RANA KOMMUNE Utvalg: FORMANNSKAPET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 17.04.2012 Tid: 11.00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes til tlf. 75 14 50 00 eller pr. e-post: postmottak@rana.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 52/12 12/230 RANA UTVIKLINGSSELSKAP - AVTALE Ordføreren i Rana, 13.April 2012 /s/ Kai Henriksen Ordfører Tomas A. Bang Sekretær
RANA KOMMUNE Sak 52/12 RANA UTVIKLINGSSELSKAP - AVTALE Saksbehandler: Gislaug Øygarden Arkiv: U01 &01 Arkivsaksnr.: 12/230 Saksnr.: Utvalg Møtedato / Kommunestyret 24.04.2012 52/12 Formannskapet 17.04.2012 Rådmannens innstilling: Samarbeidsavtale inngått i 1989, med justeringer vedtatt av kommunestyret 23. november 1999 mellom Rana Kommune og Rana Utviklingsselskap AS bringes til opphør. Rådmannen i Rana, Side 2 av 5
Saksutredning: Forholdet mellom Rana kommune (heretter RK) og Rana utviklingsselskap AS (Heretter RU) er regulert i en samarbeidsavtale inngått i 1989, med justeringer vedtatt av kommunestyret 23. november 1999. Det framgår av avtalen at RU er RK s næringsetat og at RU skal ivareta de funksjoner som tilligger næringssektoren herunder: a. det løpende tiltaksarbeid b. aktiv næringsutvikling og rammevilkår for næringslivet c. etablererbistand og rådgivning ovenfor nye og eksisterende bedrifter d. kompetanseheving og utvikling av studietilbud på høyere nivå Selskapet skal bidra til kommunens planlegging ved blant annet å: e. til enhver tid ha langsiktige strategier for eget ansvarsområde og videreformidle disse til kommunen f. komme med innspill i planprosesser og fremme forslag til hvilke satsninger som bør gjøres i kommunal regi for næringssektoren g. på eget initiativ eller etter eget ønske fra kommunen utrede næringslivsspørsmål som har sammenheng med kommunens planlegging og strategiarbeid Selskapet skal videre: h. være kontaktledd og samarbeidspartner mellom det lokale næringsliv og kommunen i. være høringsinstans i forbindelse med planleggging og salg/bortfesting av kommunale tomter til næringsformål j. markedsføre Rana som et aktuelt etableringssted for næringslivet k. utføre andre næringsrettede oppgaver for RK etter nærmere avtale Rana kommune bevilger hvert år i forbindelse med budsjettbehandlingen det som: - RU kan disponere som tilskudd til bedrifts-/markedsutvikling - RK ønsker å bruke til kjøp av tjenester i RU Det framgår ikke klart av avtalen hvilke tjenester RU utfører på vegne av kommunen, hvordan tjenesteytingen er priset eller hvilke spesifikke tjenester RU skal utføre før kommunen er forpliktet til å betale. Det kan imidlertid fastslås at RK anskaffer tjenester fra RU til en verdi av ca 4,6 mill per år. Dette forholdet reiser noen juridiske problemstillinger som snarest mulig bør avklares. Det understrekes at det utelukkende er forholdet til RU som tjenesteleverandør som blir problematisert. RK har en eierandel på 41 % i RU. Eierforhold og framtidig eierskap er imidlertid ikke vurdert juridisk i denne omgang. Når RK anskaffer tjenester fra RU omfattes dette av lov om offentlige anskaffelser. Reglene om offentlig støtte kan også bli berørt i forbindelse med RK sine tilskudd til RU. Disse problemstillinger er tidligere utredet i administrasjonen. Det vises til notat fra kommuneadvokaten av 6. juli 2006. Da var lovverket nylig revidert med relativt omfattende forskriftsendringer. Loven og problematikken var godt kjent allerede på det tidspunktet. Det Side 3 av 5
ble i notatet konkludert med at tjenestene som RU yter til kommunen, og som kommunen betaler for, enten ved direkte fakturering fra RU eller gjennom tilskudd, omfattes av regelverket om offentlige anskaffelser. Spørsmålet har også vært utredet av KS-advokatene ved notat av 3. oktober 2007. Det konkluderes her med at kommunens håndtering av oppdrag og/eller støtte til RU kan være i strid med reglene om offentlige anskaffelser og/eller reglene om offentlig støtte. Rådmannen legger etter dette til grunn at samarbeidsavtalen mellom RK og RU ikke kan videreføres i sin nåværende form, og at den ordningen kommunen har etablert i forhold til RU som tjenesteleverandør er lovstridig. Det legges til grunn at også RU har vært kjent med dette forholdet i lang tid. RK har innhentet juridiske utredninger, og disse er oversendt RU, jf blant annet brev fra RK ved kommuneadvokaten til RU av 1. juni 2007. Forholdet har, i alle fall så langt dokumentasjonen viser, ikke blitt kommentert fra RU sin side. Problemstillingen har også blitt tatt opp av Indre Helgeland Kontrollrevisjon. Ved brev av 13. november 2009 ble det gitt en redegjørelse fra rådmannen. I hovedsak gikk denne redegjørelsen ut på at forholdet skulle avklares gjennom en eierskapsmelding. Denne ble antatt å skulle fremmes i flere deler, hvorav første del ble fremmet for kommunestyret 15. desember 2009. Kommunestyret har behandlet første del av eierskapsmelding for RK. (K-sak 93/2009). Det fremgikk her at en oppfølgingsmelding skulle legges fram ila første halvår 2010. Her skulle det foreligge en vurdering av blant annet kommunens forhold til RU. Denne saken er ikke behandlet politisk. Det anbefales at RK snarest mulig innretter seg slik at forholdet til RU som kommunens næringsetat avklares, og at man gjennom en avklaring får rettet opp i forhold som gjennom de siste fem år har vært lovstridig. Slik rådmannen ser det finnes det to alternativer som gjør at kommunen kommer i overensstemmelse med lov om offentlige anskaffelser: 1) Styrke egen kompetanse og/eller legge tjenester som i dag kjøpes av RU ut på anbud. Dagens avtale med RU må dermed bringes til opphør enten ved at partene kommer til enighet, eller at kommunen foretar en ooppsigelse av avtalen.. 2) RK kjøper seg opp i RU, alene eller sammen med andre, slik at offentlig eierskap blir over 90 %. Avtalen kan da i prinsippet videreføres uten at kommunen kommer i konflikt med lov om offentlige anskaffelser. Utfra en helhetsvurdering anbefaler rådmannen alternativ 1. Det er flere grunner til dette. Alternativ 1 gir kommunen et handlingsrom som gjør at vi kan velge en løsning som gir oss den mest hensiktsmessige dekningen av tjenestene som i dag tilligger den nevnte avtale. I den ene ytterkanten av handlingsrommet kan vi se for oss at tjenestene vi i dag kjøper fra RU legges ut på anbud. Resultatet av en slik anbudsprosess kan gi både høyere og lavere kostnad for kommunen, og kommunen vil kunne motta tilbud fra flere aktører. På motsatt side kan vi se for oss en løsning hvor vi bygger opp kompetanse internt og dermed dekker behovet for næringsetattjenester internt i administrasjonen. En Side 4 av 5
aktuell mellomløsning kan være å bygge opp kompetanse internt, samtidig som vi legger opp til kjøp av deler av tjenestene fra eksterne tilbydere. Alternativ 1 gir også mulighet for å innrette anbudsprosessen mer spesifikt mot ulike tjenesteytere, ut fra hvilke behov kommunen til enhver tid har. Ved å bygge opp kompetanse internt, enten helt eller delvis, vil kommunen gjennom overordnede planprosesser, stå bedre rustet til å definere behovet for næringstjenester. Et samarbeid med de ulike aktørene i næringslivet er imidlertid påkrevet for å lykkes med en slik strategi. Alternativ 2 reiser en rekke problemstillinger knyttet til kommunens eierskap i RU som på det nåværende tidspunkt gjør at det i denne saken vurderes å være et lite hensiktmessig alternativ:. De problemstillinger som oppstår er bl a: - Er det ønskelig for RK å øke det kommunale eierskapet i RU? - Hvilken pris vil de øvrige eierne kreve for sine aksjer? Ønsker øvrige eiere å selge? - Hvordan vil et slikt oppkjøp påvirke forholdet til RUs øvrige kunder? - I hvilken form skal samarbeidet mellom RK og RU videreføres? Dersom samarbeidsavtalen mellom RK og RU skal bringes til opphør, kan det oppstå et spørsmål om oppsigelsesfrist. Dersom partene kommer til enighet om at avtalen skal opphøre, vil det forhandles fram en frist for avvikling. Dersom partene ikke er enige om at avtalen skal opphøre, vil kommunen ensidig måtte si opp avtalen. Det framgår av avtalen at den skal gjelde inntil videre, uten at avtalen regulerer noen nærmere oppsigelsesfrist. Avtalens karakter, omfang og varighet tilsier imidlertid at partene bør få noe tid til å innrette seg på at avtalen ikke lenger skal gjelde. Dette bør skje i samråd mellom partene. Rådmannen ønsker å avklare disse spørsmålene med RU så snart som mulig. Det er ønskelig at spørsmålene er avklart innen RU avholder sin generalforsamling i juni 2012. Vedlegg: Side 5 av 5