Statens vegvesen Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Tone Brunvoll / 71274179 15/247052-2 201515340-1 04.02.2016 Statens vegvesen - Svar på høring - Trønderlagsutredningen - Samling av Nord-Trøndelag fylkeskommune og Sør-Trøndelag Fylkeskommune Vi viser til brev av 1.12.2015 der Statens vegvesen er invitert til å komme med høringsuttalelse til Trøndelagsutredningen. Trøndelagsutredningen inneholder en utreding om samling av dagens to fylker til ett nytt Trøndelagsfylke. Fylkestingene skal ta endelig stilling til sammenslåingsspørsmålet i sine møter 27.-28. april 2016. Utredningen viser muligheter og konsekvenser av å slå sammen de to fylkene til ett. Vi har i vårt høringssvar valgt å kommentere to forhold som berører Statens vegvesen: 1. Konsekvenser for dagens lokalisering av vegavdelingene 2. Søknad etter forsøksloven 1. Konsekvenser for dagens lokalisering av vegavdelingene I kapittel 2 og kapittel 6 er konsekvenser for organisatoriske og administrative forhold drøftet, og da spesielt Steinkjers framtidige rolle i et nytt Trønderlagsfylke med henhold til sysselsetting. Her vil vi påpeke at det ikke nødvendigvis er gitt at administrasjonssted for vegavdelingen i respektivt fylke kun er lokalisert på samme sted som fylkeskommunens hovedadministrasjon. Eksempelvis i Møre og Romsdal er vegavdelingens administrasjon fordelt på 2 lokasjoner; Molde og Ålesund. Organisering av Statens vegvesen i et nytt Trøndelagsfylke har foreløpig ikke vært en sak til diskusjon. Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Fylkeshuset. Julsundvegen 9, 3. etg. Statens vegvesen firmapost@vegvesen.no 6412 MOLDE Landsdekkende regnskap Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 2. Søknad etter forsøksloven I kapittel 2.4 og 2.5 er det redegjort for at fylkeskommunene har valgt å søke om overføring av nye oppgaver til fylkeskommunen, som en prøveordning etter forsøkslovens bestemmelser. Det fremgår av punkt a) at dette innbefatter Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger. Det vises her til kommunestrukturprosessen som har som mål å skape større kommuner, og som gjennom dette skal kvalifisere seg for å overta nye oppgaver, jf. Oppgavemeldingen. Søknad om opprettelse av forsøk etter forsøksloven, er behandlet som egen sak i begge fylkeskommuner. Det vises her til vedtak i fylkesutvalget i FU Sak 10/16 den 19.01.2016 i Sør-Trøndelag fylkeskommune og ditto behandling i fylkesrådet i FR Sak 6/16 den 19.01.2016 i Nord-Trøndelag. Myndighet til å godkjenne forsøk etter forsøksloven er delegert til Kommunal- og modermiseringsdepartementet (KMD) for forsøk i kommuner og fylkeskommuner eller forsøk som involverer kommunesektoren, jf. kgl.res. av 11. desember 1992 nr. 1050. For forsøk i den lokale eller regionale statsforvaltninga er myndighet delegert til Moderniseringsdepartementet. Godkjenning av forsøk skjer i samråd med det aktuelle fagdepartementet på forsøksområdet. KMD har utarbeidd nærmere retningslinjer om forsøk etter forsøksloven jf. sitat: «Ved behandling av søknader om forsøk legges det vekt på om forsøket kan bidra til å realisere de generelle målene for utvikling av offentlig forvaltning som er skissert i forsøksloven 1. Formålet med forsøk er å utvikle funksjonelle og effektive organisasjons- og driftsformer i offentlig forvaltning, og en hensiktsmessig oppgavefordeling mellom forvaltningsorganer og forvaltningsnivåer. Å forbedre den offentlige tjenesteytingen overfor borgerne og få til best mulig ressursutnyttelse er særlig prioritert. I forsøk som omfatter folkevalgte organer skal det legges vekt på å fremme gode demokratiske styringsformer. Det bør være en forutsetning for å sette i gang forsøk at det er realistiske muligheter for at forsøket gir ny kunnskap og anvendbare resultater, og at dette står i forhold til de ressursene som gjennomføringen av forsøket krever.» I Rundskriv H-26/05 er det presisert følgende: «Godkjenning av forsøk kan bli gitt for ein periode på inntil fire år, jf. forsøkslova 3 tredje ledd. Forsøksperioden kan bli forlenga med inntil to år. Dersom det er planlagt reformer i samsvar med det forsøket gjeld, kan forsøk forlengast fram til reforma trer i kraft. Kommunane må leggje til grunn at forsøk skal vere reversible, og at det skal vere mogeleg å gå tilbake til ordinær løysing etter at forsøksperioden er avslutta. Dersom andre aktørar er involverte, bør dei ulike aktørane samarbeide om å finne ein tenleg overgang til normalordninga.» Søknad om forsøk etter forsøksloven behandles i egne saker, og aktuelt fagdepartement skal involveres i prosessen med behandling av forsøk. Siden forsøket er omtalt i Trøndelagsutredningen, velger vi å kommentere saken i vår høringsuttalelse.
3 Ved politisk behandling av søknad om forsøk i de to respektive fylkene er det fattet følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget (merk. Fylkesrådet i NT) slutter seg til de vurderinger og de oppgaver som vedlagte notat om framtidige oppgaver innenfor regionalt folkevalgt nivå peker på 2. Notatet oversendes KMD for gjennomgang og eventuell drøfting før endelig søknad utformes og oversendes til behandling 3. Det vises til vedtak i KS hovedstyre den 12.12.2014, samt fylkestingenes vedtak i sak 6/15 i NTFK og sak 15/15 i STFK angående prinsipper for et framtidig folkevalgt nivå. I samsvar med disse vedtak fremmes det med dette en forberedende søknad til KMD om å få overført oppgaver fra staten innen bl.a. følgende områder: a) Statens vegvesens regionapparat b) Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra Kulturdepartementet c) Kjøp av regionale jernbanetjenester d) Deler av Forskningsrådets programmer e) Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter f) Miljø/klima g) Landbruk h) Prosjektskjønnsmidler I vedlegg 1 punkt 9.2 som følger saken er det kommentert følgende: «Dagens oppgavefordeling mellom Statens vegvesen og det regionale folkevalgte nivå må optimaliseres. Sammenslåing av fylkeskommunene gir større volum, større fagmiljø og en mulighet for å videreutvikle rollen som profesjonell vegeier og innkjøper. Fylkesavdelingene i Statens vegvesens regionskontor bør vurderes helt eller delvis overført til regionalt nivå. Optimaliseringen gir et potensiale for administrativ effektivisering og forsterker lokaldemokratisk styring. Samtidig må tilgang til Statens vegvesen sitt spesialkompetansemiljø opprettholdes når det gjelder fagområder som er for spesialiserte til å kunne ivaretas på et regionalt nivå. Midlene som brukes for å dekke SAMS vegadministrasjon iht. Lov om vegar 19 må i så fall overføres til det regionale nivået. Om ikke oppgaver overføres kan en forsterke styringen fra det regionale nivået av Regionvegsjefen og dens ansatte som hører under fylkeskommunen i saker som gjeld fylkesvegar iht. 10 i samme loven gjennom helt eller delvis å overføre SAMS budsjettet til fylkeskommunen/regionen.» Det har over lang tid, også før gjeldende veglov av 1963, eksistert en ordning med at staten har ansvar for å stille med sams (felles) vegadministrasjon på regionalt nivå for riks- og fylkesveg. Ordningen ble lovfestet i vegloven av 1963 10. 2.ledd, stadfestet ved forvaltningsreformen i 2010, og fremgår også av Samferdselsdepartementets instruks av 15.3.2011 for Statens vegvesen og veglovens 10. Ordningen med sams vegadministrasjon innebærer at staten og fylkeskommunene gjør bruk av den samme vegadministrasjonen på regionalt nivå til å utføre henholdsvis riks- og fylkesvegoppgaver etter vegloven. Vegdirektøren som leder av Statens vegvesen, og regionvegsjefen som leder på regionalt nivå, jf. veglovens 9, har ansvar for at sams vegadministrasjon er organisert på en god måte og skal sikre kompetanse og systemer/verktøyer, som effektivt kan løse de oppgaver (utredninger, tiltak, m.m.) som staten og fylkeskommunene har behov for/beslutter. Regionvegkontoret er en organisatorisk enhet i Statens vegvesen ledet av en regionvegsjef. Det fremgår slik direkte i vegloven 10 2.ledd at regionvegsjefen hører under fylkeskommunen i saker som gjelder fylkesveger og under Vegdirektoratet i riksvegsaker.
4 Den formelle styringslinjen medfører at arbeidet med fylkesvegsaker går fra den enkelte fylkeskommune til regionvegsjefen. Tilsvarende går styringslinjen i riksvegsaker og andre statlige oppgaver fra Vegdirektoratet til regionvegsjefen. Vegavdelingen i hvert fylke er ikke en organisatorisk enhet i Statens vegvesen, men en avdeling i regionvegkontoret, jf. illustrasjon. Vegavdelingen ivaretar forvaltning, drift/vedlikehold, samt mindre utbyggingsprosjekter på både riks- og fylkesveg og lederen (avdelingsdirektøren) rapporterer til regionvegsjefen både i riks- og fylkesvegsaker. Større utbyggingsprosjekter på riks- og fylkesveg blir utført i Prosjektavdelingen. For å løse riksvegsaker og fylkesvegsaker kan regionvegsjefen hente fagkompetanse og tjenester fra andre avdelinger i regionen, andre vegregioner, Vegdirektoratet og andre (andre offentlige organ, konsulenter m.fl.) så langt formelle forhold ikke er til hinder for det. Ordningen med sams vegadministrasjon ble senest tatt opp i forbindelse med forvaltningsreformen, jf. Ot.prp.nr 68 (2008-2009) som ble behandlet i Stortinget i 2009. Stortinget vedtok da at ordningen med felles statlig vegadministrasjon på regionalt nivå for riks- og fylkesveger skulle opprettholdes. Det ble her fokusert på at Statens vegvesen er organisert med sikte på mest mulig hensiktsmessig og effektiv bruk av tilgjengelig kompetanse. Det er etablert spesialiserte kompetansemiljøer som brukes av hele etaten, og regionvegsjefen i den enkelte vegregion kan trekke på slike kompetansemiljøer også dersom de er organisert under en annen region eller i Vegdirektoratet. Dette er fagkompetanse som er nødvendig for staten i arbeidet med både Nasjonal transportplan, riks- og fylkesvegnettet, regionale transportanalyser og andre nasjonale oppgaver (sektoroppgaver) innenfor veg- og vegtransport. Å beholde fagkompetansen samlet i Statens vegvesen bidrar til at både staten og fylkeskommunene har effektiv tilgang til et nasjonalt og bredt sammensatt fagmiljø for å løse sine respektive oppgaver innenfor vegsektoren.
5 Mer konkret kan også nevnes at de fylkesvise vegavdelingene i Statens vegvesen Region midt får mange av sine faglige tjenester utført gjennom den regionale Ressursavdelingen. Denne avdelingen har ca. 205 medarbeidere og er delt inn i følgende fagseksjoner: - Bru- og ferjekai - Planlegging- og prosjektering - Eiendom (erverv og landmåling) - Trafikk (trafikkteknikk og elektrotjenester) - Berg- og geoteknikk - Lab og vegteknologi Tanken med å samle fagfolk som arbeider innen vegvesenets kjerneområder i egne fagseksjoner, og ikke fordele disse ut til utførende enheter, bygger på en grundig og velprøvd modell. Fagfolk er samlet i egne enheter for å opprettholde og utvikle et tilstrekkelig robust fagmiljø. Dette framstår også som mest attraktivt ved nyrekruttering. Dersom en ser for seg splitting av fagmiljø til å ruste opp fylkesavdelingene vil dette etter vår mening bidra til å svekke etatens fagmiljø. Det vil også bli noen organisatoriske barrierer for å kunne hente kunnskap fra andre enheter i organisasjonen dersom deler av Statens vegvesens regionskontor overføres til regionalt nivå. Å overføre Statens vegvesen sitt regionapparat helt eller delvis for en begrenset periode i en region, vil medføre en avvikende styringsmodell enn andre regioner noe som er krevende og ikke ønskelig. Det er presisert i søknaden at forsøket vil gi potensiale for optimalisering og administrativ effektivisering og forsterke lokaldemokratisk styring. Et av argumentene for å beholde sams vegadministrasjon i 2009, var nettopp effektiv ressursutnyttelse samtidig med sterkere grad av lokalpolitisk styring av fylkesvegene ved at en større del av vegnettet formelt ble overført til fylkeskommunene. Til slutt kan nevnes at samarbeidet mellom STFK, Trondheim kommune og SVV om Miljøpakken i Trondheim vil kreve et sterkt vegfaglig miljø lokalisert i Trondheim. Statens vegvesen, inkludert Vegdirektoratet, vil fortsatt kunne bidra best til gode løsninger dersom ansatte i etaten holdes samlet. Med hilsen Terje Moe Gustavsen vegdirektør Berit Brendskag Lied regionvegsjef Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi: Nord-Trøndelag fylkeskommune