 1) HOVEDMÅLSETTING, SATSINGSOMRÅDER OG MÅL... 3 2) RISØR KOMMUNES VERDIER... 5 2.1 TILTAK FOR Å FREMME VERDIENE... 5 3) ANSVARSOMRÅDE OG ORGANISERING... 6 3.1 ANSVARSOMRÅDE... 6 3.2 ORGANISERING... 6 4) ENHETENS ARBEID MED TILTAK I 2015... 7 4.1 KUNNSKAP... 7 4.1.1 Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet... 7 4.2 REGIONAL UTVIKLING... 7 4.2.1 Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet... 7 4.2.2 Vi skal bidra aktivt i utvikling av regionen... 7 4.2.3 Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett... 7 4.3 ATTRAKTIVITET... 8 4.3.1 Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut... 8 4.3.2 Vi skal ha mer besøk... 8 4.4 ORGANISASJONS- OG TJENESTEUTVIKLING... 8 4.5 FOLKEHELSE OG LEVEKÅR... 8 4.6 KLIMA OG MILJLØ... 8 5) ENHETENS ANSVAR I BUDSJETTVEDTAKET... 9 6) TJENESTEPRODUKSJON... 10 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE... 10 6.1.1 Sosial... 10 6.1.2 Flyktning... 11 6.2 OPPLEVD TJENESTEKVALITET... 12 6.2.1 Resultat av siste brukerundersøkelse... 12 6.2.2 Tiltak iverksatt som følge av forrige undersøkelse... 12 6.2.3 Status og mål for indikatorer i kommuneplanen... 12 6.2.4 Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA Sosialtjenesten... 13 6.2.5 Status på andre indikatorer... 14 6.2.6 Kommunale boliger... 14 6.3 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET... 14 6.3.1 Kommunens mål for kvalitetsstyringsarbeidet... 14 6.3.2 Vurdering av avviksrapportering siste år... 14 6.3.3 Tiltak for å redusere avvik... 14 7) ORGANISASJONSUTVIKLING: ENHETENS UTVIKLINGSARBEID... 16 7.1 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR... 16 7.1.1 Satse på ledere... 16 7.1.2 Utvikle en lærende organisasjon... 16 7.1.3 Lære å arbeide i nettverksorganisasjoner... 16 7.1.4 Likestillingstiltak... 16 7.2 SAMARBEID MED ANDRE... 16 7.2.1 Internt i Risør kommune... 16 7.2.2 Eksternt med andre kommuner eller nettverk... 17 7.2.3 Samarbeid med frivillig sektor... 17 7.3 MEDARBEIDERUNDERSØKELSE... 18 7.3.1 Siste medarbeiderundersøkelser... 18 7.3.2 Enhetsleders kommentar... 18 7.3.3 Tiltak som følge av siste undersøkelse... 19 7.4 INTERNKONTROLL: HMS... 19 7.4.1 Kommunens mål for HMS-arbeidet... 19 7.4.2 Vurdering av avviksrapportering... 19 7.4.3 Tiltak for å redusere avvik... 19 7.4.4 Forebygge og håndtere uønskede hendelser... 19 8) ØKONOMISKE RAMMER OG FORUTSETNINGER... 20 9) SAMLET VURDERING AV ENHETENS UTFORDRINGER... 21 9.1 ARBEIDSMARKEDET... 21 9.2 BEHOV FOR SAMHANDLINGSTILTAK... 21 9.3 BOSETTING AV FLYKTNINGER... 21 9.4 BREDDE, KOMPLEKSITET I RESSURSTILGANG INTERNT OG EKSTERNT... 21 9.5 SAMLET VURDERING... 21
Årsmelding - NAV 2015 side 3 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål Hovedmålet Vi skal vokse er kommunens overordnede mål som alle andre mål skal peke mot. Satsingsområdene kunnskap, regional utvikling og attraktivitet er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden for å nå hovedmålet om å vokse. Innenfor hvert satsingsområde er det satt to delmål. Folkehelse og levekår, klima og miljø er gjennomgripende tema i hele kommuneplanen, og skal være det for all vår virksomhet.
Årsmelding - NAV 2015 side 4 Mål- og disponeringsbrev har gitt de overordnede føringer for NAV kontorets virksomhet, og lå til grunn for tjenestens arbeid i 2015. Det vises også til «kommunebrevet» som gir føringer for arbeidet, samt virksomhetsplanen til NAV Aust- Agder, Risør kommunes kommuneplan og budsjettrammer. I tillegg skal vi oppfylle krav til produksjon og tjenestekvalitet som er nedfelt i lover, forskrifter og rundskriv mv. uavhengig av om disse er omtalt i styringsdokumentene eller ikke. Styringsdokumentene tar utgangspunkt i hovedmål og delmål for NAV. NAVs virksomhetsstrategi frem mot 2020 ligger til grunn for vår satsning; Arbeid først Pålitelig forvaltning Aktive brukere Kunnskapsrik samfunnsaktør Løsningsdyktig organisasjon Veilederne skal til en hver tid være faglig oppdatert ved å delta på kompetansehevende tiltak. Det vises til NAV Aust-Agders og NAV Risørs årlige kompetanseplaner, samt den enkeltes utviklingsplan. Dette for å sikre at brukerne møter veiledere med god og oppdatert fagkompetanse. NAV Risør har implementert og tatt i bruk STANDARD FOR ARBEIDSRETTET BRUKEROPPFØLGING
Årsmelding - NAV 2015 side 5 2) Risør kommunes verdier Risør kommune har besluttet at følgende verdier skal være fremtredende i vår organisasjon: Løsningsorientert Være fleksibel, kreativ og søke etter gode løsninger Benytte ansattes ressurser og bidra til tverrfaglig samarbeid Ta initiativ, vise engasjement og ta ansvar Gi konstruktiv tilbakemelding Være en miljøbevisst kommune Trygghet Utvikle ansattes kompetanse Arbeidsoppgavene skal harmonisere med egen kompetanse Arbeidsplassen skal være fri for mobbing og baksnakking Holde avtaler Åpenhet Det er riktig å si fra om feil og mangler Sikre god informasjonsflyt Størst mulig grad av medvirkning Gjensidig åpenhet mellom enhetene, ledelse og ansatte være en vi-kommune Likeverd Behandle hverandre med respekt Bli hørt og sett Være inkluderende Ulikhet er en styrke 2.1 TILTAK FOR Å FREMME VERDIENE Dette har vært tema på flere allmøter, i tiltakssetting på bakgrunn av funn i gjennomført medarbeiderundersøkelser, i medarbeidersamtaler og i våre møter med brukerne. Kontoret har i løpet av 2015 implementert ny veilederplattform utviklet av arbeids- og velferdsetaten.
Årsmelding - NAV 2015 side 6 3) Ansvarsområde og organisering 3.1 ANSVARSOMRÅDE Sosial 6 årsverk Flyktning 3 årsverk 3.2 ORGANISERING Alle ansatte i NAV Risør er organisert med felles kontor og leder. De kommunalt ansatte er underlagt kommunalsjef for helse og omsorg. NAV leders stilling (Statlig ansettelsesforhold, men 50 % av lønn faktureres kommunen) er ikke medregnet. Kommunalsjef helse og omsorg Stab: Kommuneoverlege Helse Fagansvarlig helsestasjon xx årsverk NAV med flyktning- og sosialkontortjenester NAV leder Barneverntjeneste Barnevernleder xx årsverk Enhet for habilitering Enhetsleder xx årsverk Enhet for omsorg Enhetsleder xx årsverk 9 årsverk
Årsmelding - NAV 2015 side 7 4) Enhetens arbeid med tiltak i 2015 4.1 KUNNSKAP 4.1.1 Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Fra Tiltaksplanen for å bedre levekår for barn og unge i hjemlet i Lov om sosiale tjenester. NAV-kontoret har over mange år innarbeidet praksis for at alle brukere og evt barna skal kunne delta på en fritidsaktivitet. NAV har ansvar for tiltak som indirekte kan påvirke dette målet da vi har kontakt med foreldrene i familien og de er viktige aktører ift barnas skoleresultater. 4.2 REGIONAL UTVIKLING 4.2.1 Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet NAV Aust-Agder har delt fylket inn i fire tjenesteområder. NAV Tvedestrand, NAV Vegårshei, NAV Gjerstad og Nav Risør inngår i Tjenesteområde Øst, hvor NAV Risør er ressurskontor. Dette gjelder i hovedsak arbeidet i forbindelse med arbeidsmarkedstiltakene og markedsarbeid. Det er etablert en markedsgruppe og det er NAV leder i Risør som følger opp dette arbeidet. Vi har tett samarbeid med og følger opp arbeidsmarkedsbedriftene Durapart og Lisand, tjenestene som leveres er under stadig utvikling og forbedring. I løpet av 2015 ble tilbudet på Lisand utvidet med 2 varig tilrettelagte plasser (VTA), slik at det nå er totalt 38 VTA-plasser der. NAV Risør er med i Regionalt næringsteam for kommunene Risør, Gjerstad, Tvedestrand, Vegårshei og Åmli. NAV Risør har og skal fortsatt bidra inn i Sørlandsporten Teknologiske nettverk i samarbeid med NAV Aust-Agder. Risør bystyre fattet vedtak i oktober 2014 om å inngå i «Ressurssenter gjeldsrådgivning" med Arendal som vertskommune og har i 2015 benyttet dette til å delta på opplæring og ekspert samlinger, samt oversendt gjeldssaker ihht avtalen. 4.2.2 Vi skal bidra aktivt i utvikling av regionen NAV har hatt stor fokus på markedsarbeidet i 2015 med tett og god dialog med arbeidslivet. Kontoret har egen rekrutteringskontakt som har bistått arbeidsgivere ved bemanningsbehov. Det har vært arrangeres tre «Jobbsjansen» i 2015. Jobbsjansen er en messe som finner sted i Arendal, hvor arbeidsgivere og arbeidssøkere møtes. Jobbsjansen er en gratis og lokal møtearena hvor arbeidsgivere har stand med egen promotering og får muligheten til å møte arbeidssøkere til speed-intervjuer og presentasjon av sin bedrift. 4.2.3 Vi skal utvikle talenter innen kunst, kultur og idrett Dersom vi igjennom kartleggingen av barnas situasjon i de familiene som oppsøker NAV-kontoret, har avdekket manglende muligheter til å delta på fritidsaktiviteter har vi kunne innvilge stønad til dette etter en individuell vurdering.
Årsmelding - NAV 2015 side 8 4.3 ATTRAKTIVITET 4.3.1 Vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut NAV Risør er og skal være en viktig samfunnsaktør og vi har god markedskontakt. Vi tilbyr våre tjenester både ved omstilling, nedbemanning og rekruttering. www.nav.no er en stillings- og kandidatbase som dekker hele landet og her kan arbeidsgivere og arbeidssøkere finne hverandre, vi tilbyr innføring i selvbetjeningsløsningene ved behov. NAV-kontoret har en god dialog med kommunens næringssjef og det var ønskelig å prioritere dette samarbeidet høyere i 2015. Dette har vi ikke klart i tilstrekkelig grad. Kommunale utleieboliger (T) punkt 6.5.4 i HP/ØP 2015-2018 I samarbeid med Rådmannen (hovedansvar) og øvrige involverte enheter, NAV leder er representant i Bolig Koordinerende Enhet, samt i boligutvalget. 4.3.2 Vi skal ha mer besøk NAV bistår reiselivsnæringen når det er behov for arbeidskraft, her har NAV Eures en viktig rolle og samarbeidet med lokalt næringsliv skal fortsette og ble videreutviklet i 2015. NAVs EURES-kontakt er på NAV Risør en gang hver måned og bistår i rekrutteringsarbeidet. 4.4 ORGANISASJONS- OG TJENESTEUTVIKLING Tiltakskoordinator (U) punkt 6.8.11 i HP/ØP 2015-2018 I tråd med «Tiltaksplan for bedre levekår blant barn og unge» er stilling som tiltakskoordinator fast tilsatt i 50% stilling. Kontoret ønsker primært og på sikt en 100 % stilling som tiltakskoordinator og dette fremkommer i HP, men det ble ikke funnet rom for det i budsjettet for 2015. Beskrivelse av stillingens se pkt om oppfølging av ungdom < 25 år. 4.5 FOLKEHELSE OG LEVEKÅR Enheten har fått delegert ansvar for oppfølging av Tiltaksplan for bedre levekår for barn og unge i Risør kommune, Helse og Omsorgskomiteen ble orientert om dette arbeidet i sitt møte i april 2015. 4.6 KLIMA OG MILJLØ Rullering av Klima og miljøplan er til vurdering i ny Planstrategi. Enheten bidrar med tiltak som samkjøring, i tillegg leases det egen bil til flyktningetjenesten. Overgang til el-bil er ikke vurdert så langt. Vi påser at alle lys er slukket i bygget kveld/ natt, alle kontor har egen søppelbøtte for papir og egen for restsøppel.vi er blitt mer bevisst og bedre på å begrense bruk av papir / kopiering etc. Flyktningetjenesten er bevisst disse utfordringene i sin boveiledning til nybosatte og det ble utarbeidet en egen rutine for «oppfølging i bolig boveiledning for flyktninger» i 2015. Det er ikke stilt særskilte krav til private utleiere i form av å installere f.eks. varmepumper, dette bør vurderes.
Årsmelding - NAV 2015 side 9 5) Enhetens ansvar i budsjettvedtaket Følgende vedtak gjort i bystyret legger føringer for enhetens arbeid: Kommuneplanen 2014 2025, vedtak september 2014 Bosetting av flyktninger i årene 2015, 2016 og 2017, siste vedtak desember 2015 Boligutredningen 2014 Tiltaksplan for bedre levekår blant barn og unge, mars 2013 Interkommunalt ressurssenter gjeldsrådgivning, vedtak oktober 2014 Sosialhjelpssatser Risør kommune, vedtak desember 2014 BUDSJETT 2015 vedtatt av Risør bystyre 11.12.2014, politisk sak 151/14 1 k) Bemanningen i flyktningtjenesten (Nav) økes fra 2,6 til 3 stillinger, slik at det blir mer ressurser til å følge opp flyktninger ut i skole- og arbeidsrettet aktivitet. Inndekning: Utgiftene til sosialhjelp reduseres med 250 000 kr. Ser en utgiftene til økonomisk sosialhjelp og til introstønad, samt økte tilskudd fra IMDi under ett så holdt enheten seg innenfor tildelt ramme. Denne bemanningsøkningen ble effektuert i løpet av året. Se videre kommentarer til budsjett for 2015 i kapittel 8.
Årsmelding - NAV 2015 side 10 6) Tjenesteproduksjon 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE Lov om sosiale tjenester i Arbeids- og velferdsforvaltningen danner grunnlag for vårt arbeid. Vi vil ha lovens formål i fokus; bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til økonomisk trygghet, mulighet til å leve og bo selvstendig, fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltagelse i arbeidslivet, familieperspektivet, likeverd og likestille og forebygge sosiale problemer. Vi har i 2015 prioritert fortsatt samarbeid med psykisk helse, barnevern og helsestasjonen, samt samarbeide med aktuelle leverandører om å utvikle kommunale lavterskeltiltak i større grad. Stortinget vedtok i 2015 å innføre aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk sosialhjelp, men iverksettingen ble utsatt pga manglende rundskriv og ikke avklart økonomisk kompensasjon til kommunene. Det har vært en økning av antall sosialklienter og antall langtidsmottakere, kontoret har også et stort antall flyktninger innenfor 5 års perioden Andelen sosialhjelpsmottakere er høyere enn gjennomsnittet i Aust-Agder. Kommunen har en høy andel som mottar sosialhjelp over lengre tid. 6.1.1 Sosial NAV har vært en viktig aktør i forbindelse med implementering av Tiltaksplan for bedre levekår blant barn og unge i Risør kommune. Tiltaksplan for bedre levekår for barn og unge med sterk fokus på familieperspektivet er fulgt opp av NAV i 2015. Spesiell utfordring i NAV Risør er offensiv satsing rettet mot unge under 25 år. Videre skal det i ethvert vedtak som fattes med hjemmel i Lov om sosiale tjenester i NAV vektlegges at det sikrer en mulig overgang til arbeid, samt det skal være fokus på familieperspektivet dette betyr at barnas situasjon skal kartlegges. Gjeldsrådgiver har jobbet med totalt 41 gjeldssaker, hvorav 14 av disse har også mottatt økonomisk sosialhjelp. I tillegg så har kontoret hatt 21 på frivillig forvaltningsavtaler og 5 på tvungen forvaltningsavtaler økonomistyring. Vi har i løpet av 2015 gjort en særskilt innsats i avklaring av langtids sosialhjelpsmottakere og deres mulige rettigheter til varige folketrygdytelser. Ved en gjennomgang ved årets start avdekket vi at det er 12 klienter dette er aktuelt for og hittil er 2 av dem fått innvilget uføretrygd og det jobbes nå med ytterligere 5 stk. Kommunen har ikke lykkes i å få på plass midlertidige boliger ihht Lov om sosialtjenester 27. Det er i løpet av året fattet 7 vedtak etter 27 midlertidig bolig. Kvalifiseringsprogrammet Kvalifiseringsprogrammet er statens viktigste virkemiddel i fattigdomsbekjempelsen. NAV Risør planla at vi skulle ha 10 deltagere i måneden i snitt i 2015, mens det fra NAV Aust-Agders side ble lagt opp til 7. Til tross for at vi har månedlige gjennomganger av brukerne har vært svært vanskelig å få fylt opp dette måltallet og dette er en trend som vi ser nasjonalt også. Det har i snitt vært 4 deltagere i programmet.
Årsmelding - NAV 2015 side 11 Det er blitt avdekket store helsebegrensinger hos flere brukere og det utløses ofte rettigheter i folketrygdloven. Selv om de ikke har lykkes å komme i arbeid, så er dette viktige og riktige avklaringer for dem. Tett samarbeid med tiltakskoordinator for å skaffe kommunale tiltaksplasser, særlig til dem < 25 år, har vært viktig for de som deltar på KVP. Oppfølging av brukere < 25 år Som en del av «Tiltaksplanen for å bedre levekår for barn og unge i Risør kommune» har kontoret etablert ung-team, hvor også tiltakskoordinatoren inngår. Dette vurderes som vellykket og vi mener det er av avgjørende betydning å ha fokus på denne gruppen i vår oppfølging. De unge er en prioritert gruppe i vår bruk av arbeidsmarkedstiltak og veiledning knyttet opp mot aktivitet/arbeid. Ung-team har hatt tett samarbeid med fylkets karrieresenter og oppfølgingstjeneste og antall drop-out holder seg på et stabilt nivå. Tiltakskoordinatoren har etablert og fulgt opp arbeidspraksisplasser i kommunen, de < 25 år er prioritert gruppe for disse plassene. Vi har hatt 13 deltagere i disse kommunale praksisplasser i 2015. KVP har ikke vært benyttet i særlig grad for ungdommene. 6.1.2 Flyktning I løpet av 2015 ble det fattet flere vedtak om bosetting og det siste vedtaket lød på at det skulle bosettes 30 flyktninger innenfor NAVs ansvarsområde. Det ble bosatt totalt 39 flyktninger og herav 8 familiegjenforente og 1 sekundærbosetting. Introduksjonsprogrammet Introduksjonsprogram er blitt tilbudt nyankomne flyktninger mellom 18 og 55 år innen to år etter bosetting. Gjennomføring av programmet har hatt økt fokus på resultatoppnåelse om overgang til ordinær utdanning eller arbeid. Det har i snitt vært 30 deltagere i programmet gjennom året og 9 har avsluttet. Av disse har 5 med overgang til utdanning eller arbeid, dvs 56%.
Årsmelding - NAV 2015 side 12 Dette er basert på manuell telling da det har vært store omlegginger i datasystemet NIR i 2015, som har ført til mye ekstraarbeid og feilregistreringer. Miljøarbeid I virksomhetsplanen planla vi å satse på bedre kvalitet på miljøarbeid, boveiledning, økonomisk rådgivning/-opplæring og oppfølging av fritidsaktiviteter. Dette har vi lykkes md i all hovedsak, men vi ser at vi enda ikke har lykkes godt nok når det gjelder deltakelse i fritidsaktiviteter. Det har vært gjennomført 2 grupper med ICDP-foreldreveiledning (International Child Development Program) «Mamma og Pappa på bortebane» i samarbeid med Dette er et samarbeid mellom Helsestasjonen og NAV. Kommunen har med etableringen av Bolig Koordinerende Enhet lykkes med å få på plass et samordnet apparat for å skaffe boliger til flyktninger og 3 boliger ble kjøpt til flyktninger i løpet av 2015. Bosettingsarbeidet krever en god og samordnet innsats innad i kontoret og mot kommunens øvrige tjenester; skole, bolig, helse og miljøtiltak. 6.2 OPPLEVD TJENESTEKVALITET 6.2.1 Resultat av siste brukerundersøkelse NAV gjennomførte brukerundersøkelse vår 2015. Undersøkelsen vil bare delvis berøre og fange opp NAV sin totale portefølje, men gir et bilde og et grunnlag for videre refleksjon. Det er av den grunn ikke mulig å gi noe eksakt dokumentasjon på opplevd kvalitet, men det fremkom at vi har et forbedringspotensiale i å veilede brukere i NAVs selvbetjeningsløsninger. Det er sendt 6 klagesaker til Fylkesmannen med vedtak fattet etter Lov om sosiale tjenester, 5 ble stadfestet og 1 ble opphevet og hjemsendt til ny behandling. I tillegg 1 klagesak med vedtak fattet etter Introduksjonsloven og her ble vedtaket NAV fattet stadfestet. 6.2.2 Tiltak iverksatt som følge av forrige undersøkelse Brukerundersøkelse er jobbet med internt, både med hensyn til å si hvilke tendenser den viser og potensielle forbedringstiltak. Undersøkelsen er også oppe for gjennomgang med kontorets brukerutvalg. Brukerutvalget har hatt 3 møter i 2015, samt besøk til Lisand Industrier. Utvalget består av brukerrepresentanter fra Mental Helse, Reumatikerforbundet, Blindeforbundet, Kreftforeningen, Norsk forbund for utviklingshemmede og Norges Handicapforbund. Ingen særskilte tiltak iverksatt. 6.2.3 Status og mål for indikatorer i kommuneplanen Bosetting av flyktninger Som det fremgår av oversikten nedenfor, bosetter Risør kommune et høyere antall flyktninger enn det IMDi beregner at kommunen bør bosette ut fra folketallet. Status siste periode 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Antall bosatte 20 21 11 21 24 12 39* Bosatte enslige mindreårige (EM) - 6 4 4 4 5 5**
Årsmelding - NAV 2015 side 13 Kilde: IMDi. IMDi anmodet om bosetting av fem enslige mindreårige i 2013. En av de som ved bosetting ble regnet som enslig mindreårig fikk i ettertid avslått sin søknad om endring av fødselsdato. Derfor er totalantallet av bosatte enslige mindreårige i 2013 fire. * NAV bosatte i 2015 totalt 39 flyktninger, herav 8 familiegjenforente og 1 sekundærbosetting (flyttet fra Gjerstad og hit). **Det ble bosatt fire enslige mindreårige flyktninger i 2015. Den femte ble av praktiske grunner bosatt i februar 2016. Mål for perioden 2014 2015 2016 2017 2018 Antall bosatte 10 30 25 (tidl. 20) 20 Bosatte enslige mindreårige (EM) 5 5 15 (tidl. 4) 4 Målet for 2014 ble justert ned til inntil 15 flyktninger, hvorav fem EM i 2014 (PS 77/14). Mål for 2015 ble økt til inntil 35 flyktninger, hvorav fem EM (PS 121/15) og likeledes for 2016, med inntil 40 flyktninger, hvorav inntil 15 EM (PS 176/15). 6.2.4 Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA Sosialtjenesten Det har vært en økning av antall sosialklienter og antall langtidsmottakere. Andelen sosialhjelpsmottakere er høyere enn gjennomsnittet i Aust-Agder. Kommunen har en høy andel som mottar sosialhjelp over lengre tid. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sosialhjelpsmottakere, antall personer 255 282 249 240 217 238 237 243 Gjennomsnittlig stønadslengde mottakere 18-24 år Gjennomsnittlig stønadslengde mottakere 25-66 år 4,6 5 5,2 4,2 5,3 5,5 4,5 4,3 5,5 4,7 5,4 4,8 5,1 5,1 5,1 5,0 Andelen sosialhjelpsmottakere i forhold til innbyggere 3,7 (2,3) 4,1 (2,5) 3,6 (2,5) 3,5 (2,4) 3,2 (2,4) 3,4 (2,5) 3,4 (2,5) 3,5 (2,5) Andelen sosialhjelpsmottakere 18-24 år, av innbyggerne 18-24 år - - - - - 10 10 8,7 Andel sosialhjelpsmottakere med stønad i 6 måneder eller mer. 40,3 (35) 34,8 (35) 43,8 (35) 33,8 (33) 40,6 (32,9) 39 (33) 36 (34) 38 (34) Gjennomsnittlig stønadslengde, antall måneder 5,2 4,7 5,3 4,6 5,1 5,2 4,9 4,8 Mottakere av kvalifiseringsstønad 14 18 9 15 10 12 8 Deltakere på kvalifiseringsprogrammet 25-66 år 9 10 7 Kilde 5 første linjer: KOSTRA tabell 04906 G. Sosialtjenesten kvalitet. Landet uten Oslo i parentes. Kilde 4 siste linjer: Tabell: 04687: Sosialtjenesten - nivå 3 (K). Landet uten Oslo i parentes I 2013 mottok 66 personer med forsørgelsesplikt sosialhjelp, dvs 27 prosent av stønadsmottakerne. Dette er en svak reduksjon fra tidligere år. Andelen sosialhjelpsmottakere er høyere enn gjennomsnittet i Aust-Agder og svakt økende i 2013. NAV Risør planla at vi skulle ha 10 deltagere i kvalifiseringsprogrammet i måneden i snitt i 2015, NAV Aust-Agder ga måltallet 7 deltagere. Til tross for at vi har månedlige gjennomganger av brukerne har det vært svært vanskelig å få fylt opp dette måltallet og dette er en trend som vi ser nasjonalt også. Det har i snitt vært 4 deltagere i programmet.
Årsmelding - NAV 2015 side 14 6.2.5 Status på andre indikatorer Trekker ikke frem andre indikatorer i årsmeldingen. 6.2.6 Kommunale boliger Det er fortsatt en utfordring å jobbe målrettet med beboerne for å legge til rette for å gå fra leie- til eieforhold. Økningen i antall boliger skyldes hovedsakelig flere boliger innenfor enhet for habiliteringstjenesten, deriblant boliger til enslige mindreårige flyktninger. Det vil bli ytterligere økning med politisk vedtak om kjøp av to boliger til bosetting av flyktninger per år dersom en ikke samtidig selger en del av de nåværende boligene. Det vises til boligutredningen. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Kommunalt disponerte boliger per 1000 innbyggere 21 (20) 22 (21) 23 (21) 26 (21) 27 (20) Andel kommunale boliger som er 62 59 74 69 68 tilgjengelige for rullestolbrukere (52) Kilde: KOSTRA Tabell: 06409: N. Bolig - kvalitet (K). Landet uten Oslo i parentes 6.3 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET 6.3.1 Kommunens mål for kvalitetsstyringsarbeidet 29 (21) 64 (48) 29 (21) 64 (52) 28 (21) 68 (52) Risør kommunes overordnete kvalitetsmål er tilfredse innbyggere, medarbeidere og politikere. Brukertilfredshet skal måles hvert andre år for alle tjenester som leveres av virksomheten. Alle virksomheter skal bruke risikoanalyser og sjekklister for å redusere risiko for uønskede hendelser (driftsfeil). Om feil, mangler eller avvik likevel skulle oppstå skal feilene rettes og logges, slik at feilstatistikken kan avdekke hvor virksomhetene har systemfeil (forbedringspotensiale). Virksomhetens ulike enheter skal bruke QM+ for å logge avvik og forbedringsforslag for å kunne få fram sammenlignbare og målbare data for den kvalitet som leveres. Ledermøter skal ha som fast punkt på dagsorden: "Kvalitetsrapport", med grafiske avviksoversikter, minimum to ganger årlig. I personalmøter skal ledelsen informere om status i kvalitetsregnskapet: avviksoversikt, trender og tiltak. 6.3.2 Vurdering av avviksrapportering siste år Det er periodevis stort arbeidspress, målt i forhold til KOSTRA tall og andre normtall varierer bemanningen i enheten fra middels til meget lav. Meldte avvik i 2015 har i hovedsak vært knyttet til truende situasjoner og adferd fra brukere av de kommunale tjenestene, det har vært en nedgang i antall episoder. 6.3.3 Tiltak for å redusere avvik Opplæringsplan på kontoret dette er gjennomført i 2015 Kollegaveiledning dette er gjennomført i 2015 Vurdere å opprette saksbehandler B på utvalgte områder ikke gjennomført i 2015, men vedtak på søknader om økonomisk sosialhjelp og tildeling av plass på arbeidsmarkedstiltak blir som hovedregel drøftet i saksbehandlermøter.
Årsmelding - NAV 2015 side 15
Årsmelding - NAV 2015 side 16 7) Organisasjonsutvikling: enhetens utviklingsarbeid 7.1 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR - Her med fokus på 2015. 7.1.1 Satse på ledere Nav-leder deltar på lederutviklingsprogram som gjennomføres fra statlig side, men får også tilbud om å delta på det som arrangeres fra kommunens side. Kontoret har to teamledere og det avtales egen utviklingsplan. Både NAV-leder og teamlederne gjennomførte Endringsledelse ved UiA i 2015. 7.1.2 Utvikle en lærende organisasjon Kontoret utarbeidet en kompetanseplan hvert år og hver enkelt medarbeider avtaler utviklingsplan med leder i medarbeidersamtalen dersom det er aktuelt. I 2015 innførte kontoret å holde stengt til kl. 12.00 hver torsdag formiddag og denne formiddagen har blitt brukt til felles fagsamlinger, teammøter og fagmøter og kontoret har en utstrakt bruk av kollegaveiledning / «skulder-til-skulder-opplæring». Det er fortsatt gjennomgående et høyt utdanningsnivå ved kontoret, alle de kommunalt ansatte har høyskoleutdanning. Det er flere ansatte med coaching og/eller veilederkompetanse, samt utdannelse innen flerkulturell forståelse, økonomi, ruskompetanse og innen psykisk helse. Det er et uttalt mål for enheten at alle medarbeidere med brukerkontakt skal gjennomføre Motiverende Intervju, men vi har ikke klart i få alle gjennom dette i løpet av året. 7.1.3 Lære å arbeide i nettverksorganisasjoner Har ikke vært satsning for NAV-kontoret. 7.1.4 Likestillingstiltak Fokus på dette i ansettelsesprosesser, men vi har ikke lykkes i å få ansatt flere menn. 7.2 SAMARBEID MED ANDRE 7.2.1 Internt i Risør kommune Samarbeid mellom NAV-kontoret og kommunen øvrige tjenester sikres via avtalte møteplasser som; områdemøter, økonomioppfølgingsmøter, kvartalsvise møter med Psykisk Helse og barneverntjenesten og helsestasjonen og halvårlige ledermøter med VIRK. Det er gjennomført Partnerskapsmøter hvert halvår hvor NAV direktør NAV Aust-Agder, rådmann, kommunalsjef og NAV-leder deltar. Egne referat foreligger. 5 er gruppa består av enhetsleder kvalifisering, rektor på voksenopplæringen, NAV leder, leder bosetting enslig mindreårige og programrådgiver. Fokus er strukturelle og prinsipielle saker knyttet til bosetting av flyktninger.
Årsmelding - NAV 2015 side 17 Arbeidet i «5-er gruppa» (NAV, VIRK, Bofellesskapet for enslig mindreårige og enhetsleder) ble videreført i 2015 for avklaring av samarbeid og organisering av flyktningarbeidet i kommunen. Egne referat foreligger. En arbeidsgruppe ledet av NAV-leder har gjennomført evaluering av flyktningarbeidet i Risør kommune og kommet med forslag til endring av organisering. Egne referater, intervjuer, spørreundersøkelser og rapport foreligger. Dette arbeidet ble ferdigstilt høsten 2015 og har vært oppe til politisk behandling i februar 2016. Vedtaket er at VIRK, Bosetting enslig mindreårige og NAV flyktning samles i en enhet «Bosetting og integrering» og flyttes til område «Barnehage, skole og VIRK», med oppstart 010616. NAV-leder er fast representant i rådmannens ledergruppe (Nivå II, enhetsledere/rektorer), samt i Boligutvalget (som ledes av enhetsleder for omsorg) og i Koordinerende Enhet (KE) (som ledes av kommunalsjef). KE står sentralt når det gjelder å koordinere saker på systemnivå og individsaker som går ut over fag- og enhetsgrenser. Egne referat foreligger. Tverrfaglig samhandling overfor barn, unge og familier Arbeid med videreutvikling av samhandlingshåndboka Sammen på tvers ble i 2015 knyttet til Helsedirektoratets arbeid for å øke tjenesteutøveres handlingskompetanse, tidlig innsats og bedre involvering av foreldre til utsatte barn og unge. Kommunen mottok etter søknad kr 100 000 i tilskudd til prosjektet Bedre Tverrfaglig Innsats og lokal tilpasning av BTI-modellen i 2015. NAV leder er medlem av Koordinerende Enhet (KE) som er styringsgruppe for prosjektet. BTI-arbeidet i 2015 besto av: Forankring av BTI-modellen i KE og blant ledere innen områdene helse/sosial og barnehage/skole/voksenopplæring Kartlegging av lokale styrker og svakheter i det tverrfaglige arbeidet med barn og unge Tydeliggjøring og videreutvikling av formelle strukturer, rutiner og arenaer for tverrfaglig arbeid. KE vedtok i desember 2015 å gå videre med BTI-modellen, og det ble innledet samarbeid med Kompetansesenter Rus Sør (KoRus) og Regionalt ressurssenter om Vold, Traumatisk stress og Selvmordsforebygging (RVTS). Det er søkt om nye prosjektmidler til videreføring av prosjektet i 2016. I tråd med Handlingsplan for bedre levekår blant barn og unge, ble det arrangert en dialogsamling i 2015. Målgruppen for disse samlingene er medarbeidere som jobber med barn og unge i kommunen, samt ledelsen representert ved aktuelle enhetsledere. Tema var traumatiserte barn. 7.2.2 Eksternt med andre kommuner eller nettverk Se punkt 4.2.2 7.2.3 Samarbeid med frivillig sektor NAV har ikke lykkes med å invitere til samarbeidsmøter en gang i halvåret i 2015, med Frelsesarmeen, Kiwanis eller Sanitetsforeningen.
Årsmelding - NAV 2015 side 18 7.3 MEDARBEIDERUNDERSØKELSE 7.3.1 Siste medarbeiderundersøkelser Kontoret har valgt å fokusere på den medarbeiderundersøkelsen som planlegges og gjennomføres fra statlig side. Det er utarbeidet lokal HMS-plan for kontoret år og kopi av denne blir sendt til kommunens ledelse og hovedvernombud/amu. Dette ble gjennomført i desember 2014 / januar 2015. Det er opp til de kommunalt ansatte om de også vil besvare den kommunale undersøkelsen, men det jobbes ikke særskilt med denne. Det er utfordrende å drifte et kontor med ansatte både fra stat og kommune, så vi har funnet det mest hensiktsmessig å løse dette på denne måten. Kontoret har plasstillitsvalgte både fra statlig og kommunal side og felles verneombud, pr i dag statlig ansatt. NAV-leder har personalansvaret og gjennomfører årlig medarbeidersamtaler med samtlige ansatte, i 2015 100 % måloppnåelse. Alle har sin egen utviklings- /kompetanseplan. 7.3.2 Enhetsleders kommentar Kontoret har utarbeidet gode rutinebeskrivelser på alle felt som er kjent av medarbeiderne. Det utføres et kvalitativt godt arbeid, det leveres gode tjenester og det er et godt arbeidsmiljø. Det jobbes strukturert med de utfordringene som selvsagt finnes, i allmøter, teammøter, medarbeidersamtaler o.l. Det utarbeides årlig kompetanseplan og HMS-tiltaksplan, samt årshjul. 2015 Handlingsplan for helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid Dokumentasjon på systematisk HMS-arbeid og HKI tiltak Dato 020215 Arbeidsforhold /sak/ forbedringsområde Jeg har handlingsrom for å mestre jobben min I min enhet preger NAVs verdier, tydelig, tilstede og løsningsdyktig, det arbeidet vi gjør I min enhet får vi til gode forbedrings- og endringsprosesser Signatur leder: Signatur verneombud: Tiltak / løsning og ønsket effekt TILTAK: FORBEDRE ARBEIDSRUTINER/-METODER (aksept for skjerming, avgrense samtaletid, bruke fagsystemer etc) Effekt: opplevelse av bedre tid TILTAK: GJENNOMGANG AV INTERNE RUTINER FOR SAMHANDLING MELLOM TEAMENE Effekt: Bedre flyt og bedre skreddersøm/realisme i løsningene for bruker. TILTAK: INTERNOPPLÆRING I GRUPPER I STEDET FOR ALENE, f.eks. e- læring Effekt; Bedre effekt da det gir rom for dialog og refleksjon Dokumentet skal være tilgjengelig for alle i avdelingen
Årsmelding - NAV 2015 side 19 7.3.3 Tiltak som følge av siste undersøkelse HMS-tiltakene som ble iverksatt i 2015 har bidratt positivt, vi ser en høyere score på de aktuelle områdene, som anerkjennelse og tilbakemeldinger, på den siste medarbeiderundersøkelsen. Det utvikler seg tydelig i riktig retning. 7.4 INTERNKONTROLL: HMS 7.4.1 Kommunens mål for HMS-arbeidet Alle virksomheter skal måle sin HMS-virksomhet: Oppslutning om de forebyggende aktivitetene og status for ulike HMS-forhold. HMS-arbeidet skal involvere alle berørte parter ved hjelp av sjekklister, spørreskjemaer og avviks- og forslagsmeldinger, jfr. 4 og 5.3 i HMS-forskrift (Internkontrollforskriften). Hensikten er å lære av hverandres erfaringer slik at feil, mangler og avvik ikke oppstår eller gjentar seg. Leder- og personalmøter skal ha grafiske avviks- og forslagsrapporter fremlagt, minimum hvert halvår. "Avviksrapport" skal være fast punkt på dagsordenen og vise utviklingen over tid og status for tiltak som er iverksatt. Det skal ikke oppstå fravær som skyldes dårlig tilrettelegging av jobben, eller som skyldes dårlige samarbeidsforhold. Medarbeidere og de som mottar våre tjenester er en del av løsningen, ikke en del av problemet. Sykefraværet for enheten var i 2015: 8,76 7.4.2 Vurdering av avviksrapportering Alle kommunalt ansatte har deltatt på opplæring QM+ og det rapporteres mer, men vi har et forbedringspotensiale her, det jobbes med økt bevissthet. 7.4.3 Tiltak for å redusere avvik Gjennomgang i aktuell faggruppe gjennomført i 2015 Kartlegge opplæringsbehov gjennomført i 2015 7.4.4 Forebygge og håndtere uønskede hendelser Beredskapsøvelser gjennomført i 2015 Kollegavarsling øvelser gjennomført i 2015
Årsmelding - NAV 2015 side 20 8) Økonomiske rammer og forutsetninger Utbetaling økonomisk sosialhjelp ansvar 133 og 135 perioden 2012 2015 2013 2014 2015 133-281*-1470* 5 474 104 5 563 376 5 141 884 133-281*152* (lån) 32071 64724 48 608 135-2815-1470* 2 510 550 2 070 416 2 721 497 135-2815-152*(lån) 117482 60 700 Sum total 8 016 725 7 815 998 7 972 689 Det har vært en nedgang i utbetalinger av økonomisk sosialhjelp ansvar 133 (sosial) i 2015, men en økning på ansvar 135 (flyktning). Dette henger sammen med økt bosetting og må sees i sammenheng med økte tilskudd fra IMDi. Da iverksetting av lovendring om aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk sosialhjelp er utsatt til 010716, har ikke dette fått noen innvirkning i 2015. Bystyre fattet vedtak på at kommunen skal bruke statens veiledende satser på utmålingen av stønad for å sikre et forsvarlig livsopphold og i tillegg at det kan benyttes lokal korttidssats i inntil 3 måneder. Budsjettet ga rom for å videreføre 50 % stilling som tiltakskoordinator og dette ansees som svært viktig i vårt arbeid med ungdom. Videre ga budsjettet rom for å øke opp bemanningen i flyktningtjenesten med 40% stilling slik at det blir totalt 3 årsverk i tjenesten. Dette har ført til at tjenesten har kunnet håndtere økt bosetting av flyktninger på en forsvarlig måte.
Årsmelding - NAV 2015 side 21 9) Samlet vurdering av enhetens utfordringer 9.1 ARBEIDSMARKEDET Mulighet for inntektsgivende arbeid er en forutsetning skal kommunen lykkes i å bedre levekår for barn og unge. Lønn er den viktigste inntekskilden, uten lønn 5 dobles risikoen for å være fattig (NAVs Omverdensanalysen ) Her er det lokale NAV kontoret en viktig bidragsyter og samfunnsaktør. Både i sin direkte kontakt med arbeidsmarkedet, tilbud om arbeidsmarkedstiltak og i sitt sosialfaglige arbeid hvor et av de viktigste formålene med bistand er å lette overgang til arbeid for dem dette er mulig for. En forventet stigende arbeidsledighet vil bli en utfordring og yrkesmessig- og geografisk mobilitet er og må fortsatt være bli et tema. 9.2 BEHOV FOR SAMHANDLINGSTILTAK Dette er en utfordring kommunen som helhet har. Spesielt er dette knyttet opp mot a) rusmisbrukere og bostedsløse og b) unge som står i fare for å falle ut av skoleløpet og c) bosetting av flyktninger 9.3 BOSETTING AV FLYKTNINGER Det er lagt opp til en mer langsiktig planlegging nå sammen med IMDi (jfr. egen sak om bosetting) med langtidsvedtak for årene 2016 og 2017, samt plantall for 2018 og 2019. Det er viktig at det blir fokus på kommunens samlede ansvar for at dette skal lykkes. Utfordringer knyttet til boliger, både med tanke på å skaffe egnede boliger og boveiledning, og aktivitet/arbeid ser ut til å bli sentrale. 9.4 BREDDE, KOMPLEKSITET I RESSURSTILGANG INTERNT OG EKSTERNT Enheten har et stor og variert tjenestemeny, både statlige og kommunale tjenester. Dette har sine fordeler, men betyr også at det er mange som skal ha en bit av oss, og ansatte i enheten er forventet inn i mange møter, samarbeidsfora, prosjekter m.v. Enheten har behov for å rekruttere medarbeidere med juridisk kompetanse, sosialfaglig kompetanse, samt arbeidsmarkedskompetanse. 9.5 SAMLET VURDERING «Arbeid først» fokus på god arbeidsmarkedskompetanse, forventet stigende ledighet. Likeverdig samhandling / levekårsutfordringer fortsette å sette igjen spor etter prosjektperioden. Fylkesmannens kommunebilde viser at kommunen har betydelig utfordringer hva gjelder levekår. Ha fokus på Deltakelse, Aktivitet, Familieperspektiv. Flyktninger kommunens samlede ressursbruk er evaluert og vedtak om omorganisering er fattet, effektueres i 2016. Bemanningen på NAV-kontoret ble styrket i budsjettet for 2015 og har satt tjenesten bedre i stand til å utføre arbeidsoppgavene på en forsvarlig måte.