Saksframlegg RETNINGSLINJER FOR UTLEIE AV KOMMUNAL GRUNN TIL UTESERVERING Arkivsaksnr.: 05/04752 Forslag til vedtak: Formannskapet vedtar forslag til retningslinjer for utleie av offentlig areal til uteservering som beskrevet i saksfremlegget. Saksfremlegg - arkivsak 05/04752 1
Saksutredning: Innledning I formannskapets møte 15. juni 2004 ble temaet bruk av offentlig grunn (spesielt av fortau) til uteservering diskutert. Trondheim byteknikk og Juridisk kontor ble i den forbindelse bedt om å utarbeide noen kriterier for bruk av grunn til uteservering på offentlig areal. Trondheim byteknikk forvalter kommunens grunneierinteresser ved ubebygd grunn, mens Juridisk kontor håndterer serverings- og skjenkebevillingene. Det viktig at det foreligger retningslinjer for dette, slik at søknader og forespørsler kan behandles hurtig og ut fra like kriterier. Etter at ny røykelov trådte i kraft 1.juni 2004 erfarer Trondheim byteknikk at det kan være aktuelt å leie ut offentlig areal også i vinterhalvåret, noe som hittil ikke har vært praktisert. Rådmannen foreslår derfor at dette temaet også tas inn i retningslinjene. Trondheim byteknikk har vært i kontakt med 3 av de største serveringsstedene for å kartlegge deres syn på hvilke behov det er for bruk av offentlig areal i vinterhalvåret. Generelt om praksis ved utleie av offentlig grunn til uteservering Gatene/ byrommene skal fremstå som offentlige rom og være fellesskapets eiendom. Uteservering på offentlig grunn må inngå i det offentlige miljø, tilpasses offentlig gatemøblering og ikke føre til privatisering av areal. Det viktigste avgrensningskriteriet er fremkommelighet. Det skal være greit for personer med barnevogner og rullestolbrukere å bevege seg på fortauene i sentrum. Dette blir en slags egnethetsvurdering hvor trafikale forhold, gangtrafikk og områdets beskaffenhet/ beliggenhet kommer inn. Et annet avgrensningskriterium er pris. Det har hittil ikke vært praksis å differensiere prisene ved utleie av gategrunn i Trondheim, men rådmannen mener det er aktuelt å vurdere dette. I Munkegata som er byens representasjons- og paradegate og bussterminal, tillates ikke utleie av grunn til salg eller uteservering. I gater med trafikal hovedgatefunksjon, det vil si Prinsens gate, Olav Tryggvasons gate og Fjordgata (søndre fortau), tillates ikke utleie av grunn til salg eller uteservering. I gater med trottoar skal eventuelt utleie skje kun i trottoarsonen. Utleiepriser og sesong Utleieprisene har inntil nå vært de samme for alle type uteserveringer, både for de med og uten skjenkebevilling og uavhengig av hvor i byen serveringen foregår. Sammenligner vi våre priser med for eksempel Oslo og Bergen ligger vi på ca 1/5 av disse. I Oslo er prisen markedsstyrt på den måten at prisen varierer etter hvor attraktivt området for uteservering er. I Oslo sentrum betales det for uteservering med skjenkebevilling kr 2.388,- pr. m 2 pr. sesong (2003) mens det i Trondheim ble betalt kr. 400,- pr. m 2 pr. sesong (2004). Trondheim kommunes inntekter fra utleie av areal til uteservering utgjorde i 2004 kr. 448.596,-. Saksfremlegg - arkivsak 05/04752 2
Rådmannen foreslår at det fra og med sesongen 2006 kan differensieres etter type virksomhet og etter uteserveringsstedets beliggenhet. Samtidig foreslår rådmannen at sommersesongen (aktuell leieperiode) utvides fra 15.05.-15.09. til 15.04.- 15.10. Bruk av areal i vintersesongen Etter at ny røykelov trådte i kraft 1.juni 2004 erfarer Trondheim byteknikk at det kan være aktuelt å leie ut offentlig areal også i vinterhalvåret. De uformelle undersøkelser som er gjort viser imidlertid at behovet kan antas å være begrenset. Konkret har Trondheim byteknikk bare mottatt to henvendelser om leie av grunn i vintersesongen, men flere har tatt seg til rette. Rådmannen er i tvil om kommunen skal legge til rette for slike røykeplasser. Uansett er permanente tiltak ikke ønskelig. Ut fra de innspill som er kommet har rådmannen vurdert ulike prinsipper for utleie av offentlig areal i vinterhalvåret. På den ene side er det et alternativ å ikke leie ut areal i vintersesongen overhodet, den andre ytterlighet er å la leieperioden løpe hele året, eventuelt med reduserte satser i vintersesongen. Etter en avveining har rådmannen kommet til at det kan være rimelig å åpne for leie av plass til ståbord langs vegg/ ved inngangspartiet. Medbringelse av alkoholholdige drikkevarer tillates ikke. Varmelampe tillates. Leiepris anses inkludert i den ordinære leieavtalen for sommersesongen. Retningslinjer Etter en vurdering av aktuelle problemstillinger legger rådmannen frem følgende forslag til retningslinjer for bruk av offentlig grunn til uteservering: RETNINGSLINJER FOR BRUK AV KOMMUNAL GRUNN TIL UTESERVERING 1. Bruk av kommunal grunn til uteservering 1.1. Det er ikke tillatt å bruke kommunal grunn til uteservering uten at det foreligger en skriftlig avtale med kommunen. Det er kun stedbundet serveringssted som kan søke om leie av areal til uteservering. 1.2. Med kommunal grunn menes grunn som kommunen har hjemmel til eller trafikkareal hvor kommunen har vedlikeholdsansvar. 2. Krav til arealets beliggenhet 2.1. Det kan bare leies areal foran serveringsstedets fasade. 2.2. Ved holdeplass for offentlig kollektivtransport kan areal bare leies ut dersom uteserveringen ikke vil være til sjenanse for brukerne av holdeplassen. Saksfremlegg - arkivsak 05/04752 3
2.3. På fortau skal det være minimum 2 meter fri passasje mellom serveringsarealet og kantstein. Det kan sees bort fra skilt, lyktestolper og evt. andre mindre innretninger som er plassert i den frie sonen, dersom kommunen finner forholdene på stedet ellers tilfredsstillende. På helt spesielle steder med svært liten trafikk, eller mellom trappeutspring, kan kommunen gjøre unntak fra dette kravet og tillate en minimumsbredde på 1,5m under forutsetning av politiets godkjennelse. 2.4. Ved spesielle arrangementer som bilfrie dager/ stengte gater, kan tilleggsareal leies på nærmere vilkår. 3. Krav til serveringsarealet 3.1. For serveringssteder med skjenkebevilling skal arealet avgrenses i forhold til øvrig trafikk. 3.2. Arealet skal markeres med en lett inngjerding etter kommunens anvisning og beskrivelse. Det skal benyttes enkle stolper med et øye på topp for trekking av tau. Stolpen festes i nedsatt brønn eller sveises på en flat fotplate. Inngjerdingen skal kun brukes som ramme rundt serveringsarealet. 3.3. Utforming av evt. andre innretninger skal godkjennes av plan- og bygningsmyndigheten. 3.4. Det tillates ikke at inngjerding eller andre innretninger festes i offentlig grunn eller trær. 3.5. Det tillates ikke oppbygging av gulv på fortau. 3.6. Serveringsstedets inventar skal bestå av lette flyttbare møbler og skal harmonere med omgivelsene og fasaden. 3.7. Når arealet ikke er i bruk i leieperioden, skal alt inventar settes bort på en slik måte at de ikke er til ulempe for fotgjengere, trafikanter eller nabolaget m.v.. 3.8. Det er ikke tillatt å benytte mikrofon eller høyttaler i tilknytning til uteserveringen. 3.9. Det er ikke tillatt å ha reklameskilt/ plakater på eller utenfor arealet. Markering av serveringsstedets navn er tillatt. 3.10. Uteserveringen skal følge den åpningstiden som er satt i serveringsstedets bevilling, og arealet kan kun benyttes under oppsyn. 3.11. Arealet skal rengjøres og spyles hver dag etter stengetid, og ellers når det er nødvendig. 3.12. Tilstøtende areal skal rengjøres for avfall som kan stamme fra serveringsstedet. 3.13. Bruk av varmekilde skal godkjennes av Trondheim brannvesen. 3.14. Bruk av grill og/ eller åpen varme tillates ikke. Saksfremlegg - arkivsak 05/04752 4
4. Utleiepriser 4.1. Leieprisene kan differensieres for følgende soner: a) Midtbyen, innenfor elveslyngen fram til Vollgata b) Bakklandet, Øvre og Nedre Bakklandet mellom Lillegårdsbakken Bakke bru c) Området Nedre Elvehavn, fram til Innherredsvegen d) Øvrige områder innen Trondheim kommune 4.2. Det kan også differensieres etter hvorvidt serveringsstedet har skjenkebevilling eller ikke. 4.3. Satser for leie fastsettes i forbindelse med budsjettbehandling. 5. Bruk av areal i vinterhalvåret 5.1. Serveringssted kan i vinterhalvåret benytte et areal på inntil 1 x 3 meter langs vegg/ ved inngangspartiet for plassering av ståbord og varmekilde, der dette ikke er til hinder for fremkommeligheten forøvrig. 5.2. Alkoholholdige drikker kan ikke medbringes/ nytes. 5.3. Det betales ikke arealleie for denne perioden. 6. Unntak 6.1. Kommunen kan i særlige tilfelle gjøre unntak fra retningslinjene. 7. Ikrafttreden 7.1. Retningslinjene trer i kraft straks. Konklusjon Rådmannen anbefaler at formannskapet vedtar de foreslåtte retningslinjer for utleie av kommunal grunn til uteservering. Rådmannen i Trondheim, 07.02.2005 Inge Nordeide Rådmann Bjørn Ekle Direktør Kjell Hernes Konsulent Saksfremlegg - arkivsak 05/04752 5