Fremtidens kommunestruktur i Møre og Romsdal

Fremtidens kommunestruktur i Møre og Romsdal - Scenarier som metode for å utforske framtiden Molde 6. november 2015

havard.moe@ks.no Seniorrådgiver KS-Konsulent AS Forretningsansvarlig for Styring og analyse og Politikk og samfunn Jobber særlig med spørsmål knyttet til strategi, ledelse- og organisasjonsutvikling, samt økonomiske, administrative og politiske analyser. Utdannet cand.mag UiO (sosiologi, historie, statsvitenskap) og Master of Managment BI (strategi, økonomi, ledelse og scenarier). Ledererfaring fra Oslo kommune Tolv år i KS-Konsulent as Tre år i KS Forskning Forfatter av boken Framtidens kommuner med ansvar for egen utvikling

Kommunestruktur handler om to ting: Rasjonelle valg og følelser

Rasjonelle valg Han stat mener (ganske unisont) at det er behov for en kommunestrukturendring

Samtlige utredninger som er gjort siste 15 år (som jeg kjenner til) på kommunestrukturer rundt om i landet konkluderer at sammenslåing er lurt. Storting og regjering vill det. Næringslivet vil det. Store deler av akademia vil det. Og et (lite) flertall i befolkningen vil det. Hvorfor skjer det da så lite?

Vi utreder oss i hjel - men kommunestruktur er kanskje først og fremst følelser?

Where ever I lay my hat.. Jeg forstår at folk kan være glad i huset sitt og grenda si. Men at de kan være glad i en kommunegrense, det skjønner jeg ikke Erna Solberg

Kommunekompasset Norge Område 1: Offentlighet og demokrati Kommunekompasset Sverige Område 1: Offentlighet og demokrati

Best på kommunal sektor KS-Konsulent as Hvordan tenke om framtiden?

Det me eig er forditi og framtidi. Notidi er med aldri herre yver. Difor er det tryggast å halda seg anten i gamle dagar eller i fremtidi ein stad Olav H. Hauge

Utgitt mai 1991

mai 1991

Framtidsbilder er en metode for å forstå fremtiden Vi må fatte beslutninger i dag med en forståelse av hvilken konsekvens det får om 20 år

Hva er framtidsbilder? Framtidsbilder er troverdige fortellinger om hvordan framtiden kan bli ikke hvordan den kommer til å bli eller hvordan vi ønsker at den skal bli. Framtidsbilden skal hjelpe oss med å forstå hvilket mulighetsrom vi har i framtiden, og hvilke konsekvenser de valg vi gjør i dag, får i framtiden.

Seilingsmerker mot framtiden Å arbeide med framtidsbilder er som å lokalisere fyrlykter og seilingsmerker før en bestemmer kursen. Poenget med fyrlykter er ikke at man skal seile på de. Man skal navigere etter de. Med sine lysglimt hjelper de oss med å vite hvor vi er slik at vi kan styre unne grunner, skjær og andre farer.

Hva er vårt alternative mulighetsrom? Ørskog som egen kommune etter 2020 Ørskog + Skodje+ Ålesund Landalternativet Bydel i Ålesund

Hvordan begripe framtiden?

Hvordan begripe framtiden? Usikkerhet Nå-tid Tid Historie

Hvordan begripe framtiden? Usikkerhet Statistikk/ Prognoser Drivkrefter/ Trender Visjoner Nå-tid Tid Historie

Hvordan lage framtidsbilder? Metodiske grep

Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg -Deltager -Prosessledelse -Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

Framtidens kommunestruktur? eller Framtidens kommuner?

Kriterier for god kommunestruktur mars 2014

Tjenestetilbud/Tjenestekvalitet Tjenestekvalitet Kapasitet Kompetanse Valgfrihet Effektivitet Likebehandling/ økonomisk soliditet Valgfrihet Statlig styring Styrker ved dagens struktur God kjennskap og nærhet til brukerne og lokale utfjordinger Lett tilgang på tjenester Svakheter ved dagens struktur Sårbare når det gjelder kapasitet Utsatt for statlig styring Generalist-kommune for fall Sårbare for etterspørsel etter svært ressurskrevende tjenester

Tjenesteutviklingsmatrise (Forsand, Strand, Hjelmeland) Tjeneste Lokalsenter Kommunedelsenter Kommunesenter Barnehage X X X SFO X X X Barneskole X X X Ungdomsskole X X Skolehelsetjeneste X X Sykehjem X X Hjemmetjenester X X Sosialtjeneste (NAV) X PPT X Helsestasjon X X Barnevern X Voksenopplæring X Legekontor X X Legevakt X Plan, bygg, næring X Kino X Bibliotek X X Kulturadministrasjon X Kulturskoleundervisn X X Politisk ledelse Sentraladministrasjon X X Byggeområder Boligformål X X X Næring/industri X X Offentlige formål X X Private tjenester X X By-/sentrumsutvikl X

Individuell oppgave Hvis du skal beskrive dagens kommune med 3 ord, hvilke tre ord vil du da bruke? Skriv ned på gule lapper ett ord på hver lapp

http://www.wordle.net/

Drivkrefter Identifisere systematisere - rangere Nå-situasjon Tidshorisont Framtidens kommunestruktur Prosessvalg Deltager Prosessledelse Mental rundvask Visjoner Fokusproblemstilling Prognoser og statistikk Utskriving av framtidsbildene Besøke og beskrive framtidsbildene Mulighetsrom Grunnstruktur framtidsbildene Politiske beslutninger og veivalg

Kommune 2040? 2037 2032 2029 2026 2023 2019 2017 2015 Hva skjer? Hvorfor skjer det? Hvordan kan det komme til å skje?

FRAMTIDSFOKUS Skal man planlegge for framtiden, må man gjøre det med interesse for hvordan framtiden kommer til å bli. Ikke hvordan fortiden har vært

Tidsfeilslutninger En av de største feilene vi gjør når vi skal tenke og snakke om framtiden, er at vi fremskriver alt som om framtiden var en kopi av i dag med + litt til. Mye av 80-tallet er litt underlig sett med dagens øyne

Tidsperspektiv minst 25 år Hvi kan ikke holde på å ta denne debatten hvert 4-8 år i all evighet. Den løsningen vi lander på nå må ha minimum et 25- års perspektiv. Det vil si at den strukturen vi nå lander ned på, må vi tro holder også i 2040 Løfter vi blikket når vi nå skal beslutte?

Metodetips Be alle om å ta med/sende inn et bilde av seg selv fra ca 1990. Lag en kollasj og be folk å diskutere i grupper hvordan de levde sitt liv den gangen

Scenarier og fremtidsbilder er en metode for å engasjere folk i en diskusjon om egen kommunes mulighetsrom og alternativer

Hvem bør delta i prosessen? Planlegging er en typisk deltakersport Jørgen Randers

Endring - er det noe å mase med da? Kilde: Alta Museum

I 1990 vinner Johan Olav Koss VM på skøyter med tiden 14.42,52 på 10.000 meter I 2012 går samtlige som går 10.000 meteren i VM raskere enn dette

Hva har endret seg? Ny kunnskap og innsikt Krav til valgfrihet, tjenestetilpasning Svært kompetente ansatte Enormt komplekse tjenester og enorme mengder data og saker Lovfestede rettigheter og detaljerte forskrifter Konstant mangel på ressurser Kompetente, kravstore brukere som vet hva de har krav på

Kommuneadministrasjon Utredninger, analyser m.m. Forslag Protester Politikere og innbyggere

Konflikt Medborgerdialog

Kommuneadministrasjon Utredninger, analyser m.m. dialog Forslag Gjennomføring Paneler, rådslag m.m. Politikere og innbyggere

Delaktighetstrappa Medbeslutning Innflytelse Dialog Konsultasjon Informasjon

67 år og over. 1930-2050

Forsørgerbyrden øker 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1967 2005 2050 I 1967 var det 3,9 yrkesaktive for hver alders- og uførepensjonist Nå er forholdet 2,5 I 2050 antas det å være 1,6

Innbyggere 6-15 år i Nesset 500 480 460 440 420 400 380 360 340 320 300 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 6-15 år 492 453 453 459 442 437 427 413 392 371 353 359 350 332 312 303 305 301 302 306 308 308 307

Drivkrefter

1979 1992 2015

Nye livsfaser Barndom Ansvar Alderdom Ungdom Frihetstid 2. ungdomstid 1920 1936 1960 1980 2000 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

En av mine forbilder er grunnleggeren av Cosmopolitan, Helen Gurley Brown, som jeg var så heldig å møte i Oslo for noen år siden. Hun var 84 år og stilte i superkort Chanelkjole, nettingstrømper og skyhøye hæler. Yes tenkte jeg! Sånn skal jeg også bli! Ellen Arnstad Sjefredaktør, Se & Hør

Generasjonenes Grand Canyon Ikke noe bry for min skyld var en av den eldre generasjonens grunnutsagn. I dag er det fordi jeg fortjener det - generasjonen som herjer. Det er ganske langt mellom disse to perspektivene. Ivar Frønes

Brukerorientert paradigmeskifte? Har vi gått fra standard tjenesteproduksjon til individuell tilpassede tjenester? Reflekterer tekningen bak dagens organisering og ledelse av kommunene: Den fremvoksende situasjonene? eller Den situasjonen vi er ferd med å forlate? Fra: Standard tjenester og usynlige brukere Til: Differensierte tjenester og synlige bruker

Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Tenk igjennom disse innspillene. Ga disse noen assosiasjoner?

Drivkrefter Kommunestruktur 2040 Digitalisering/ velferdsteknologi Brukerorientert paradigmeskifte Globalisering/Integrering Kompetanse - nye behov Økt krav til ledelse Krevende og kompliserte brukersituasjoner behov for mer koordinering og samarbeid på tvers Kampen om arbeidskraften Demografi - Eldrebårå Sentralisering Befolkningsauke - konsekvenser for økonomi og arealbruk Høyere forventninger/ leveransenivå Miljø og klimautfordringene

Sannsynlighet for at trenden vedvarer Verktøy for identifisering Høy Dialektene forsvinner Digitalisering DE VIKTIGSTE TRENDENE Klesmoter «Personlig kjemi» Hvilke samfunnstrender er viktigst? Hvilken betydning vil de få for kommunegrenser? Lav Lav Høy Trendens betydning for kommunestrukturen

Sannsynlighet for at trenden vedvarer Verktøy for identifisering Høy DE VIKTIGSTE TRENDENE Hvilke samfunnstrender er viktigst? Hvilken betydning vil de få for kommunegrensene? Lav Lav Høy Trendens betydning for kommunestrukturen

Grupperefleksjon Fortell gruppa om hvilke 2-3 trender/drivkrefter du tror blir viktigst for din kommune de neste 10 årene? Diskuter og prioriter dere frem til 3-5 drivkrefter (felles for hele gruppa) Fokus på én av gangen

Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Presenter drivkreftene for hverandre - Er noen like; grupper de sammen - Kom gjerne med nye

Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Vi skal nå jobbe videre med de viktigste drivkreftene, dvs de med høy betydning og høy vedvarende kraft. - Ranger de usikre drivkreftene

Statlige rammer Næringsliv/ Sysselsetting Kommunenes funksjoner Struktur arbeidsform, verdier, lokalisering og kompetanse Brukere/ Innbyggere Drivkrefter Strekk ut drivkreftene i polariteter: SVAK PENDLINGSVILJE STERK OSS SELV NOK LITEN REGIONAL ORIENTERING NY NÆRINGSUTVIKLING/SYSSELSETTING BYDEL KRISTIANSUND STOR

Politikk er å ville Olof Palme

Tegn framtidens kommune 2040

Ca 88 mill pr år i 15 år Ca 1,5 milliard År 1 År 15 År 20

5 K Indre Østfold Anslag økonomiske rammer Øko.planperiode 2020-2023

Tilnærming 1 - KOSTRA: Administrasjon/politikk Hva bruker en kommune på ca 42.000 i snitt pr innbygger? Hva bruker våre 5 kommuner i snitt pr innbygger i dag? Forskjell i regnskap 2014: ca 51 mil pr år

Tilnærming 2 Grov dimensjonering: Politikk Rådmann/komm.sjef Personal/HR Økonomi/regnskap/lønn Arkiv, fsk.sekr, service Plan/byggesak/geodata Anslag 27 mil pr år fra første år

Gruppeoppgave Ca 88 mill pr år i 15 år Ca 1,5 milliard År 1 År 15 År 20

Får vi en ny sjanse? Den virksomhet som ikke endrer seg minst 10 % hvert år, står i fare for å måtte endres 100 % hvert tiende år Per Dahlin

Hvilke konsekvenser får det for Ørskog hvis en av disse alternativene realiseres/er realisert i 2030? Ingen endringer i strukturene Mindre sammenslutning er landet rundt Regionalisering rundt de store byene men ikke i Ålesundsregionen Ålesund, Giske, Sula, Skodje +++ - men Ørskog står alene Konsekvenser for Ørskog? Konsekvenser for Ørskog? Konsekvenser for Ørskog? Konsekvenser for Ørskog?

http://www.budstikka.no/ nyheter/barumkommune/lisbethhammer-krog/barumsordforer-tror-pastorkommune/s/5-55- 175999

2025 2015

STOR REGIONAL FRIHET REDUSERT/ SOM I DAG SOM I DAG LITEN LITEN FYLKES- KOMMUNEN SLÅR TILBAKE KOMMUNESTRUKTUR STYRINGSFILOSOFI KOMMUNENE OVERTAR DYNAMISKE TRØNDELAG GRAD AV NYSKAPING STOR STOR SAMFERDSEL/MOBILITET ØKT KOMMUNE SAMMENSLÅING LITEN REGIONAL FRIHET

Vi går på besøk til: 2025

Metodetips Bruk gjerne en cafe-metodikk der hvert bor utgjør et fremtidsbilde. La alle få diskutere drivkreftene sett i lys av de ulike fremtidsbildene. HUSK; det er ikke ønskedrømmen vi jobber med nå, men ett av flere mulige alternativ

To mulige framtidsbilder for Møre og Romsdal Fylke Fjordland-alliansen 2010 Volda

Fjordland-alliansen Bildet skisserer en situasjon der byene på Nordvestlandet danner en strategisk allianse for å ta grepet om egen utvikling. De ønsker å være en motor for utvikling av regionen og for å sikre at de får en reell innflytelse over egne utvikling. Volda

Fjorland-alliansen To mulige framtidsbilder for Møre og Romsdal Fylke 2010 Samhandling Utvikling Styrke Volda Byene er motor for utviklingen Vekst i næringsliv rundt byene Sterk regional/ landsdelsfokus

Samhandling Utvikling Styrke Alle private og offentlige aktører i Møre og Romsdal forstår og tar det inn over seg at det å være dyktig ikke er en soloprestasjon. I verden i dag er man god eller dårlig sammen med noen. Alle innser at fogderiene er gjensidig avhengig av hverandre hvis regionen skal utvikles.

KOMMUNESTRUKTUR KS tar i samarbeid med KRD og Fylkesmannsembetet ansvaret for å dra i gang kommunestrukturdebatten i kommune-norge. Dette får veldig mange lokalpolitikere til å stille spørsmål ved kommunens medlemskap i KS. Resultatet av prosessen er at det er svært få som ser noen positive effekter av å slå seg sammen. Oppsummeringen til KS er at den lokale identitet er sterkere enn man først antok. Den sentrale statsmakten i Oslo er ikke fornøyd med resultatet og det vedtas å oppnevne et kommunestrukturutvalg.

Hva er vårt mulighetsrom? Visjon/Ønskebilde Kommuneplan