Arkiv: K1-231, K2 - L00 Vår ref: 14/2107-3 Journalpostid: 14/27863 Saksbeh.: Yvonne van Bentum GEBYRREGULATIV FOR PLAN-, BYGGE-, KONSESJONS-, DELINGS-, KART-, OPPMÅLINGS- OG SEKJONERINGSSAKER I TIME KOMMUNE 2015 Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Time formannskap 064/14 18.11.2014 Time kommunestyre Framlegg til vedtak: 1. Revidert Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune 2015 blir godkjent. 2. Forskriften trer i kraft fra 01.01.2015. 3. For oppgaven utstikking av godkjent plassering av tiltak etter plan- og bygningsloven 20 tar Time kommune betalt etter følgende satser: Bygg/anlegg: kr. 7 700.- inkl. mva. For arbeid utover 7,5 timer kreves i tillegg betaling pr. medgått time med kr. 850,- ekskl. mva. Time formannskap Framlegget vart samrøystes vedtatt. FSK-064/14 Framlegg: 1. Revidert Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune 2015 blir godkjent. 2. Forskriften trer i kraft fra 01.01.2015. 3. For oppgaven utstikking av godkjent plassering av tiltak etter plan- og bygningsloven 20 tar Time kommune betalt etter følgende satser: - Bygg/anlegg: kr. 7 700,- inkl. Mva. For arbeid utover 7,5 timer kreves i tillegg betaling pr. medgått time med kr. 850,- ekskl. mva.
GEBYRREGULATIV FOR PLAN-, BYGGE-, KONSESJONS-, DELINGS-, KART-, OPPMÅLINGS- OG SEKJONERINGSSAKER I TIME KOMMUNE 2015 SAKEN GJELDER Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i Time kommune foreslås revidert hvert år. Forslag til nye gebyrsatser fremmes parallelt med økonomiplanbehandlingen. I saken vurderes først en økning i det generelle nivået for gebyrene innen de tre fagfeltene arealplan, byggesak og oppmåling, deretter mindre justeringer av detaljene i gebyrregulativet innen det enkelte fagfelt. Betalingssatser for utstikking av godkjent plassering av tiltak etter plan- og bygningslovens 20 blir foreslått økt med kommunal deflator (3 %). Dette er en tjeneste kommunen tilbyr på lik linje med andre private firma, og er dermed betaling for utført tjeneste, ikke gebyr. For å forenkle utregningene er oppgaven vurdert sammen med de gebyrbelagte tjenestene ved vurdering av dekningsgrad og lignende. BAKGRUNN FOR SAKEN/ SAKSOPPLYSNINGER Ved fastsetting av gebyrer har Time kommune valgt selvkostprinsippet, dvs. at gebyrbelagte tjenester skal være selvfinansierende. Gebyrinntektene de siste årene er vist i tabell. Gebyrinntektene for 2014 er stipulert på bakgrunn av regnskapstallene til og med 21. oktober. 2010 2011 2012 2013 2014 (Stipulert) Private reguleringsplaner 633 000 1 029 000 1 302 000 1 393 000 1 175 000 Byggesak 2 948 000 4 628 000 2 752 000 3 790 000 4 318 000 Kart og delingsforretninger 2 074 000 1 495 000 1 667 000 2 057 000 1 903 000 Sum 5 655 000 7 152 000 5 721 000 7 240 000 7 396 000 Som grunnlag for fastsettelse av gebyrer blir det hvert år foretatt en vurdering av dekningsgraden for gebyrsatsene i kommunen. Denne bygger på: foreliggende regnskapstall vurdering av hvilke oppgaver plan- og forvaltning utfører som skal dekkes av gebyr, og hva som er del av kommunens ordinære arbeid hvilken andel av kommunens interne tjenester (personal, servicetorg/dokumentsenter, husleie osv) som skal dekkes av gebyr.
Tabellen viser dekningsgraden de siste fem år: 2010 2011 2012 2013 2014 (stipulert) Private reguleringsplaner 55 % 76 % 97 % 77 % 43% Byggesak 91 % 132 % 72 % 83 % 88% Kart og delingsforretninger 122 % 102 % 90 % 102 % 98% Stipulert dekningsgrad for private reguleringsplaner i 2014 ligger 18 % lavere enn forkalkylen for 2014. Mer arbeid med aktuelle planer enn det som ble lagt til grunn, er hovedårsaken. Gebyrinntektene er i tråd med budsjettert. Stipulert dekningsgrad for byggesak gir en dekningsgrad på 88 % som er helt i tråd med forkalkylen for 2014. Stipulert dekningsgrad for kart og oppmåling gir en dekningsgrad på 98 %, dvs. 4 % over forkalkylen for 2014. Etterkalkulasjon for 2014 vil bli foretatt når gebyrene for 2016 skal vedtas. Tidligere år har gebyrene blitt justert med: 2011: Satsene ble økt med kommunal deflator, 2,8 %. 2012: Satsene for arealplan ble økt med kommunal deflator, 3,3 %. Satsene for byggesak ble videreført på 2011- nivå med reduksjon i enkelte gebyrer. Satsene for kart/delingssaker ble videreført på 2011-nivå. 2013: Satsene for arealplan ble økt med kommunal deflator, avrundet til 3,3 %. Satsene for byggesak ble økt med kommunal deflator, i tillegg økt med 10 %, mens enkelte gebyrer ble justert opp. Satsene for kart-/delingssaker ble ikke økte med kommunal deflator, men noen satser ble økt. 2014: Satsene for arealplan ble økt med kommunal deflator på 3%, mens noen gebyrer ble økt ytterlige slik at de nærmet seg mer gebyrene til kommunen på Nord-Jæren. Særlig gebyrsatser for dispensasjonssøknader ble økt betydelig grunnet merarbeidet disse utgjør. Satsene for byggesak ble økt med 5%. Satsene for kart/delingssaker ble økt med kommunal deflator på 3%, mens noen gebryrer ble justert noe ned.
Sammenligning med nabokommuner Time kommune har vedtatt at fastsetting av gebyrer skal skje etter selvkostprinsippet. Det blir og hvert år foretatt en enkel sammenligning med nabokommuner. For arealplansaker ligger både Stavanger, Sandnes og Sola høyere enn Time kommune i 2014, mens Randaberg og Gjesdal ligger på omtrent samme nivå eller litt under. Time ligger noe over Klepp og Hå. Det er litt forskjeller i gebyrstrukturen, men hovedtrekkene er samordnet. For byggesaker ligger gebyrene i 2014 under Sandnes og Stavanger, noe over eller likt med Gjesdal, Klepp og Hå. Innen byggesak er det noen variasjoner i gebyrstrukturen som kan gi utslag i enkeltsaker. For kart- og oppmåling ligger gebyrene i 2014 godt under Stavanger, noe over Sandnes og stort sett likt med Klepp og Sola. Gebyrstrukturen innenfor kart- og oppmåling er relativt lik i de nevnte kommunene. I regi av Greater Stavanger ble det i 2012 gjennomført en vurdering av gebyrstruktur og nivå i alle medlemskommunene. Konklusjonen ble at gebyrstrukturen i kommunene var tilnærmet lik, og det kom ikke frem urovekkende store forskjeller i gebyrnivået. Budsjett 2014 vs budsjettforslag 2015 Budsjett 2014 Arealplan 1 151 000 *Stipulert gebyr-forslainntekt 2014 generelle justeringer 1 175 000 til Gebyrinntekt 2015 Budsjettforslag med samme 2015 saksmengde som 2014 3 % 1 210 000 1 186 000 Byggesak 3 942 000 4 318 000 7 % 4 620 000 4 710 000 Kart- og Delingsforretninger 1 570 000 1 903 000 0 % 1 960 000 1 617 000 Sum 6 663 000 7 396 000 Gj.sn. 5,3 % 7 790 000 7 513 000 *Stipulert gebyrinntekt for 2014 er basert på regnskap til og med oktober og forventede inntekter i november og desember. Gebyrinntektene for arealplan i 2014 forventes å bli på nivået som budsjettert. Rådmannen forventer omtrent samme antall private reguleringsplaner i 2015 som i 2014. I tillegg skal det arbeides videre med revisjon av kommunedelplan for Bryne sentrum, med områdeplan for Vardheia og en eller to eldre reguleringsplaner. De sistnevnte inngår ikke i gebyrgrunnlaget over. Gebyrinntektene for byggesak ble i 2014 økt med 5 % og forventes i 2014 å bli en god del høyere enn budsjettert. Det er naturlig med årlige svingninger i de samlede gebyrinntektene for byggesaksbehandlingen bl.a. som følge av variasjon i antall og størrelse på sakene. Rådmannen forventer noe økt antall byggsaker i 2015. Ressurssituasjonen i 2013 og 2014 har gitt utfordringer med å få gjennomført nok lovpålagt tilsyn. Basert på forkalkylen blir byggesaksgebyrene foreslått økt med 7 % i 2015, slik at det med bakgrunn i stigende antall
saker og økte gebyrer kan ansettes en ekstra byggesaksbehandler bl.a. for å kunne følge opp lovpålagt tilsyn. Gebyrinntektene fra kart- og oppmåling har de siste tre årene vært høyere enn budsjettert. Gebyrene foreslås derfor videreført på 2014 nivå. Forkalkylen for kostnadsdekning i 2015 er: Arealplan 51 % Byggesak 89 % Kart og oppmåling 92 % Kommunal deflator Hvert år fastsetter staten en kommunal deflator i statsbudsjettet som er forventet utgiftsøkning basert på en kombinasjon av konsumprisindeks (1/3) og lønnsvekst (2/3). For 2015 er denne fastsatt til 3 %. Kommuneplan, kommunedelplaner og områdeplaner blir i hovedsak utarbeidet av kommunen. For de førstnevnte som inngår i vedtatt planstrategi for valgperioden, blir det satt av ekstra tiltaksutgifter til kommunens ekstraarbeid med disse over driftsbudsjettet i økonomiplanen. Plan- og bygningsloven opner ikke for gebyrer her. For områdeplanene som inngår i vedtatt planstrategi, blir det også i noen grad satt av ekstra tiltaksutgifter over driftsbudsjettet i økonomiplanen som kan nyttes til kjøp av hele eller deler av arbeidet. Ellers blir det for områdeplanene som gjelder kommunale utbyggingsområder, nyttet ordinære gebyrsatser for planarbeid som da blir belastet aktuelle investeringsprosjekt som blir realiserte innenfor planområdet. Disse gebyrinntektene blir regnskapsførte som interne overføringer utenom gebyrinntektene fra private planforslag Forslag til endringer Rådmannen har i gebyrforskriften som blir gjeldende fra 01.01.2015, foreslått følgende endringer: Arealplan Det foreslås ingen endringer i gebyrstrukturen. Rådmannen foreslår at gebyrene for reguleringsplaner blir økt med 3 %. For behandling av mindre endringer av reguleringsplaner foreslås det tilsvarende økning av gebyrene. I gebyrsaken for 2014 ble gebyrsatsene for behandling av dispensasjonssaker økt betydelig fordi behandling av disse sakene er mye mer omfattende enn gebyrene dekket. En sammenliknbar situasjon har vi når det fremmes reguleringsplanforslag som er i strid med overordned kommuneplan og kommunedelplaner. Med bakgrunn i selvkostprinsippet, det vil si at gebyrene skal gjenspeile kostnadene kommunen har med å behandle saken, forslår rådmannen derfor et tilleggsgebyr på 50 % når forslagstilleren fremmer et planforslag som er i strid med nevnte overordnede planer, jf. pkt. 2.3.5 i gebyrforskriften. Rådmannen viser her bl.a. til 33-1 og 12-3, 3. ledd, i plan- og bygningsloven der både merarbeid og mulig fristforlengelse av behandlingstiden i plansaker er omtalt. Byggesak Ved avslag på søknad i fradelings- og byggesaker skal det ikke lenger gis 50 % av gebyrsats. Arbeidsmengden er lik om søknadene godkjennes eller det blir gitt avslag, jf. selvkostprinsippet.
Det foreslås ingen endringer i gebyrstrukturen. Gebyrene justeres med 7 %. Delingssaker etter jordloven og konsesjonssaker Maksimalsatsene i «Forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker» fastsett av Statens landbruksforvaltning 14.12.2011 er lagt til grunn, jf. pkt. 3. 7, B og C i gebyrforskriften. Oppmåling Gebyrene holdes på nivået som i 2014 uten endringer. Ved utregning av de nye gebyrsatsene er disse rundet av til nærmeste 100 kroner. KUNNGJØRING Revidert gebyrregulativ vil bli lagt ut på offentlig ettersyn etter formannskapets behandling og fram til kommunestyret gjør endelig vedtak den 09.12.2014. Gebyrene vil være gjeldende fra 01.01.2015. De skal da være offentlig kunngjort. Kunngjøring vil skje like etter kommunestyret har fastsatt de nye satsene. VURDERING Gebyrsatsene er vurdert ut fra selvkost. Etterkalkulasjon og forkalkyler for det generelle gebyrnivået gir rimelig god kontroll på om nivået er korrekt i forhold til selvkostprinsippet. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at revidert «Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, konsesjons-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker i 2015» godkjennes som fremlagt. Rådmannen i Time, den 03.11.2014 Brit Nilsson Edland Bjørn Meling Kommunalsjef for samfunn Vedlegg: Forskrift om gebyrregulativ for behandling av plan-, bygge-, delings-, kart-, oppmålings- og seksjoneringssaker 2014 Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur