RISØR KOMMUNE Årsmelding 2014 ENHET FOR BARNEHAGE Vi skal vokse - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 2 INNHOLD 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål... 3 2) Risør kommunes verdier... 4 3) Barnehagenes ansvarsområde og organisering... 5 4) Enhetens arbeid med tiltak i 2014... 6 5) Enhetens ansvar i budsjettvedtaket... 8 6) Tjenesteproduksjon... 9 7) Organisasjonsutvikling: Enhetens utviklingsarbeid... 12 8) Økonomiske rammer og forutsetninger... 15
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 3 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål Hovedmålet Vi skal vokse er kommunens overordnede mål som alle andre mål skal peke mot. Satsingsområdene kunnskap, regional utvikling og attraktivitet er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden for å nå hovedmålet om å vokse. Innenfor hvert satsingsområde er det satt to mål. Folkehelse, bedre levekår, klima og miljø er gjennomgripende tema i hele kommuneplanen og skal være det for all vår virksomhet.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 4 2) Risør kommunes verdier Risør kommune har besluttet at følgende verdier skal være fremtredende i vår organisasjon: Løsningsorientert Være fleksibel, kreativ og søke etter gode løsninger Benytte ansattes ressurser og bidra til tverrfaglig samarbeid Ta initiativ, vise engasjement og ta ansvar Gi konstruktiv tilbakemelding Være en miljøbevisst kommune Trygghet Utvikle ansattes kompetanse Arbeidsoppgavene skal harmonisere med egen kompetanse Arbeidsplassen skal være fri for mobbing og baksnakking Holde avtaler Åpenhet Det er riktig å si fra om feil og mangler Sikre god informasjonsflyt Størst mulig grad av medvirkning Gjensidig åpenhet mellom enhetene, ledelse og ansatte være en vi-kommune Likeverd Behandle hverandre med respekt Bli hørt og sett Være inkluderende Ulikhet er en styrke
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 5 3) Barnehagenes ansvarsområde og organisering 3.1 ANSVARSOMRÅDE Barnehagen er forpliktet til å følge forskrift av 1. mars 2006 Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver og Barnehageloven. Enheten er ansvarlig for tilsyn med alle barnehager, organisering av tilskudd, spesialpedagogiske tiltak, minoritetsspråklige tiltak, kvalitets- og kompetanseutvikling og samordnet opptak med private og kommunale barnehager. 3.2 ORGANISERING Enhet for barnehager er ansvarlig de kommunale barnehagene i Risør kommune, Fargeskrinet, Trollstua og Hope barnehage. Hope er et oppvekstsenter der barnehage og skole er under samme administrasjon. Barnehagene hadde per 31.12 2014 til sammen 105 barn. De er plassert på Viddefjell, på Hope og på Vormli. De private barnehagene er plassert sentrumsnært og hadde til sammen 184 barn. 36 % av barna er i de kommunale barnehagene. Til sammen har barnehagene med administrasjon per 01.01. 2014 31,9 årsverk. Enheten har en lærling. Enhet for barnehager 1 årsverk leder Førskoletiltak 5,5 årsverk Hope barnehage 4,2 årsverk 6,0 årsverk Fargeskrinet barnehage med Maurtua 17,6 årsverk 12,6 årsverk Trollstua barnehage 6,8 årsverk 6,6 årsverk Årsverk per 01.01. 2014 31,9 årsverk Årsverk per 31.12. 2014 31,7 årsverk
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 6 4) Enhetens arbeid med tiltak i 2014 4.1 TILTAK I KOMMUNEPLANEN 4.1.1 Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Sånn vil vi gjøre det Vi vil øke kunnskapen om og forstå årsaker til skoleresultatene ved å - fremme et godt læringsmiljø og gjennom tidlig innsats og treffsikre tiltak hindre utvikling av problematferd - redusere bruk av spesialpedagogiske tiltak der hovedutfordringen er atferdsproblematikk - øke fokus på barn med minoritetsspråklig bakgrunn og deres behov - fremme deltakelse og aktivitet; alle unge skal ha en meningsfylt hverdag - se hele familien og iverksette effektive tiltak for å styrke foreldrerollen og familien Barnehagene vil fokusere på de syv fagområdene i rammeplanen. Barnehagene vil arbeide med Kvello-modellen ved å: Sikre muligheter for å videreføre kompetanseheving av alle ansatte Implementere Kvellos systematiske observasjonsmodell i drift Sikre god tverrfaglig samhandling Vi vil øke kvaliteten på innhold i barnehage og grunnskolen ved å - systematisk bruke skoleresultater og brukerundersøkelser til å heve kvaliteten Gjennomgå resultater i brukerundersøkelsen med barnehagene og iverksette tiltak - sørge for at alle som jobber med barn og unge har en formell utdanning eller er i et utdanningsløp Sikre at vi opprettholder forskrift om pedagogisk bemanning i barnehagene Stimulere til videreutdanning for fagarbeidere og assistenter - heve flerkulturell kompetanse og fokus på integrering av innvandrere Heve kompetansen til ansatte i barnehagene Tilby språkpraksisplasser i barnehagene som er arena for kulturutveksling 4.2 TILTAK I HANDLINGSPROGRAMMET Beskrivelse av det enkelte tiltak finnes i Handlingsprogrammet, se referanse. Ref. Tiltak/Utredning/Pådriverfunksjon Ansvarlig Medvirkende 8.1.1 Utvidelse av Fargeskrinet Barnehage (U) PS 84/13 Utvidelse utsatt 8.1.3 Ny Barnehage på Akland / Moen (U) BH 8.1.4 Åpningstider i barnehagene (T) Barnehagene har utvidet åpningstiden med 0,5 timer. 8.1.2 Utvidelse av Trollstua Barnehage (T) PS 84/13. Utvidelse utsatt BH BH BH ETT ETT
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 7 4.2.1 Enhetsleders kommentar Utvidelse av Fargeskrinet barnehage er utsatt etter vedtak i PS 84/ 13 Behovsplan for barnehager. Utbyggingen er ferdig prosjektert høsten 2013 og anbudsprosessen kan raskt iverksettes ved behov. Det er et lavt fødselstall i Søndeled skolekrets i 2012 og - 13, samt et stort avgangskull i barnehagen som er begrunnelsen. Utredning av ny barnehage i Akland - Moen området legges til slutten av perioden. Åpningstidene i kommunale barnehager er utvidet etter en behovsforespørsel. De kommunale barnehagene har 9,5 timer åpningstid. En privat barnehage har åpningstid over 10 timer per dag. Utvidelse av Trollstua barnehage er utsatt etter vedtak i PS 84/13 Behovsplan for barnehager. Utbyggingen er ferdig prosjektert høsten 2013 og anbudsprosessen kan raskt iverksettes ved behov. Trollstua barnehage har driftet to fulle avdelinger i 2014.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 8 5) Enhetens ansvar i budsjettvedtaket l) Det settes av 150 000 kr til tiltak for allmennpedagogiske tiltak (Kvello-modellen) i barnehage. Kommentar: Kr 150 000 skal bidra til styrking av førskoletiltak etter Kvello modellen Det er satt inn ekstra ressurser i enkelte barnehager. u) Hope oppvekstsenter tilføres 150 000 kr til kontinuerlig løpende opptak i barnehagen. Dette gjøres for å sikre rekruttering av barnefamilier til Hope/Sandnes/Fie. Kommentar: Hope oppvekstsenter har utvidet en stilling som barnehagelærer og har praktisert løpende opptak i 2014.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 9 6) Tjenesteproduksjon 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE Barnehage Antall barn per 15.12. 2013 15.12. 2014 Godkjente plasser Tjenna 39 42 56 Trollstua 28 28 45 Lekeslottet 38 46 46 Fargeskrinet(inkl. Maurtua) (73) 53 72 Hope 21 24 45 Amandus 30 32 39 Frydenborg 66 64 96 SUM 295 289 399 Kilde: BASIL barnehagenes statistikkregistrering. Antall godkjente plasser per nov 2014 (hvis alle barn er over 3 år). Kan ikke sammenstilles med antall barn i barnehager Barnehagedekning 1-5 år Kilde: KOSTRA, C. Barnehager kvalitet 2014, ureviderte tall per 13.04.2015 Behovsplanen for barnehager antyder en økning i antall barn etter 2015 (Kilde: SSB). Regjeringens politikk rundt kontantstøtten har mulig påvirket søknadsmengden i 2014. 6.2 OPPLEVD TJENESTEKVALITET 6.2.1 Resultat av siste brukerundersøkelser Siste brukerundersøkelse var i 2013. Det er ikke gjennomført brukerundersøkelser i 2014. Svarprosenten var såpass lav at man ikke kunne bruke resultater. Ingen spesifikke tiltak ble derfor iverksatt i 2014.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 10 6.2.2 Enhetsleders kommentar Risørbarnehagene (kommunale og private) besluttet på styrermøte høsten 2014 å gjennomføre Utdanningsdirektoratets ståstedsanalyse, med gjennomføring våren 2015. 6.3 MÅLT TJENESTEKVALITET Brukerundersøkelsen gir et viktig resultat mht. oppnådd tjenestekvalitet. Når det gjelder å kunne tilby nok barnehageplasser har alle som søkte ved hovedopptaket fått plass i barnehage, og stort sett har alle fått sitt førstevalg. De kommunale barnehagene har i 2014 hatt et skriftlig tilsyn. Ingen av barnehagene fikk avvik. 6.3.1 Status og mål for indikatorer i kommuneplanen Andel barn med styrket tilbud til førskolebarn. Våren 2014: 2,57. Høsten 2014: 3,11 % Andel ansatte med førskolelærerutdanning i kommunale barnehager Våren 2014: 39,9 %. Høsten 2014: 40,6 % Tjenestens mål Gode overgangsordninger skole/barnehage Barnehagene samarbeidet med skolene våren 2014. Det ble gjennomført overføringsmøter mellom skoler og barnehager der dette var hensiktsmessig for barnet. Barnehageplasser tilpasset behovet Det ble praktisert løpende opptak i 2014, med tellinger annen hver måned. Kommunale barnehager har utvidet åpningstiden etter foresattes behov. Kvalitetssikring av pedagogisk innhold i barnehagene ved tilsyn Det ble gjennomført skriftlig tilsyn med alle barnehagene 2014. 6.3.2 Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA Kilde: KOSTRA, C. Barnehager kvalitet 2014, ureviderte tall per 13.04.2015
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 11 6.4 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET 6.4.1 Kommunens mål for kvalitetsstyringsarbeidet Risør kommunes overordnete kvalitetsmål er tilfredse innbyggere, medarbeidere og politikere. Brukertilfredshet skal måles hvert andre år for alle tjenester som leveres av virksomheten. Alle virksomheter skal bruke risikoanalyser og sjekklister for å redusere risiko for uønskede hendelser (driftsfeil). Om feil, mangler eller avvik likevel skulle oppstå skal feilene rettes og logges, slik at feilstatistikken kan avdekke hvor virksomhetene har systemfeil (forbedringspotensial). Virksomhetens ulike enheter skal bruke QM+ for å logge avvik og forbedringsforslag for å kunne få fram sammenlignbare og målbare data for den kvalitet som leveres. Ledermøter skal ha som fast punkt på dagsorden: "Kvalitetsrapport", med grafiske avviksoversikter, minimum to ganger årlig. I personalmøter skal ledelsen informere om status i kvalitetsregnskapet: avviksoversikt, trender og tiltak. 6.4.2 Vurdering av avviksrapportering siste år Registrerte avvik i Qm+ i perioden 01.01. 2014 31.12. 2014 Type avvik Lukkede avvik Avviste avvik Totalt antall Tjenestekvalitet 4 0 4 6.4.3 Tiltak for å redusere avvik Alle ansatte i barnehagene skal ha fokus på tjenestekvalitet gjennom et godt pedagogisk arbeid, et godt samarbeid barnehage/ foresatte. Barnehagene skal gjennomføre utvalgte ros analyser. Alle ansatte skal tilegne seg kompetanse og forståelse for avviksrapportering. Vårt internkontrollsystem Qm+ skal kunne brukes av alle.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 12 7) Organisasjonsutvikling: Enhetens utviklingsarbeid 7.1 STATUS Kompetanseheving og utvikling i barnehager gjennomføres ved deltakelse på kurs og konferanser, i regi av Fylkesmannen og i regi av nettverk Øst. Utover disse har barnehagene valgt deltakelse i Sørlandske lærerstevne og egne kurs/konferanser innenfor den enkelte barnehages satsingsområde. I 2014 var 3 stk på videreutdanning som ledere. (UIA styrerutdanning). To ansatte har deltatt i UIA`s kompetanseprogram for ufaglærte, som gir 15.stp. 7.2 MÅLSETTING 2014 7.2.1 Mål 2014 Kvello modellen brukes i alle barnehager Kvello prosjektet startet i 2012 og ble avsluttet våren 2014. Kommunale og private barnehager har deltatt. Alle tjenesteområdene konkluderer med at det er behov for en videreføring av modellen. Det er derfor utarbeidet en plan for tidlig innsats, "Tidlig innsats i lærende fellesskaper 0-6 år (TILF). 2015-2019". Planen ble behandlet i bystyret 20. november, PS 133/14. Alle ansatte er kompetente i Kvello modellen Kvello modellen implementeres i drift i alle barnehager og kalles nå TILF. Gjennom en tverrfaglig samhandling vil vi utføre metodiske observasjoner av barn i barnehagene for å kartlegge det enkeltes barn særlige behov. 7.2.2 Tiltak 2014 Felles kompetanseheving på utvalgte emner i barnehagene (Kvello) Det er ikke gjennomført spesifikke kurs i Kvello modellen i 2014. Det skal gjennomføres kompetansehevende kurs i 2015. Ha oversikt over de ansattes kompetanse og enhetens kompetansebehov Det er stabile ansatte i kommunale barnehager i Risør kommune. Vi har derfor en god oversikt over ansattes samlede kompetanse. Sikre ansatte mulighet for å delta på relevant etter- og videreutdanning Barnehageansvarlig sikrer at regionale og nasjonale satsinger ved kurs og konferanser tilbys alle ansatte i barnehagesektoren.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 13 7.3 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR - med fokus på 2014. Andel ansatte med utdanning Kilde: KOSTRA, C. Barnehager kvalitet 2014, ureviderte tall per 13.04.2015 Risør kommune hadde per desember 2014 ingen pedagogiske ledere på dispensasjon fra utdanningskravet. Det vurderes kontinuerlig om det er behov for å rekruttere eksternt med henblikk på tilføring av ny kompetanse ved avgang, endrete forhold eller annet. 7.4 SAMARBEID MED ANDRE 7.4.1 Internt i Risør kommune Barnehagene i Risør samarbeider med PP tjenesten, barnevernet, helsesøster, fysioterapi, habiliteringstjenesten, biblioteket og skolene. Det ble gjennomført 5 møter mellom PP-tjenesten, barnevern, helsesøster og barnehagene i form av et ressursteam hvor faglige utfordringer og bekymringer rundt enkeltbarn ble tatt opp, for å sikre tidlig innsats (spes.ped. team). 7.4.2 Eksternt med andre kommuner eller nettverk Barnehageansvarlig samarbeidet med kommunene Øst i Agder, i en nettverksmodell initiert av Fylkesmannen. Det har vært flere møter, vedrørende håndtering av forskrift om likeverdig behandling av offentlige og private barnehager, med alle kommunene i Aust Agder, ansvaret for samarbeidet har ligget hos Arendal kommune. Fylkesmannen har deltatt i samarbeidet.
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage side 14 7.5 INTERNKONTROLL: HMS 7.5.1 Kommunens mål for HMS-arbeidet Alle virksomheter skal måle sin HMS-virksomhet: Oppslutning om de forebyggende aktivitetene og status for ulike HMS-forhold. HMS-arbeidet skal involvere alle berørte parter ved hjelp av sjekklister, spørreskjemaer og avviks- og forslagsmeldinger, jfr. 4 og 5.3 i HMS-forskrift (Internkontrollforskriften). Hensikten er å lære av hverandres erfaringer slik at feil, mangler og avvik ikke oppstår eller gjentar seg. Leder- og personalmøter skal ha grafiske avviks- og forslagsrapporter fremlagt, minimum hvert halvår. "Avviksrapport" skal være fast punkt på dagsordenen og vise utviklingen over tid og status for tiltak som er iverksatt. Det skal ikke oppstå fravær som skyldes dårlig tilrettelegging av jobben, eller som skyldes dårlige samarbeidsforhold. Medarbeidere og de som mottar våre tjenester er en del av løsningen, ikke en del av problemet. Barnehagene har fulgt de retningslinjer som til enhver tid er gitt i henhold til Helse Miljø og Sikkerhet. Hver barnehage har rutiner og disse har vært fulgt. Ansatte i barnehagene har tatt i bruk avviksrapporteringssystemet i 2014 (pedagogiske ledere og styrere) Registrerte avvik i Qm+ 01.01. 2014 31.12. 2014 Type avvik Lukkede avvik Avviste avvik Totalt antall Observasjonskort eiendom 19 5 24
Årsmelding 2014 - Enhet for barnehage2014 side 15 8) Økonomiske rammer og forutsetninger Nr Regnskap Rest Regnskap i Enhet 2014 Rev. budsjett budsjett Budsjett Forbr % fjor 111 Barnehage & barneskole - Risør 28 030 065 28 633 000 602 935 28 990 000 97,89 32 588 828 112 Barnehage & barneskole - Hope 6 215 423 6 173 000-42 423 6 209 000 100,69 5 595 675 113 Barnehage & barneskole - Søndeled 11 107 847 11 209 000 101 153 11 174 000 99,10 9 208 864 114 Barnehage & barneskole - Fargeskrinet bhg 6 474 674 5 824 000-650 674 5 719 000 111,17 7 111 080 115 Barnehage & barneskole - Randvik bhg 3 321 873 3 504 000 182 127 3 451 000 94,80 4 308 627 116 Barnehage & barneskole - Maurtua 1 227 821 1 578 000 350 179 1 539 000 77,81 1 183 990 119 Barnehage & barneskole - Leder 35 124 600 32 949 000-2 175 600 33 042 000 106,60 29 636 942 11 Barneskoler & barnehager 91 502 302 89 870 000-1 632 302 90 124 000 101,82 89 634 007 Budsjettposten 119 Barnehage & barneskole leder inneholder ulike utgifter for både skole og barnehage. Her ligger 24 mill. i tilskudd til private barnehager, førskoletiltak, lønn skole- og barnehageadministrasjon samt utgifter til skoleskyss. Rammene for barnehagene er samlet redusert. Vi har i 2014 hatt en planlagt avvikling av Maurtua barnehage med til sammen ca. 15 plasser. Dette utgjør 4,2 årsverk med 5/ 12 effekt. I barnehagenes budsjetter er det lagt en ramme som ligger strengt på avdelingsplanlegging med tre årsverk per avdeling, hvorav ett årsverk er pedagog. Dette gir ingen fleksibilitet i forhold til å ta inn flere barn etter at avdelingen er fylt opp i henhold til forskrift om pedagogisk bemanning. Løpende opptak er enn utfordring for økonomien, for bemanningen og for kvaliteten på arbeidet i barnehagen. Tilskuddet til de private barnehagene ble ikke øket i budsjettet for 2014. Løpende opptak i private barnehager vil også være en utfordring økonomisk. Tilskuddet følger hvert barn som telles i forhold til alder og oppholdstid. I 2014 var det tellinger av barn annen hver måned, som har resultert i en økning i tilskudd og et merforbruk. Førskoletiltak hadde et redusert budsjett og det var færre midler å fordele til forebyggende tiltak og til tiltak som kan betegnes som tidlig intervensjon i barnehagene. Det har vært utvidet åpningstid i alle kommunale barnehager i 2014. Det gjør imidlertid at vaktene i barnehagene må utvides og det blir færre hender å fordele arbeidet på i overgangen mellom kjernetiden og den tiden barna blir brakt/hentet. Det er ikke kompensert i budsjettet 2014.