Saksframlegg FORSØK MED AKTIVSTØNAD FOR DELTAGERE VED STAVNE GÅRD OG ARBEID OG KOMPETANSE. Arkivsaksnr.: 07/15510 Forslag til innstilling: 1. Trondheim bystyre støtter forsøket med å innføre Aktivstønad for deltagere ved Stavne Gård og Arbeid og kompetanse. 2. Forsøket skal vurderes på nytt når ordningene om kvalifiseringsstønad innføres. Saksfremlegg - arkivsak 07/15510 1
Bakgrunn for forslaget. Bystyret ga i sitt møte 25. januar 2007 sin tilslutning til rådmannens foreslåtte strategier innenfor sosialt arbeid fram til 2010. I saksframlegget er det påpekt at det er behov for å få til enklere utbetalingsordninger til mottakere av økonomisk sosialhjelp, og at det må arbeides videre med å få på plass ordninger som bidrar til at kommunens innbyggere tilbys aktivitet framfor passiv økonomisk sosialhjelp. Forenklinger vil på sikt gjøre det mulig å bruke mer tid til å følge opp hver enkelt søker. Rådmannen vil med dette saksframlegget be om politisk godkjenning av at det gjennomføres et to-årig forsøk med å innføre AKTIVSTØNAD for inntil 400 personer, hvor alternativet for disse er økonomisk sosialhjelp. Mål for arbeidet: etablere alternative tilskuddsordninger for personer som er avhengige avøkonomisk sosialhjelp innføre ordninger som fremmer deltagelse, aktivitet og normalisering Målgrupper: Deltagere på Stavne Gård Deltagere ved Arbeid og kompetanse Aktivstønad i faser Ordingene må bygge på at det skal være mulig å gjennomføre individtilpassede tiltak. Rådmannen vil innføre betalingsordninger til de som deltar på tiltakene som gjenspeiler det som er normalt i arbeidslivet. Det vil si at når deltagerne er i jobb eller annen målrettet aktivitet, mottar de en fastsatt sum penger pr dag. Arbeidslivets regler skal i så stor grad som mulig gjelde. Rådmannen vil innføre en ordning hvor deltagerne kan gå inn i et faseløp. Fase 1 : Avklare og utforme innholdet i programmet for hver enkelt deltager. Innholdet skal være tilpasset deltageren, og må utformes slik at det fremmer deltagelse og aktiviteter. Fasen preges av kartlegging, utprøving, tilpassing og eventuelt samarbeid med helsetjenester. Aktivitetene gjennomføres innenfor egne arbeids og opplæringsstasjoner. Normaltid i fase 1 er 1-3 måneder. Stønadsbeløp: Kr 8.000,- pr mnd Fase 2: Starter når søkeren har vist at han eller hun kan delta i et fast opplegg 5 dager pr uke. Deltagerne gjennomfører 5 dagers uke med variert program primært innrettet som arbeidslivskvalifisering. Det åpnes for å delta på kurs/voksenopplæring og noe egenaktivitet. Dersom deltaker ikke kan jobbe/være i aktivitet 5 dager pr. uke skal dette dokumenteres av lege i fase 2 og 3. Stønadsbeløp: Kr 9.000,- pr. mnd Fase 3: Starter når deltageren overføres til ekstern arbeidstreningsplass. Dette fordrer tett samarbeid med næringsliv og ordinært arbeidsliv. Arbeidsplassene skal primært innhentes med tanke på mulig ordinær tilsetting og knyttes mot arbeidsmarkedstiltaket Arbeid med Bistand (AB). Stønadsbeløp: Kr 10.000 pr mnd Saksfremlegg - arkivsak 07/15510 2
Finansiering av ordningen. Tabellen under viser hvor mye hver deltager vil motta pr. dag i de forskjellige fasene. Og hvordan utgiftene til å dekke dette tlskuddet fordeles mellom Trondheim kommune og NAV. 1. fase kr 8.000 2. fase kr 9.000 3. fase kr 10.000 Tilskudd pr. dag fra Trondheim kommune Kr 100 Kr 145 Kr 190 Tilskudd pr dag fra NAV Kr 275 Kr 275 Kr 275 Aktivstønad pr dag Kr 375 Kr 420 Kr 465 Rådmannen foreslår at det gis anledning til å tjene penger utover dette når slik inntekt er resultat av arbeid etter normalarbeidstiden. Lønn av eget arbeid som overskrider kr 3.000 i gjennomsnitt pr mnd går til fradrag fra aktivstønaden. På sammen måte som at studenter og pensjonister/folk på uføretrygd kan tjene penger uten fradrag i pensjon eller stipend, ønsker rådmannen å gi slike muligheter for deltagere på aktivstønad. Deltagerne plikter å opplyse om slike inntekter via en meldekortsordningen som foreslås innført. Tilskuddene fra NAV er noe høyere pr dag når deltageren har forsørgeransvar og/eller mer enn 6 km reisevei til tiltaket. Dagsummen fra NAV vil bli høyere for disse deltagerne enn i tabellen over. For å ivareta det som er normalt i arbeidslivet ( lønn avhenger ikke av reisevei til jobb og forsørgeransvar) foreslår rådmannen at nettosummen som deltagerne får ikke skal gå over beløpet i gjeldende fase. Dette betyr at NAV sin andel for enkelte kan bli noe større enn skissert i tabellen. Økonomiske konsekvenser: Enslige mottakere av økonomisk sosialhjelp mottar i gjennomsnitt kr 8.600 pr mnd. ( livsoppold + boutgifter ) Rådmannen foreslår å gjennomføre forsøket med Aktivstønad for inntil 400 personer. Nedenfor er det satt opp et eksempel som viser utgiftene hvis 50 % av deltagerne mottar stønad fra NAV, og alle deltagerne er på nivå 2. Dette er sammenlignet med hva det koster når alle 400 deltagerne mottar full sosialhjelp. Det er knyttet stor usikkerhet til slike regneeksempler fordi bidragene fra NAV vil varierer fra halvår til halvår. Men eksemplet under sier noe om mulighetene for at dette også kan være økonomisk gunstig for kommunen i tillegg til deltageren. 400 enslige personer på 100 % sosialhjelp koster kr 3.440.000 pr mnd for Trondheim kommune. 400 enslige på aktivstønad med tilskudd fra NAV for 200 av de 400: ( 200 x 275 fra NAV x 21,5 dager = 1.182.500 ) (+ 200 x 145 fra Trondheim kommune x 21.5 dager = 1.247.000 ) Deltagerne vil motta aktivstønaden fra kommunens lønningskontor. Midler fra NAV overføres egne konto i Trondheim kommune og videreutbetales til deltageren via lønningskontoret. Det må lages en skriftlig avtale mellom Trondheim kommune og NAV om hvordan dette skal gjøres. Saksfremlegg - arkivsak 07/15510 3
Rådmannen foreslår at forsøket starter 1. august 2007, og tilbys nye brukere av Stavne Gård og Arbeid og Kompetanse fra denne dato. Forholdet til innføringen av kvalifiseringsstønad. Det vil i løpet av et til to år bli innført ordninger for arbeidssøkere hvor det legges opp til å motta ytelser etter grad av deltagelse i tiltak. Trondheim kommune er bedt om å komme med en høringsuttalelse til en egen lovparagraf i Lov om Sosiale tjenester ( nytt kapittel 5 ) som lovfester retten til å få et tilbud om et Kvalifiseringsprogram. Rådmannen har laget følgdende forslag til innstilling: Rådmannen er positiv til forsøkene som gjøres på å finne alternativer til passiv økonomisk sosialhjelp. Ordningen med kvalifiseringsstønad, slik det er beskrevet av Arbeids og inkluderingsdepartementet er for komplisert. Den er lagt opp slik at det kan medføre uklarheter om det er kommunen eller staten som har ansvaret for å gi tilbud til arbeidssøkere. Rådmannen anbefaler derfor at det arbeides videre med kvalifiseringsstønaden slik at det blir enklere å sette i verk for hver deltager. ( Innstilling sak 0121/07 ) Innstillingen ble vedtatt. Hvis ordningen med Kvalifiseringsprogram blir strengt på den måten at mange deltagere ikke kan nyttiggjøre seg systemet, mener rådmannen at det vil være en fordel for Trondheim kommune å ha alternativer til de som kan falle utenfor. For å kunne bruke ordningen med kvalifiseringsstønad stilles det som vilkår at kommunen har inngått avtale med NAVs fylkesledd. Trondheim kommune vil derfor ikke få muligheter for å benytte ordningen med kvalifiseringstøtte før tidligst høsten 2008. Rådmannen mener at forsøket med Aktivstønad vil bidra til at vi raskt kan få på plass kvalifiseringsstønaden når det blir aktuelt. Dette forsøket vil gi oss muligheter til å erfare hvordan ordningen kan brukes, og vi kan vurdere om vi skal erstatte/tilpasse aktivstønaden helt eller delvis til ordningen for kvalifiseringsstønad. Fra Arbeids og integreringsdepartementet er det uttrykt støtte til at Trondheim kommune vil gjøre et forsøk med Aktivstønad, og at dette sees på som et verdifullt bidrag til endelig utforming av ordingen med kvalifiseringsstønad. Når det er klart hvordan kvalifiseringsordningen kommer til å fungere vil rådmannen vurdere om ordningen med Aktivstønad skal videreføres eller delvis erstattes av kvalifiseringsordning. Rådmannen i Trondheim, 23.04.2007 Tor Åm kommunaldirektør Alf Rune Hasselø rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 07/15510 4
Saksfremlegg - arkivsak 07/15510 5