Norsk jordbruk. Redusert arealbruk og fallende produksjon. Hanne Eldby Eivinn Fjellhammer

Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon Hanne Eldby Eivinn Fjellhammer Rapport 8 2014

Forfatter Hanne Eldby og Eivinn Fjellhammer Tittel Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon Prosjekt Utvikling i norsk jordbruk Utgiver AgriAnalyse AS Utgiversted Oslo Utgivelsesår 2014 Antall sider ISSN 125 1894-1192 (Online rapport: 1894-1899) Emneord Strukturutvikling Norsk jordbruk Forsidebilde Kart over ammekyr i Norge (2013), AgriAnalyse 2014 Litt om AgriAnalyse AgriAnalyse er en faglig premissleverandør og et kompetent utredningsmiljø i spørsmål knyttet til landbruk og politikk. AgriAnalyse arbeider med nasjonale, internasjonale og organisasjonsinterne problemstillinger innenfor våre prioriterte satsingsområder. Ansatte i AgriAnalyse har tverrfaglig bakgrunn med kompetanse fra flere ulike samfunnsvitenskapelige og landbruksfaglige tradisjoner. Se www.agrianalyse.no for mer informasjon.

Forord I likhet med andre land har både sysselsetting og antall gårdsbruk i norsk landbruk blitt kraftig redusert siden andre verdenskrig. Produksjonen har likevel økt i perioden og arealbruken har vært relativt stabil. Det siste tiåret har arealet i jordbruksproduksjonen falt, samtidig som ambisjonen til politiske myndigheter er å øke produksjonen i takt med folketallsveksten i Norge. Denne rapporten belyser og beskriver utviklingen i norsk jordbruksproduksjon og arealbruk i årene mellom 2003 og 2013. Det tas utgangspunkt i data fra Statistisk sentralbyrå og statistikk over søknad om produksjonstilskudd fra Landbruksdirektoratet. Det presenteres også beskrivelser av utviklingen i de ulike fylkene. Videre framskrives utviklingen i utvalgte produksjoner fram til 2033. Rapporten er skrevet på oppdrag fra Norges Bondelag og Felleskjøpet Agri. Vi takker for et spennende prosjekt. Oslo, oktober 2014 Chr. Anton Smedshaug, Daglig leder, AgriAnalyse

Innhold SAMMENDRAG... 1 1 INNLEDNING... 7 2 BRUKSUTVIKLING... 8 2.1 ANTALL BRUK... 8 2.2 LEIEJORD... 9 2.3 GJENNOMSNITTSALDER HOS GÅRDBRUKERNE... 10 2.4 JORDBRUKSAREAL I DRIFT... 11 3 PLANTEPRODUKSJONER... 15 3.1 GROVFÔR... 15 3.2 KORN... 18 3.3 POTET... 22 3.4 GRØNNSAKER PÅ FRILAND... 25 3.5 GROVFÔR VERSUS KORN... 27 4 HUSDYRPRODUKSJONER... 29 4.1 KUMELK... 29 4.2 AMMEKYR... 38 4.3 SAU OVER ETT ÅR... 42 4.4 ANTALL SLAKTEGRIS PÅ TELLETIDSPUNKTET... 45 4.5 SLAKTEKYLLING... 48 5 FYLKESVIS UTVIKLING... 51 5.1 ØSTFOLD... 51 5.2 AKERSHUS OG OSLO... 54 5.3 HEDMARK... 57 5.4 OPPLAND... 60 5.5 BUSKERUD... 62 5.6 VESTFOLD... 65 5.7 TELEMARK... 68 5.8 AUST-AGDER... 71 5.9 VEST-AGDER... 74 5.10 ROGALAND... 77 5.11 HORDALAND... 80 5.12 SOGN OG FJORDANE... 83 5.13 MØRE OG ROMSDAL... 86 5.14 SØR-TRØNDELAG... 90 5.15 NORD-TRØNDELAG... 92 5.16 NORDLAND... 95

5.17 TROMS... 98 5.18 FINNMARK... 101 6 SCENARIO 2033... 105 6.1 HUSDYR... 106 6.2 SAU... 111 6.3 KORN OG GROVFÔR... 114 LITTERATUR... 124 VEDLEGG... 125

Sammendrag Eldby, H. og Fjellhammer, E. (2014): Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon? Rapport 8 2014, AgriAnalyse AS: Oslo Denne rapporten tar for seg utviklingen i norsk jordbruk i perioden 2003 til 2013, knyttet til arealbruk, driftstørrelser og framtidig produksjon. På bakgrunn av de utviklingstrekkene vi ser i ulike produksjoner og fylker, er det laget framskrivninger av hvordan utvalgte produksjoner vil utvikle seg fram mot 2023 og 2033. Dette er særlig aktuelt gitt Stortingets antakelse om fortsatt betydelige stordriftsfordeler i norsk jordbruk. Rapporten stiller spørsmål ved denne forutsetningen. Hovedfunnene i rapporten er at økningen i bruksstørrelse de senere årene har blitt redusert eller har stagnert. Jordbruksarealer går i større grad ut av drift når gårdsbruk avvikles. For landet som helhet er grovfôrarealet stabilt, men dette skyldes at nedgangen i kystfylkene kompenseres ved at man i kornområdene går over fra korn til grovfôr og beite. Framskrevet viser utviklingen at vi kan se på betydelige fall i tilbudet av norske matvarer, dersom utviklingstrendene fortsetter. Det er store forskjeller innad i mange fylker, og gjennomsnittstall for utviklingen i de ulike fylkene skjuler store forskjeller innad i fylkene hvor noen kommuner og områder utvikler seg mer negativt enn andre deler av fylket. Bruks- og arealutvikling Antall gårdsbruk har gått tilbake med 22 prosent i perioden mellom 2003 og 2013. I samme periode har gjennomsnittsalderen til bonden økt med ett år på landsbasis, og i flere fylker med to år. Andelen leiejord har også økt. Reduksjon i antall bruk har fram til tidlig 2000-tall likevel ikke medført at jordbruksareal har gått ut av drift. Men i løpet av de 11 årene vi har sett nærmere på i denne rapporten, er jordbruksarealene i Norge redusert med 5 prosent. De største reduksjonene i jordbruksareal i drift finner vi i Møre og Romsdal, Troms og Sogn og Fjordane, mens Rogaland er det andre ytterpunktet der størrelsen på jordbruksarealet er uendret. Fylke Endring (prosent) Endring (dekar) Møre og Romsdal -11,1 66 266 Troms -9,4 24 782 Sogn og Fjordane -8,6 40 224 Rogaland -0,1 1 279 Hele landet -4,5 464 147 Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 1

Planteproduksjonene Mesteparten av jordbruksarealene i Norge, 67 prosent, benyttes til produksjon av grovfôr og til beite, og mer enn 33 000 av gårdsbrukene har arealer som brukes til dette formålet. Mens antallet produsenter som har grovfôr, er redusert i akkurat samme takt som antallet gårdsbruk totalt sett, med 22 prosent, så er antallet produsenter som har kornproduksjon, redusert med 34 prosent. Grovfôrarealene er redusert med én prosent på landsbasis i perioden 2003 2013, men her er det store forskjeller fylkene imellom. Enkelte fylker har økt arealene relativt mye i perioden mellom 2003 og 2013. I Vestfold har beite- og grovfôrarealene økt med 35 prosent, Østfold med 29 prosent og Oslo/Akershus med 23 prosent. I antall dekar blir det likevel ikke en voldsom økning, da disse fylkene i utgangspunktet ikke hadde mye grovfôr i 2003. Mer bekymringsfullt er den store prosentvise reduksjonen i grovfôr- og beitearealer i husdyrfylkene. Møre og Romsdal har en reduksjon på 10 prosent, fulgt av Troms med 9 prosent, og Nordland og Sogn og Fjordane 8 prosent hver; dette betyr at store arealer har forsvunnet ut av grovfôrproduksjonen. Kornarealene, som i 2013 utgjør 30 prosent av landets jordbruksarealer, er redusert med 13 prosent i perioden 2003 2013. Den største prosentvise nedgangen finner vi i fylker som i utgangspunktet hadde en ubetydelig produksjon også i 2003. Fylkene som har redusert kornarealene mest, målt i antall dekar er Hedmark, Østfold og Akershus/Oslo, som hver har redusert kornarealene med mer enn 60 000 dekar, samt Oppland, Vestfold og Buskerud, som har redusert sine kornarealer med mer enn 50 000 dekar. Om lag halvparten av de tapte kornarealene brukes i 2013 til grovfôrproduksjon. Det foregår et skifte i norsk jordbruksproduksjon der arbeidsdelingen, som tidligere har vært at de fylkene hvor det ligger til rette for kornproduksjon, dyrker korn, og resten av landets jordbruksarealer har blitt benyttet til de grovfôrbaserte husdyrproduksjonene, svekkes. Svekkingen av arbeidsdelingen mellom kornområdene og husdyrområdene er også tydelig i husdyrproduksjonene. Husdyrproduksjonene Melkeproduksjonen er grunnstammen i distriktslandbruket. I 2013 var det 9471 bruk med melkeproduksjon i landet, noe som er nær en halvering av antallet i 2003. Nedgangen har vært stor i samtlige fylker, men prosentvis størst i Buskerud, Telemark og Møre og Romsdal. Mens gjennomsnittsbruket hadde 16 melkekyr i 2003, så var gjennomsnittlig dyretall 24 i 2013. Selv om antallet melkekyr per besetning har økt, er dyretallet gått tilbake med 18 prosent i perioden. Melkeproduksjonen er likevel lite endret, siden avdråtten har økt. Interessen for å produsere melk er redusert i perioden. Et uttrykk for dette er at ønsket om å kjøpe melkekvote har gått ned fra nær ti prosent av totalkvoten i 2003 til så vidt over fem prosent av kvoten i 2013. Her er det store forskjeller mellom fylkene. Den samme tendensen viser seg også når man sammenligner pris på melkekvote. Mens kvoten koster 2,75 per liter i Hordaland i 2013, så er den oppe i 6 kroner per liter i Østfold. Det avtegner seg dermed et bilde av at de aller fleste kystfylkene, der husdyrproduksjonene har vært grunnstammen i 2 Rapport 8-2014

landbruket, sliter. Grovfôrarealene reduseres og melkebrukene legges ned i en raskere takt enn gjennomsnittet for landet. Unntakene er Vest-Agder, Rogaland, Nord-Trøndelag, Finnmark og deler Nordland, som har en noe mer variert utvikling innad i fylket. Det lavere antallet melkekyr har også fått konsekvenser for storfekjøttproduksjonen. fordi den viktigste kilden til slakt av storfe kommer fra melkeproduksjonen der kutallet har falt med en femtedel eller 50 000 dyr. Det har derfor vært et mål å stimulere til kjøttfeproduksjon for å fylle gapet mellom tilbud og etterspørsel. I 2003 var det 5 510 bruk med ammeku, mens antallet var gått tilbake til 5 013 bruk i 2013. Økte besetninger har likevel klart å kompensere. Antallet ammekyr har økt med 45 prosent i perioden, og gjennomsnittsbesetningene har økt fra 9 til 15 ammekyr. De største ammekufylkene er Rogaland og Oppland, men det er Aust- Agder som har økt produksjonen prosentvis mest. Ammekuproduksjonen har stor betydning for storfekjøttproduksjonen i Norge, men den har langt fra klart å kompensere for nedgangen i melkekyr, og i enda mindre grad klart å fylle det økte behovet for storfekjøtt som følger av økt etterspørsel. I 2013 var det 70 000 ammekyr i Norge mot 230 000 melkekyr. Sau er utmarksnæringen framfor noen i Norge. Antallet bruk med sau har gått tilbake med 25 prosent i perioden 2003 2013, mens antallet sau over ett år har gått tilbake med 11 prosent. Det er bare to fylker hvor antallet sau over ett år har økt, og det er Vestfold og Østfold, men her er produksjonen i utgangspunktet svært lav, så selv om økningen er på henholdsvis 31 og 25 prosent, så veier det lite når store sauefylker reduserer. Rogaland skiller seg ut som sauenæringsfylke nummer én. Mer enn hver femte sau over ett år er rogalending, 21 prosent. Her er antallet sau redusert med 17 prosent. Etterspørselen etter sau har også økt, samtidig som saueproduksjonen går tilbake. Gapet mellom tilbud og etterspørsel dekkes av import. I likhet med ammekuproduksjonen er også både svin- og fjørfeproduksjonen i vekst. Riktignok har antallet bruk med slaktegris gått tilbake fra 3578 til 1975 i perioden 2003 2013, men gjennomsnittsbesetningene har økt, og antallet slaktegris på telletidspunktet har totalt sett økt med ni prosent i perioden. Rogaland utmerker seg med å være desidert størst på slaktegris, med 28 prosent av landets produksjon. Antallet fjørfeprodusenter (bruk med slaktekylling) er lavt, men det har i motsetning til andre driftsformer vært en økning i antallet bruk, fra 388 til 434 enheter, og antallet slaktekylling har økt med 77 prosent i perioden. Det er fem store slaktekyllingfylker i Norge, Østfold, Rogaland, Nord-Trøndelag, Sør-Trøndelag og Hedmark. Er stordriftsfordelene brukt opp? Tidligere bruksavgang har ikke gitt seg utslag i at jordbruksarealet i Norge har gått tilbake, eller i redusert produksjon av jordbruksvarer. Utviklingen i det siste tiåret bryter med dette mønsteret. Spesielt er dette tydelig for den siste delen av perioden vi har sett på. I gjennomgangen av den fylkesvise utviklingen ser vi at veksten i størrelsen på de brukene som fortsatt er i drift, stagnerer, og at arealene som frigjøres når bruk går ut av drift, dermed ikke drives videre av de som fortsatt er i næringen. Denne tendensen gjør seg gjeldende over hele landet, men effekten er spesielt stor i noen av fylkene. I Vest-Agder ble jordbruksarealet redusert med i gjennomsnitt 25,7 dekar per bruk Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 3

som gikk ut av produksjon i perioden 2008 2013, samtidig som de gjenværende brukene i gjennomsnitt økte størrelsen sin med bare 0,1 dekar. Dette fylket hadde det mest ekstreme utslaget, men situasjonen er påfallende i flere av de andre fylkene også. Møre og Romsdal reduserte arealet i gjennomsnitt med 19,2 dekar per bruk som gikk ut, mens de øvrige i gjennomsnitt økte med 1,8 dekar. I Nordland forsvant 18,5 dekar jordbruksareal for hvert bruk som gikk ut, mens de øvrige økte størrelsen i snitt med 3,3 dekar. Det fylket som hadde minst utslag, var Rogaland, der det gikk ut 3,9 dekar per bruk som la ned i perioden, mens de øvrige økte med 2,9 dekar. For hele landet gikk det i gjennomsnitt ut 13 dekar per bruk som gikk ut av produksjon, mens de gjenværende brukene bare økte arealet med 2,7 dekar. Denne utviklingen kan bety at stordriftsfordelene og muligheten til å effektivisere ved å øke størrelsen på brukene kan være oppbrukt. Avstandene kan rett og slett ha blitt så store at de øvrige brukene ikke ser det hensiktsmessig å drive jorda videre når bruk går ut av drift. Dette innebærer at skal framtidig produksjonsvekst skje på norsk areal så må bruksnedleggingen reduseres kraftig eller reverseres. Selv fylker som Østfold og Vestfold har arealavgang på landsgjennomsnittet. Scenarioer for 2033 I forbindelse med denne undersøkelsen har vi utarbeidet scenarioer fram mot 2033, for å se hvor vi er på vei innenfor utvalgte produksjonsgrener 1. Vi har også holdt disse resultatene opp mot et scenario hvor vi la til grunn en én prosents vekst i den samlede etterspørselen etter jordbruksprodukter, gitt befolkningsvekst og at dagens selvforsyningsgrad opprettholdes. Analysene viser at dersom vi legger utviklingen i de siste 10 årene til grunn for en forventning om utviklingen framover, vil vi se et økende avvik mellom forventet etterspørsel og forventet produksjonsnivå. I 2013 ble det gitt produksjonstilskudd for henholdsvis 228 087 melkekyr og 74 441 ammekyr, totalt 303 528 mordyr. Dersom utviklingen fortsetter tilsvarende trenden i de siste 10 årene, vil vi ha nær 216 000 mordyr i 2033 - totalt. Dersom vi ser på en én prosents vekst i behovet for/etterspørsel etter storfekjøtt, vil vi trenge om lag 335 000 mordyr i 2033 2. Dette viser et betydelig avvik mellom det antall mordyr det er grunn til å forvente at vi får, og det antall mordyr man kan forvente vil etterspørres/produseres i 2033. Antall ammekyr som trengs for å sikre et tilstrekkelig antall mordyr, varierer med avdråttsnivå i melkeproduksjon og markedet for norsk melke- og meieriprodukter. Det vil trolig bli behov for mellom 150 000 og 240 000 mordyr i ammekuproduksjon i 2033, dersom norsk jordbruk skal dekke en innenlandsk etterspørsel etter storfekjøtt på om lag dagens nivå 3. Dersom vi framskriver trendutviklingen for antall mordyr i ammekuproduksjon de siste 10 årene ser vi at vi ligger an til å få 125 000 mordyr. Dette innebærer at vi ligger an til å få et betydelig avvik mellom 1 Vi har sett på storfeproduksjon, saueproduksjon, korn- og grovfôrproduksjon. Vi kunne også for eksempel ha sett på svin og kylling, men disse produksjonene skalerer lettere med etterspørselen, og er ikke like hardt begrenset av tilgangen på mordyr eller areal. 2 I tillegg til dagens import av storfekjøtt tilsvarende kjøttproduksjon fra anslagsvis 35 000 mordyr. 3 Avhenger av forutsetninger om avdråttsutvikling i melkeproduksjon, og et stabilt marked for melk- og meieriprodukter, samt at dagens import av storfekjøtt, ut over kvoter, dekkes nasjonalt. 4 Rapport 8-2014

innenlandsk produksjon av ammekyr og det etterspørsels-/produksjonsnivået det er rimelig å forvente i 2033 4. I saueproduksjon ser vi at vi trolig vil trenge over 1 100 000 sau over 1 år, dersom vi beholder forutsetningene om selvforsyningsgrad og befolkningsvekst fram til 2033. Antall sau på små sauebruk faller ikke prosentvis like fort som tidligere, og de store sauebrukene vokser litt saktere år for år. Framskrivning av vekstraten i saueproduksjon viser en nedgang i antall sau 1 år, ned mot 600 000 mordyr i 2033. Dette er et dramatisk avvik fra den etterspørselen/produksjonen det er rimelig å forvente i 2033. Lineære framskrivninger gir et mer moderat avvik, med 830 000 sau over 1 år i 2033, men også dette resultatet utgjør et vesentlig avvik. Dersom vi ser på utviklingen i kornareal, nådde kornarealet en topp med 3,6 millioner dekar i 1991. Siden den gang har kornarealet falt med 21 prosent, til 2,9 millioner dekar i 2013. Dersom vi framskriver det samlede kornarealet til 2023 og 2033, har vi igjen henholdsvis 2,5 millioner dekar kornareal i 2023 og 2,0 millioner dekar kornareal i 2033. Vi har også framskrevet vekstraten for antall bruk og bruksstørrelse 5. I en framskrivning av vekstraten, basert på de siste 10 årene, faller vi under én million dekar kornareal i 2033, med rundt 2800 gjenværende kornprodusenter og anslått gjennomsnittlig bruksstørrelse på 338 dekar. Dette står i skarp kontrast til en én prosent vekstbane for kornareal, som tyder på at vi vil trenge 3,5 millioner dekar kornareal i 2033. Grovfôr er en avgjørende innsatsfaktor for både storfe- og sauehold. Grovfôr er den mest arealkrevende innsatsfaktoren i husdyrholdet, og er i motsetning til kornarealer spredt godt rundt om i landet. Dersom vi framskriver grovfôrarealet, basert på utviklingen i de siste 10 årene, ser arealet stabilt ut, med et grovfôrareal på 6,5 millioner dekar. Det skjuler seg en utvikling i disse tallene som kommer tydelig fram om vi ser på vekstraten blant forskjellige bruksstørrelser og utviklingen i areal på disse brukene. Dersom vekstratene fortsetter å endre seg slik de har gjort i de siste 10 årene, så ser vi på betydelige fall i norsk grovfôrareal, fra dagens 6,5 millioner dekar til litt over 2,0 millioner dekar i 2033. En årlig vekst på én prosent vil for grovfôrproduksjon bety opp mot 8 millioner dekar i 2033. Avvikene mellom forventet etterspørsel/produksjon ved opprettholdt selvforsyningsgrad, og framskrevet produksjon, slik det er skissert her, har bakgrunn i tallmateriale fra tidsrommet 2004 2013. En ytterligere svekking av de økonomiske rammevilkårene til jordbruksnæringen vil høyst sannsynlig forsterke trendene, og med det øke avvikene mellom målet om økt matproduksjon, og utbudet av norskproduserte matvarer fram mot 2033. 4 Endringer i økonomiske rammevilkår for produsentene vil endre grunnlaget for analysen. For eksempel vil økte priser på kjøtt både øke utbudet av kjøtt og redusere etterspørselen, mens reduserte priser vil øke den innenlandske «underdekningen». 5 Vekstraten er den prosentvise endringen fra år til år, til forskjell fra den nominelle endringen fra år til år. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 5

6 Rapport 8-2014

1 Innledning I Meld. St. 9 (2011 2012), Velkommen til bords etableres følgende mål for landbrukspolitikken: Regjeringen vil, innenfor de gitte handelspolitiske rammer, legge til rette for økt produksjon av jordbruksvarer som det er naturgitt grunnlag for og som markedet etterspør, slik at selvforsyningsgraden kan opprettholdes om lag på dagens nivå. Regjeringen selv anslo i samme melding at selvforsyningsgraden for varer produsert i jordbruket ligger på 50 prosent, målt i energi. For enkelte varer, som kjøtt, egg og melk, er selvforsyningsgraden nær 100 prosent. Selvforsyningsgraden svinger noe fra år til år, først og fremst som følge av ulike avlingsnivåer på korn. Politisk er det et omforent mål om å opprettholde selvforsyningsgraden om lag på dagens nivå, men det er uenighet om hvorvidt dette skal være basert på norske ressurser. Målsettingen forutsetter dermed økt produksjon for at selvforsyningsgraden skal kunne holde tritt med befolkningsveksten. I den sammenhengen er det er utviklingstrekk som gir grunn til bekymring. Kornarealene i Norge har gått tilbake i de senere årene. Melkeproduksjonen stagnerer, og importen av meieriprodukter har økt. Sammen med stagnasjonen i melkeproduksjonen i Norge har også kjøttproduksjonen som er basert på grovfôr, blitt redusert. Selv om svine- og fjørfeproduksjonen er i vekst, så er disseproduksjonene i stor grad basert på importert kraftfôr. Utviklingstrekkene og problemstillingene varierer i de ulike produksjonene, og farten i utviklingen vil variere fra landsdel til landsdel og kanskje også på fylkesnivå. I denne rapporten vil vi gå igjennom data fra SSBs statistikkbank på jordbruk, tilskuddsstatistikk fra Landbruksdirektoratet, samt andre tilgjengelige data, og studere hvilke utviklingstrekk vi kan se fra 2003 og fram til og med 2013 over arealbruk, strukturutvikling og produksjon fylke for fylke. Sammenstillingen tar mål av seg til å beskrive utviklingstrekk og de underliggende årsakene til utviklingen. I kapittel 2 beskrives bruksutviklingen og utviklingen i jordbruksareal i drift. I kapittel 3 gjennomgås utviklingen spesielt i de ulike planteproduksjonene, og i kapittel 4 gjennomgås utviklingen i husdyrproduksjonene. I kapittel 5 presenteres tall for hvert enkelt av fylkene. I kapittel 6 presenterer vi framskrivninger mot 2023 og 2033. Kapitlet tar for seg grovfôrbaserte husdyrproduksjoner, og forventet utvikling i korn- og grovfôrareal. I kapittel 6 ser vi også på utviklingen dersom man opprettholder selvforsyningsgraden av utvalgte produksjonsretninger, hver for seg. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 7

2 Bruksutvikling 2.1 Antall bruk Antallet gårdsbruk har gått ned fra 55 033 i 2003 til 42 795 i 2013. Oppland og Rogaland er de to fylkene som har flest bruk, mens Finnmark har færrest bruk. Samtlige fylker har opplevd bruksavgang. De fylkene hvor flest bruk er gått ut av drift, er Hedmark, Sogn og Fjordane, Oppland og Møre og Romsdal, som hver har mistet henholdsvis 1296, 1264, 1245 og 1225 bruk i perioden 2003 til 2013. Figur 2.1 7000 Antall gårdsbruk 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. For hele landet har nedgangen i bruk vært på 22 prosent i perioden. Den prosentvise nedgangen har vært sterkere i noen fylker enn i andre. I Troms er hvert tredje bruk lagt ned i perioden, og Troms er dermed det fylket som har opplevd størst andel nedleggelser. De tre fylkene som har mistet lavest andel, er Oppland, Vest-Agder og Rogaland, som har mistet 18 prosent hver, tett fulgt av Hordaland, som har hatt en nedgang på 20 prosent. 8 Rapport 8-2014

Figur 2.2 Prosentvis endring i antall gårdsbruk, 2003 2012 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 33% 25% 20% 21% 24% 22% 23% 22% 26% 27% 24% 27% 24% 22% 21% 18% 18% 18% 19% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 2.2 Leiejord Med nedgangen i antall bruk har andelen av jorda som er leid, økt i perioden. Vi har ikke tall for 2003 og 2013, men presenterer tall fra 2006 og 2012. Totalt sett har andelen av leid jord økt fra 38 til 43 prosent. Det er store forskjeller mellom fylkene i hvor høy andel av jorda som er leid. Aust-Agder topper statistikken med 60 prosent, tett fulgt av Troms, Telemark og Vest- Agder. Nord-Trøndelag og Rogaland har lavest andeler med leiejord, 34 prosent. Leid jord kan utgjøre et problem dersom det er usikkerhet rundt muligheten til å kunne videreføre leieforholdet, da investeringer i vedlikehold av jorda, for eksempel grøfting, er langsiktige investeringer som krever forutsigbarhet med hensyn til hvorvidt man får igjen for investeringer som er gjort. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 9

Figur 2.3 Andel leid jord. 2006 og 2012 70 60 50 40 30 42 42 37 37 44 40 38 33 46 39 50 41 56 50 60 56 56 52 32 34 44 41 39 33 49 46 43 38 34 28 49 44 59 53 50 45 43 38 20 10 0 2006 2012 Kilde: Seksjon for primærnæringsstatistikk. Avdeling for næringsstatistikk Kongsvinger, per e-post 9. mai 2014. 2.3 Gjennomsnittsalder hos gårdbrukerne Gjennomsnittsalderen til gårdbrukerne har økt i perioden mellom 2003 og 2013 i samtlige fylker bortsett fra Rogaland. For hele landet er den nå 50 år. Høyest er gjennomsnittsalderen i Sogn og Fjordane, der gjennomsnittsbonden er 52 år. Figur 2.4 Gjennomsnittsalder hos personlige brukere 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 48 50 51 51 49 49 50 48 51 49 50 48 51 51 50 49 50 48 48 48 52 51 51 50 50 50 48 50 48 47 51 51 51 50 50 49 49 49 2003 2013 Kilde: Statistisk sentralbyrå: https://www.ssb.no/statistikkbanken 10 Rapport 8-2014

2.4 Jordbruksareal i drift Jordbruksarealene har i tidligere tiår ikke blitt redusert, selv om bruk har blitt lagt ned. De er enten blitt solgt eller leid bort til tilliggende bruk. I de siste elleve årene ser vi likevel at arealet er redusert i samtlige fylker. Totalt ble det søkt om produksjonstilskudd for 10,3 millioner dekar i 2003, mot 9,8 millioner dekar i 2013 6. Årsakene til nedgangen i areal er sammensatte. Dels er det marginalt jordbruksareal og/eller arealene ligger langt unna driftssenteret på gården. Det kan også skyldes at bruk av nye arbeidsredskaper gjør drift av arealer som er små eller vanskelig tilgjengelige mer problematisk. En annen årsak til noe av reduksjonen er at kommunene har tatt i bruk nytt digitalt kartverk, og dermed er registreringen av arealet blitt bedre. De nye kartene har gradvis blitt tatt i bruk fra 2006, og de siste kommunene skal ha innført kartverket i løpet av 2013 7. Undersøkelser viser at kommuner «mistet» i gjennomsnitt 3,1 prosent av jordbruksarealet i det året de innførte kartverket, mens kommuner som ikke la om samme år, i gjennomsnitt reduserte jordbruksarealet med 0,1 prosent. Når alt jordbruksareal i Norge er redusert med 5 prosent i perioden, så kan dermed 3 prosent antas å skyldes omleggingen av registreringen. Dette er imidlertid i gjennomsnitt, og eventuelle forskjeller mellom fylker er det ikke mulig å si noe om. I det følgende presenteres tallene likevel slik de framgår av statistikk for søknad om produksjonstilskudd. Jordbruksarealene er ulikt fordelt mellom fylkene. Hedmark, Oppland og Rogaland er de tre fylkene som har mest jordbruksareal, mens Finnmark og Aust-Agder har minst. 6 Her har vi brukt data for fulldyrka jord til slått og beite + overflatedyrka jord til slått og beite + innmarksbeite + andre grovfôrvekster + grønngjødsling + poteter + oljevekster + rug og rughvete + korn til krossing + vårhvete + bygg + havre + erter og bønner til konserves + engfrø og annet frø til modning + høsthvete + grønnsaker på friland + moreller og kirsebær + epler + pærer + plommer + jordbær + andre bær + planteskoleareal og blomsterdyrking på friland + ev. annet areal i drift og brakk. 7 Rapport fra partssammensatt arbeidsgruppe. 2014. Jordbruksarealer med driftsulemper. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 11

Figur 2.5 1 200 000 Jordbruksareal i drift. Dekar 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Nedgangen i jordbruksareal har vært desidert størst i Møre og Romsdal, der hele 66 266 dekar har blitt tatt ut av drift. De neste fylkene er Nordland og Oppland, tett fulgt av Sogn og Fjordane. Disse fylkene har mistet henholdsvis 44 704, 41 160 og 40 224 dekar. Minst har avgangen av jordbruksareal vært i Rogaland, der reduksjonen har vært på 1 279 dekar. Ser vi på andelen av jordbruksarealet som har blitt tatt ut av drift i fylkene, ser vi at denne varierer fra 11 prosent i Møre og Romsdal til 0 prosent i Rogaland. Gjennomsnittet for hele landet er 5 prosent. Etter Møre og Romsdal følger Troms og Sogn og Fjordane (begge 9 prosent), Nordland (8 prosent) og Finnmark (7 prosent). Andre fylker som har mistet en lav andel, er Oppland, Buskerud, Akershus/Oslo og Nord-Trøndelag (alle 3 prosent). 12 Rapport 8-2014

Figur 2.6 Prosentvis endring i jordbruksareal i drift, 2003 2012 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 11% 9% 9% 6% 6% 8% 7% 4% 3% 3% 4% 3% 4% 5% 4% 4% 5% 3% 0% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Avgangen av jordbruksjord er en ny problemstilling. Som nevnt har det i tidligere perioder vært vanlig at jorda overtas av nærliggende bruk. Tabell 2.1 under viser hvordan gjennomsnittsstørrelsen på bruk har økt i periodene 2003 2007 og i 2008 2013. Til tross for at den siste av disse periodene består av seks år, mens den første består av fem år, så er økningen i bruksstørrelsen langt lavere i den siste av de to periodene. Tendensen er sterkere i noen av fylkene enn i andre. Vest-Agder har den mest markerte utviklingen. Der har bruksstørrelsen vært uendret i 2008 2013, mens den økte med 19 prosent i perioden 2003 2007. Det kan dermed se ut som om man i mange fylker har nådd et punkt hvor de gjenværende brukene ikke klarer å nyttiggjøre seg jorda som blir ledig når naboen legger ned, eller med andre ord, man har nådd et punkt der stordriftsfordelene er brukt opp. Dersom arealene skal kunne forbli i produksjon, må man dermed enten finne måter som sikrer at gjenværende bruk kan klare å drive disse lønnsomt, eller så må man sikre at videre drift på brukene hvor eieren trekker seg ut av næringen, muliggjøres av andre. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 13

Tabell 2.1 Gjennomsnittlig bruksstørrelse i 2013 og vekst i bruksstørrelse i periodene 2003 2007 og 2008 2013 Gjennomsnittlig bruksstørrelse i 2013 Prosentvis endring i perioden 2003 2007 Prosentvis endring i perioden 2008 2013 Østfold 316,1 11 % 10 % Oslo og Akershus 346,5 14 % 10 % Hedmark 301,3 16 % 12 % Oppland 205,6 12 % 6 % Buskerud 222,2 21 % 6 % Vestfold 268,8 13 % 10 % Telemark 163,7 20 % 4 % Aust-Agder 160,8 20 % 3 % Vest-Agder 162,6 19 % 0 % Rogaland 220,7 13 % 8 % Hordaland 124,9 19 % 3 % Sogn og Fjordane 139,2 18 % 5 % Møre og Romsdal 191,6 17 % 6 % Sør-Trøndelag 245,8 14 % 9 % Nord-Trøndelag 257,3 12 % 8 % Nordland 238,9 18 % 8 % Troms 234,6 21 % 11 % Finnmark 284,0 15 % 13 % Kilde: Statistisk sentralbyrå: https://www.ssb.no/statistikkbanken 14 Rapport 8-2014

3 Planteproduksjoner 3.1 Grovfôr Antallet gårdbrukere som driver med en eller annen form for grovfôrproduksjon, har gått tilbake i landet som helhet fra 43 188 til 33 558 produsenter 8. Dette utgjør en tilbakegang på 22 prosent, noe som er akkurat samme prosentvise tilbakegang som for alle gårdsbruk. De to fylkene som har flest produsenter av grovfôr, er Oppland og Rogaland. Videre følger fylkene langs kysten fra Hordaland og nordover og i tillegg Hedmark og Buskerud. Figur 3.1 6000 Antall produsenter med grovfôrproduksjon og beite. Dekar 5000 4000 3000 2000 1000 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Enkelte fylker har større nedgang i bruk som driver med grovfôrproduksjon, enn andre, og aller sterkest er den prosentvise tilbakegangen i Troms. Men viktige husdyrfylker som Sogn og Fjordane, Sør- og Nord-Trøndelag og Nordland har hatt en reduksjon i produsenter av 8 Her inngår: fulldyrka jord til slått og beite, overflatedyrka jord til slått og beite, innmarksbeite og andre grovforvekster. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 15

grovfôr med mellom 25 og 29 prosent. Fylkene som har hatt lavest reduksjon, er Vestfold, Akershus/Oslo og Østfold. Figur 3.2 Prosentvis endring i antall produsenter med grovfôr og beite, 2003 2013 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 33% 21% 21% 20% 23% 20% 20% 21% 28% 29% 27% 26% 25% 28% 22% 17% 8% 8% 1% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Arealet som benyttes til grovfôr, enten det er fulldyrket eller overflatedyrket, utgjør 44 prosent jordbruksareal i drift i 2013. De to største fylkene når det gjelder areal som brukes til grovfôr, er Rogaland og Oppland, med henholdsvis 957 000 og 788 000 dekar i 2013. Fylkene med minst areal til beite og grovfôr er Finnmark og Vestfold, med henholdsvis 93 000 og 95 000 dekar. 16 Rapport 8-2014

Figur 3.3 1200000 Arealer med grovfôrproduksjon og beite. Dekar 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Totalt sett har arealet som benyttes til grovfôr og beite, blitt redusert med én prosent i perioden, men det er store forskjeller mellom fylkene i hvilken prosentvis endring de har hatt. Enkelte fylker har økt andelen av arealet som går til dette formålet, betydelig. Størst relativ endring har skjedd i Vestfold, som har økt arealet til grovfôr med 35 prosent. Videre har Østfold, Oslo/Akershus, Buskerud, Hedmark, Telemark, Rogaland, Oppland og Aust-Agder også økt grovfôrarealet sitt. Samtlige av de øvrige fylkene har hatt reduksjon. Det er dermed i de tradisjonelle husdyrfylkene i Norge beitearealene går ned, mens de øker i fylker hvor kornarealet går tilbake. Unntaket er her Rogaland, som er et husdyrfylke hvor arealene til grovfôr og beite øker. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 17

Figur 3.4 Prosentvis endring i arealer med grovfôr og beite, 2003 2012 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Østfold Oslo og Akershus Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 4% 5% 8% 10% 5% 5% 8% 9% 6% 1% 2% 2% 3% 8% 8% 12% 23% 29% 35% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 3.2 Korn Antallet kornprodusenter har gått tilbake fra 17 668 i 2003 til 11 612 i 2013. Fylkene med flest kornprodusenter er Østfold, Akershus/Oslo, Hedmark og Nord-Trøndelag. 18 Rapport 8-2014

Figur 3.5 3000 Antall produsenter med korn 2500 2000 1500 1000 500 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Totalt sett er antallet kornprodusenter gått tilbake med 34 prosent i 11-årsperioden. Det er fylker med svært liten kornproduksjon som har redusert andelen mest, eksempelvis Troms, Finnmark og Sogn og Fjordane. Fylkene med flest kornprodusenter i utgangspunktet varierer mellom en reduksjon på 26 og 38 prosent. Nord-Trøndelag er det av fylkene med flest kornprodusenter som har mistet den laveste andelen, 21 prosent. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 19

Figur 3.6 Prosentvis endring i antall produsenter med korn, 2003 2012 100% 80% 60% 40% 20% 0% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms 100% Finnmark Alle 81% 83% 71% 69% 60% 58% 56% 54% 46% 27% 30% 36% 38% 34% 35% 26% 21% 34% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Totalt sett er det nær 2,9 millioner dekar som benyttes til korn i Norge 9. Dette utgjør 30 prosent av jordbruksareal i drift i 2013. Det største kornfylket målt etter areal er Akershus/Oslo, tett fulgt av Østfold og Hedmark. Vestfold, Nord-Trøndelag, Vestfold, Buskerud, Oppland og Sør-Trøndelag har også betydelige arealer som benyttes til korn. 9 Her inngår: grønngjødsling, oljevekster, rug og rughvete, korn til krossing, vårhvete, bygg, havre og høsthvete. 20 Rapport 8-2014

Figur 3.7 700 000 Arealer med korn. Dekar. 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Hele landet, med unntak av Nord-Trøndelag, har nedgang i arealet som benyttes til korn. For hele landet er reduksjonen 13 prosent. Fylkene som opplever størst prosentvis nedgang, er imidlertid fylker som i utgangspunktet har svært lav kornproduksjon, slik det framgår av figur 3.8. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 21

Figur 3.8 Prosentvis endring i arealer med korn, 2003 2013 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Totalt 100% 91% 86% 52% 51% 59% 66% 43% 10% 11% 23% 20% 18% 30% 23% 13% 0% 0% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 3.3 Potet I 2003 var det 6335 potetprodusenter, og i 2013 var antallet redusert til 2131 produsenter. Hedmark, fulgt av Nordland, Troms, Oppland og Nord-Trøndelag er fylkene med flest produsenter. Figur 3.9 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Antall produsenter med potet 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 22 Rapport 8-2014

I gjennomsnitt er antallet potetprodusenter redusert med 66 prosent. Lavest har reduksjonen vært i Hedmark, som også har passert Nordland som største potetfylke målt i antall produsenter i løpet av perioden. Figur 3.10 Prosentvis endring i antall produsenter med potet, 2003 2013 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 72% 76% 74% 71% 81% 74% 76% 75% 62% 64% 68% 67% 72% 66% 62% 62% 60% 49% 46% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Det dyrkes potet på 1,3 prosent av jordbruksarealet (i drift) i Norge. Utviklingen i arealet som brukes til potet, har totalt sett gått tilbake fra 145 106 dekar i 2003 til 126 190 dekar i 2013. Det desidert største fylket når det gjelder potetproduksjon, er Hedmark. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 23

Figur 3.11 60000 Arealer med potet. Dekar 50000 40000 30000 20000 10000 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. I gjennomsnitt har potetarealene blitt redusert med 13 prosent i perioden mellom 2003 og 2013. De største prosentvise reduksjonene finner vi i fylker som har lite potet i utgangspunktet. Hedmark og Vestfold, som er de to største potetfylkene, har en liten økning i potetarealene sine. De største prosentvise økningene finner vi i Akershus/Oslo og Vest-Agder. 24 Rapport 8-2014

Figur 3.12 Prosentvis endring i arealer med potet, 2003-2013 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10% 20% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark 76% Alle 68% 50% 44% 36% 32% 35% 25% 24% 24% 26% 13% 13% 11% 1% 2% 0% 8% 4% 3.4 Grønnsaker på friland Det er til sammen 784 produsenter av grønnsaker på friland i Norge i 2013. I 2003 var det 1522 produsenter. Rogaland har det høyeste antallet produsenter, fulgt av Vestfold. Figur 3.13 250 Antall produsenter med grønnsaker på friland 200 150 100 50 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 25

Til sammen har antallet produsenter gått tilbake med 48 prosent i perioden. Figur 3.14 Prosentvis endring i antall produsenter med grønnsaker på friland, 2003 2013 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 41% 33% 36% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder 67% Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 59% 62% 58% 57% 50% 52% 48% 54% 52% 45% 47% 48% 41% 41% 0% Bare 0,7 prosent av alt jordbruksarealet i Norge brukes til grønnsaker på friland. Vestfold er her det største fylket, og har alene 22 prosent av grønnsakarealet i Norge. Etter Vestfold kommer Buskerud, Oppland, Rogaland, Hedmark og Nord-Trøndelag. Mens potetarealet gikk tilbake med nær 19 000 dekar, har grønnsakarealet gått opp med om lag 10 400 dekar. Figur 3.15 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Arealer med grønnsaker på friland. Dekar 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 26 Rapport 8-2014

I gjennomsnitt for hele landet har grønnsaksarealene økt med 19 prosent. Størst har den prosentvis økningen vært i Telemark, fulgt av Buskerud, Oppland og Hedmark. Tilbakegangen har vært størst i Vest-Agder, Hordaland og de nordligste fylkene. Alle fylkene med tilbakegang hadde svært lite grønnsakproduksjon i utgangspunktet. Figur 3.16 Prosentvis endring i arealer med grønnsaker på friland, 2003 2013 100% 80% 60% 40% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 83% 59% 56% 51% 58% 33% 25% 1% 6% 30% 34% 44% 25% 18% 9% 13% 4% 19% 85% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 3.5 Grovfôr versus korn Figur 3.17 viser den faktiske endringen i arealbruk. De mørkegrønne søylene viser hvordan kornarealet er endret og de oransje søylene viser hvordan grovfôrarealene totalt er endret. De lysegrønne viser hvordan fulldyrket jord til eng og beite har endret seg. Rundt halvparten av arealene som går ut av kornproduksjon, erstattes av grovfôrproduksjon i de fleste fylkene hvor kornarealet har gått tilbake. Unntaket er her Rogaland, hvor areal til grovfôr har økt mer enn kornarealet har gått tilbake. Alle kystfylkene fra Hordaland i sør til Finnmark i nord har hatt en reduksjon i arealer som benyttes til grovfôrproduksjon. Kornarealet er gått tilbake over hele landet, med unntak av Nord-Trøndelag, og de største arealene er tatt ut av produksjon i de fylkene som har mest korn. Dermed er reduksjonen målt i areal størst i Hedmark, Østfold og Akershus/Oslo. Det har også gått ut betydelige arealer i Oppland, Vestfold og Buskerud. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 27

Figur 3.17 Prosentvis endring i arealer etter bruken av dem, 2003 2013 Østfold Akershus/Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark 100 000 50 000 0 50 000 64 005 62 655 65 460 56 204 51 795 54 540 27 124 27 761 22 338 44917 38 075 48083 55 606 42892 31 311 36187 6 350 1644 4 870 6 507 6662 10 098 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. 345 708 305 27 837 31178 844 49 182 28394 711 24 038 20459 404 6 088 1900 Dekar 2 354 97 242 30 677 29802 30 604 24839 34 766 25570 17 939 18978 29 042 19333 12 431 12228 24 526 25217 29 393 Endret kornareal Endret grovfôrareal totalt Endret fulldyrka jord til eng og beite De lysegrønne søylene viser endringen i fulldyrka jord til eng og beite. Endringen i de lysegrønne søylene er nesten like store som i de røde søylene. Dette sannsynliggjør at det er en direkte sammenheng mellom nedgangen i kornareal og økningen i areal benyttet til produksjon av grovfôr. Samtidig ser vi at i de typiske husdyrfylkene, der arealet som går til grovfôr er redusert, er det fulldyrka areal som har gått ut av bruk. I Hordaland har det skjedd en endring der fulldyrka jord til eng og beite er redusert med det dobbelte av grovfôrarealet totalt sett, noe som må innebære at man har gått over til mer ekstensiv drift av arealene ved at man velger å overflatedyrke jord som er egnet til fulldyrking. 28 Rapport 8-2014

4 Husdyrproduksjoner 4.1 Kumelk Mens antallet gårdsbruk i Norge har blitt redusert med 22 prosent, har antallet melkebruk gått ned med hele 46 prosent i perioden fra 2003 til 2013, fra 17 489 til 9 471 bruk. Avviklingen av melkeproduksjon er størst i de fylkene som i utgangspunktet hadde flest bruk, med Rogaland og Oppland på topp med en reduksjon på henholdsvis 1194 og 886 bruk. Figur 4.1 3000 Antall produsenter med melkeproduksjon 2500 2000 1500 1000 500 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Antallet melkeprodusenter er dermed nær halvert i løpet av de 11 årene vi ser på. Buskerud skiller seg ut med å ha en nedlegging på 54 prosent, mens det fylket som har mistet lavest andel, er Vestfold med 37 prosent. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 29

Figur 4.2 Prosentvis endring i antall gårdsbruk med melkeproduksjon, 2003 2012 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Østfold Oslo og Akershus Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 42% 40% 38% 42% 54% 37% 50% 45% 45% 46% 49% 45% 50% 49% 46% 48% 41% 41% 46% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Noe av nedgangen i antall bruk som har melkeproduksjon, skyldes at flere bruk har gått sammen i samdrifter. I 2003 var det til sammen 1058 registrerte samdrifter i landet, mot 1264 i 2013. Antallet samdrifter var på det høyeste i 2008, og har deretter gått tilbake år for år. Antallet samdrifter er høyest i Rogaland, Oppland og Nord-Trøndelag. 30 Rapport 8-2014

Tabell 4.1 Utvikling i antall samdrifter med melkeproduksjon 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Østfold 12 14 17 18 21 25 25 23 22 22 21 Akershus/Oslo 6 8 11 12 14 17 15 16 18 18 17 Hedmark 38 47 63 78 82 87 75 71 65 65 58 Oppland 249 279 323 370 384 402 333 296 245 198 177 Buskerud 14 17 20 27 25 35 31 28 26 23 21 Vestfold 7 8 10 11 12 12 12 12 11 11 12 Telemark 14 14 16 15 15 11 10 10 10 11 11 Aust Agder 9 9 12 11 12 12 10 8 7 6 5 Vest Agder 15 22 32 42 44 46 40 35 31 28 25 Rogaland 170 211 254 296 316 346 330 315 288 280 263 Hordaland 64 79 96 114 113 124 109 98 87 78 74 Sogn og 75 91 118 137 148 172 149 138 124 109 103 Fjordane Møre og 86 100 124 163 178 188 172 159 148 135 128 Romsdal Sør Trøndelag 74 88 110 140 151 194 166 135 126 105 96 Nord Trøndelag 163 179 198 216 235 258 234 227 202 187 173 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nordland 52 57 63 86 95 115 102 90 79 69 61 Troms 8 8 8 10 11 10 10 11 8 8 6 Finnmark 2 5 6 10 12 14 13 12 13 14 13 Alle 1058 1236 1481 1756 1868 2068 1836 1684 1510 1367 1264 Kilde: Statens landbruksforvaltning: https://www.slf.dep.no/no/produksjon-og-marked/melk/melkekvoter/statistikk Utviklingen i dyretall Samtidig som antallet bruk med melk har gått tilbake, har det gjennomsnittlige antallet dyr per bruk økt. I 2003 var det 15,9 melkekyr per besetning, mens antallet var økt til 24,1 i 2013. Antall melkekyr har likevel gått tilbake i 11-årsperioden, fordi effekten av bruksnedleggelser er større enn effekten av større driftsenheter. Dette skyldes i all hovedsak at etterspørselen etter norsk melk er relativt stabil, samtidig som avdråtten per melkeku har økt. I 2003 produserte ei norsk ku i gjennomsnitt 6314 kilo, mot 7435 kilo i 2013 (kilo melk per årsku). Det største fylket målt i antall melkekyr er Rogaland, fulgt av Oppland og Nord- Trøndelag, med henholdsvis 40 587, 28 066 og 26 516 melkekyr i 2013. Årsaken til at etterspørselen etter norskprodusert melk er stabil, selv om folketallet i Norge øker, er i hovedsak at importen av meieriprodukter har dekket etterspørselsveksten som har vært i perioden. Fra 2000 til 2011 viser importstatistikk at importen av meieriprodukter til Norge (kapittel 4 i tolltariffen) økte fra 4083 tonn til 20 019 tonn (Tufte, 2014). Dette påvirker også størrelsen på den totale norske melkeproduksjonen, og antallet melkekyr som trengs for å dekke denne. Tufte (2011) viser til at bare osteimporten i 2011 tilsvarer den årlige melkeproduksjonen til 12 500 melkekyr med en gjennomsnittlig avdrått på 7200 kilo. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 31

Figur 4.3 60000 Antall melkekyr 50000 40000 30000 20000 10000 0 2003 2013 Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. For hele landet har antallet melkekyr gått ned med 18 prosent mellom 2003 og 2013. Størst har nedgangen vært i Buskerud ( 25 prosent), tett fulgt av Hordaland, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal, Troms og Telemark, som alle har redusert antallet dyr med mellom 24 og 21 prosent. Minst har den prosentvise reduksjonen vært i Østfold, Vestfold og Finnmark, med henholdsvis 9, 9 og 10 prosent). 32 Rapport 8-2014

Figur 4.4 Prosentvis endring i antall melkekyr, 2003 2013 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Østfold Oslo og Akershus Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust Agder Vest Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør Trøndelag Nord Trøndelag Nordland Troms Finnmark Alle 14% 14% 14% 25% 21% 18% 17% 18% 24% 23% 22% 20% 15% 19% 22% 18% 10% 9% 9% Kilde: Statistikk for søknad om produksjonstilskudd. 2003 og 2013. Statens landbruksforvaltning. Figur 4.4 over viser at antallet melkekyr har gått relativt mest tilbake i de fylkene hvor kornproduksjon av noe omfang er uaktuelt. Samtidig er grovfôrets andel av kuas diett redusert på bekostning av kraftfôr. Kraftfôr har økt sin andel fra 37 prosent i 2003 til 43 prosent i 2013 i gjennomsnitt for hele landet. Høyest andel kraftfôr benyttes i Finnmark, Troms og Sogn og Fjordane, tett fulgt av Hordaland, Møre og Romsdal og Nordland. Det er også påfallende at kornfylkene, spesielt Akershus/Oslo og Østfold, i utgangspunktet hadde den laveste kraftfôrandelen, og disse fylkene har økt kraftfôrandelen i mye lavere grad enn de typiske husdyrfylkene. Norsk jordbruk Redusert arealbruk og fallende produksjon 33

Figur 4.5 Andel kraftfôr 50 45 40 35 35 34 33 32 41 35 42 36 44 41 35 35 33 38 32 39 35 40 36 44 46 41 41 47 38 46 42 42 36 36 39 45 47 48 44 41 37 43 30 25 20 2003 2013 Kilde: https://medlem.tine.no/cms/aktuelt/nyheter/statistikk Melkeproduksjonen er knyttet til fylker gjennom melkekvotesystemet. Kjøp og salg og leie av melkekvoter skal skje innenfor de enkelte fylkene, og dermed er det begrenset hvor mye melkeproduksjonen kan flytte seg mellom fylkene. Nå er det likevel slik at kvoteoppfyllingsgraden ikke er hundre prosent, og den varierer mellom fylkene. Kvoteoppfyllingsgraden i kvoteåret 2013 2014 gir et bilde av at «trykket» i produksjonen er mindre i noen fylker enn i andre. Mens gjennomsnittlig kvoteoppfyllingsgrad er 88,9 prosent for hele landet, peker Troms, Aust-Agder, Telemark og Hordaland seg ut, med langt lavere kvoteoppfyllingsgrad, henholdsvis 77, 81, 83 og 85 prosent, enn gjennomsnittet for landet. På den andre siden er Oppland, Rogaland, Østfold og Nord-Trøndelag, der kvoteoppfyllingsgraden er på 91 92 prosent. Fylkene som har lav kvoteoppfyllingsgrad, er blant de fylkene der reduksjonen i melkekyr er størst, og fylkene som har høyest kvoteoppfyllingsgrad, er blant fylkene hvor antall melkekyr har falt minst. 34 Rapport 8-2014