SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS Dato 1 20.06.05

SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS Dato 1 20.06.05 Retningslinjer for sanitærteknisk standard for hyttebebyggelse i Hamar, Løten og Stange kommuner. Sluttrapport. 1. Innledning. Nåværende hyttebebyggelse. I de tre kommunene er det til sammen ca.2.270 hytter, fordelt med ca. 580 i Hamar, ca. 760 i Løten og ca. 930 i Stange. De fleste eldre hyttene er små, nøkterne hytter uten innlagt vann og med utedo. En god del nye hytter har heller ikke innlagt vann. Disse har vanligvis biologisk toalett. Med det menes et toalett som er konstruert slik at avfallet omdannes til kompost som benyttes som jordforbedringsmiddel. Den senere tid er det bygget ut noen felter med større hytter. Noen av disse har innlagt vann. Disse er stort sett knyttet til felles større renseanlegg. Kommunene har registre over renseanlegg for hytter med innlagt vann. I følge disse er det 4 anlegg i Hamar, 28 i Løten og 112 i Stange. I tillegg er det noen større renseanlegg. En må regne med at det i tillegg er en del hytter med innlagt vann som ikke er registrert. I enkelte tilfeller er det kommunal vannforsyning fram til hytteområdene. Nåværende krav til renseløsninger. Det finnes ikke nedfelt noen skriftlige krav til hvilke renseløsninger som tillates for hytter i kommunene. Det har hittil stort sett bare blitt gitt tillatelse til å legge inn vann der avløpet har gått til større renseanlegg, for eksempel på Gåsbu og Budor. Noen få tillatelser med tett tank for alt avløp har blitt godkjent. For hytter uten innlagt vann har det ikke vært stilt krav. Planlagt ny hyttebebyggelse. Hamar: Reguleringsplanen for Helvetesbakka åpner for bygging av inntil 43 nye hytter. Kommunedelplan for Vang almenning åpner for utbygging først og fremst i områdene St. Olav / Måsætra og Brumundsætra. Noe hytteantall er ikke angitt, men det er satt krav om utarbeidelse av bebyggelsesplaner for områdene. Løten: I kommuneplan 2005 2016 er det vist hytteområder som gir mulighet for utbygging av ca. 430 nye hytter. Her vil det sannsynligvis bli færre hytter enn det kommuneplanen sier, på grunn av at alle aktuelle områder for hyttebygging er tatt inn i planen. Ikke alle disse vil bli realisert, i alle fall ikke i planperioden. Stange: SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS. Tlf.: 67 14 82 86, Mobil: 92 29 45 99 Adr: Ankerveien 218, 1359 Eiksmarka Fax: 67 14 82 86, E-post: steinar@skoglund.no VAR-teknikk, Prosjektadministrasjon. Web-adresse: http://www.skoglund.no Org.nr.: 879457092MVA Bankgiro: 9235 19 71144 Dokumentnavn Rapport_sanit_tekn_hytter

SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS 2 I kommuneplan 2005 2016 er det vist hytteområder som gir mulighet for utbygging av ca. 460 nye hytter. Her vil det også bli færre hytter enn det kommuneplanen sier, på grunn av at alle aktuelle områder for hyttebygging er tatt inn i planen. Heller ikke her vil alle disse bli realisert, i alle fall ikke i planperioden. Konsekvenser av utslipp fra hyttebebyggelse. Hytter med innlagt vann, vannklosett og mangelfull avløpsrensing vil ha negativ effekt på vannresipienter. Dette gjelder spesielt følsomme resipienter. Dette skyldes først og fremst utslipp av fosfor, som kan gi uønsket algevekst og i verste fall algeoppblomstring i vannet. I tillegg kan utslipp av bakterier og andre smittestoffer medføre helsefare. Utslipp av organisk stoff kan lokalt gi uestetiske forhold. God rensing reduserer forurensningsproblemene betydelig, men en vil fortsatt ha noe utslipp. Ved tett-tankløsning er det ikke noe utslipp lokalt, men det vil være en risiko for utslipp. I hytter uten vannklosett, men med innlagt vann, reduseres fosforproduksjonen med ca. 80% og produksjonen av organisk stoff med ca. 40%. Storparten av smittestoffene forsvinner også fra avløpsvannet. Negative effekter på vannforekomster blir mer lokale enn der en har vannklosett. En kan likevel få negative effekter lokalt i forhold til badevannskvalitet og lokal vannforsyning. Den senere tid har det blitt vanlig å planlegge nye hyttefelter uten innlagt vann, men med vannposter fordelt utover i hyttefeltet. Tilgangen til vann er derfor god i rimelig avstand fra hyttene. Nye hytter har som oftest et areal på 80 100 m 2 og høy bygningsmessig standard. Ofte medfører dette et ønske om høyere sanitærteknisk standard, og behovet for vann øker. Det finnes pumpesystemer for hytter uten innlagt vann, der en kan kople til blant annet dusj, tappekraner og vanntoaletter med liten spylemengde. Så lenge vannet bæres inn i hytta, er dette lovlige installasjoner. I hyttefelter der hyttene ikke har innlagt vann er det ikke krav om utslippstillatelse. Det settes vanligvis heller ikke noen krav til avløpsløsning i områdets planbestemmelser. Vi har gjennomgått planbestemmelsene for områdene Budor Nord (Løten), Helvetesbakka (Hamar) og Måsetra / Brumundsetra (Hamar). For Helvetesbakka står det at Toalettanlegg skal ha tette systemer uten utslipp / avrenning, basert på biologisk nedbrytning. Ingen av de øvrige områdene har noen krav til avløpsløsning. Planlegging av avløpssystemet i slike områder er som oftest svært mangelfull fra utbyggers side. I denne typen hytteområder kan en risikere at utslipp av avløpsvann medfører lokale problemer som forurensning av bekk eller tjern og estetisk uheldige forhold. Når en har mange vanninstallasjoner i hytta blir vannbehovet stort, og det kan være fristende å slippe å bære alt vannet inn. En ser eksempler på ulovlige løsninger for å dekke behovet for vann. Ledning eller slange føres inn i hytta. Vannet pumpes enten inn eller det renner inn ved selvfall.

SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS 3 Ulovlige vanninstallasjoner kombineres vanligvis med dårlige renseløsninger for avløpsvannet. Seriøse leverandører av avløpsrenseanlegg krever utslippstillatelse for å levere anlegg. En har ikke full oversikt over negative konsekvenser for vannforekomstene av bestående hyttebebyggelse i Hamar, Løten og Stange. 2. Praksis i andre kommuner. Vi har vært i telefonkontakt med andre kommuner for å finne ut hvilke krav de stiller til sanitærteknisk standard for fritidsbebyggelse. Resultatene er oppsummert i et eget notat, som vedlegges. Se også tabellen nedenfor. Tabell: Sanitærteknisk standard fritidsbebyggelse, andre kommuner. Kommune: Tillater Krav til type Krav til vannklosett tørrklosett områdeplan Vinje Ja Ja?? Ja Gol Ja Nei Ja Nei Hemsedal Ja Nei?? Nei Engerdal Ja Nei* Ja Nei** Trysil Ja Nei Ja Nei Lillehammer Nei*** Nei Krever tilkopling til kommunalt avløpsnett * Anbefaler biodo. ** Anbefaler tett tank. *** Ja hvis tilknyttet kommunalt avløpsnett. 3. Lovhjemler for regulering av vann- og avløp i hytteområder. Krav til rensing, hytter uten innlagt vann Forurensningsloven. For hytter med innlagt vann skjer regulering av utslipp av avløpsvann i medhold av forurensningsloven. Det er forbudt å legge inn vann uten at det foreligger utslippstillatelse. I utslippstillatelsen stilles det kvalitetskrav til det rensede avløpsvannet. Avløpskapitlet i forurensningsforskriften er under revisjon. I et høringsutkast foreslås det at ordningen med utslippstillatelser for nye anlegg erstattes med et meldingssystem med standardkrav til rensing. Standardkravene skal kunne endres fra kommunens side. Forurensningsloven har ingen bestemmelser for bebyggelse uten innlagt vann, bortsett fra et generelt forbud mot forurensning ( 7). Plan- og bygningsloven. Ved planlegging av nye hytteområder kreves det at det utarbeides reguleringsplan. For større områder, for eksempel en hel almenning, kan det også utarbeides kommunedelplan og bebyggelsesplan. I slike planer kan det fastsettes reguleringsbestemmelser / planbestemmelser om utforming og bruk av arealer og bygninger. Her kan det stilles krav til vann- og??

SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS 4 avløpsløsninger. Dette kan være aktuelt der forurensningsloven ikke kan benyttes, det vil si der en ikke har innlagt vann. Plan- og bygningslovens 75-2 kan også være nyttig. Kommunen kan i medhold denne paragrafen stille krav til hvilket type toalett som skal installeres i bestemte områder eller for bestemte eiendommer. Kommunehelsetjenesteloven. Kommunehelsetjenestelovens kap 4a omhandler miljørettet helsevern. Bestemmelsene her kan benyttes for å sikre befolkningen mot helsefare og smitterisiko. Kommunehelsetjenesteloven kan benyttes for å pålegge eier av en eiendom tiltak når det gjelder helsemessige forhold på eiendommen. I Forskrift om miljørettet helsevern 9 heter det blant annet: b, Forurensning i form av utslipp til luft, grunn eller vann skal ikke medføre fare for helseskade eller helsemessig ulempe. 4. Problemstillinger, konklusjoner. Bør innlagt vann tillates i hytter? Ved vurderingen har vi lagt vekt på følgende: - Enkelte legger inn vann i hytter ulovlig. Dette vil utvilsomt bli et større problem dersom det ikke blir mulig å få tillatelse til å legge inn vann. - Det finnes i dag gode renseløsninger for avløpsvann fra hytter. Ved å benytte disse løsningene og sørge for god oppfølging av anleggene vil utslippene bli små. De hygieniske ulempene i nærmiljøet vil i enkelte tilfeller kunne bli større der en ikke har innlagt vann og dårlig renseløsning, enn der en har innlagt vann og god rensing. - Folk flest i dag ønsker høy sanitærteknisk standard på hytta. Da vil også hytta bli benyttet mer enn dersom standarden er lav. Konklusjon: Innlagt vann bør tillates på hytter der det er mulig å få til forskriftsmessige renseløsninger. Bør vannklosett tillates i hytter? Ved vurderingen har vi lagt vekt på følgende: - Ei hytte med vannklosett og godt renseanlegg har ikke mye større utslipp enn ei hytte med innlagt vann uten vannklosett. Potensialet for utslipp er likevel mye større i de tilfellene der vannklosett er installert. Ved uhell eller driftsstans ved renseanlegget vil det kunne oppstå uheldig forurensning. - I dag finnes det flere gode alternativer til vannklosett. De mest aktuelle er biologisk toalett og forbrenningstoalett. De fleste aksepterer slike doløsninger på hytta. - Prinsipielt er det uheldig å bruke drikkevann til å transportere toalettavfall, for siden å rense det samme vannet igjen i et kloakkrenseanlegg. Dette medfører økt restutslipp fra renseanlegget. Løsningen krever også mye energi på grunn av pumping. Biologisk toalett er slik sett en mer miljøvennlig løsning enn vannklosett.

SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS 5 - Vannklosett der avfallet samles opp i tett tank er en god løsning lokalt forurensningsmessig. Dersom tanken blir tømt forskriftsmessig, gir løsningen ikke noe utslipp til vann. Konklusjon: Vannklosett bør tillates der forholdene ligger til rette for det. Toalettløsninger for hytter uten innlagt vann. Det anbefales å benytte svanemerket biologisk toalett som toalettløsning for hytter uten innlagt vann. Der det er strøm kan også forbrenningstoalett være en akseptabel løsning. Utedo kan være en akseptabel løsning der det er langt mellom hyttene. Dobøtter eller kjemikalietoaletter bør ikke tillates. Det finnes toaletter med vannspyling med liten spylemengde som er beregnet for hytter uten innlagt vann, både vanlige vanntoaletter og biologiske toaletter. Vannmengden gjør at forurensningsfaren øker betydelig. Det bør derfor bare tillates toaletter med vannspyling i kombinasjon med tett tank. De samme kravene til den tette tanken bør gjelde som i Forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Hamar, Løten og Stange kommuner. Tømming av tette tanker for hytter uten innlagt vann inngår ikke i den tvungne ordningen for tømming av septikslam i dag. For å sikre forskriftsmessig tømming, bør dette innlemmes i den tvungne tømmeordningen. Bør det stilles krav til områdeplan ved tiltak i hyttefelter? Dersom det skal ryddes opp i avløpsforholdene i bestående hyttefelter, bør dette skje ved at det lages en samlet vannforsynings- og avløpsplan, områdeplan, for hele hyttefeltet. Vi har vurdert om dette bør være et krav ved søknader om utslippstillatelse i bestående hyttefelter med innlagt vann. Dersom det tillates utslipp fra én eller noen få hytter i et hyttefelt, vil en ikke få vurdert hva utslipp fra resten av feltet vil kunne medføre av forurensnings- og nærmiljøproblemer. Når søknader senere kommer fra andre, vil en før eller senere kunne få uakseptable forhold. Bare ved en områdeplan vil en få en helhetlig løsning for feltet. En områdeplan behøver ikke nødvendigvis medføre at hele feltet må legge inn vann samtidig. I en del tilfeller vil en kunne bygge ut de nødvendige anleggene etappevis. Konklusjon: Områdeplan bør være et krav for kunne å gi utslippstillatelse i bestående hyttefelter. Klassifisering av sanitærteknisk standard for hytter. Engerdal og Trysil kommuner har innført tre klasser for sanitærteknisk standard for hytter. Dette synes å være et greit og oversiktlig system som også bør innføres og tilpasses de lokale forhold i Hamar, Løten og Stange. Standardklassen for de enkelte feltene bør angis i kommuneplanens arealdel. Følgende tre klasser foreslås: A. Enkel standard. Her er det ikke tillatt med innlagt vann. Dersom innlegging av vann skal kunne tillates, kreves det områdeplan for hele hyttefeltet.

SIV.ING. STEINAR SKOGLUND AS 6 B. Mellomstandard. Hyttene skal ha innlagt vann og lokal renseløsning. Det vurderes i hvert enkelt tilfelle om vannklosett kan tillates. Ved søknad om utslippstillatelse kreves det områdeplan for hele hyttefeltet. C. Høy standard. Avløpet er tilknyttet kommunalt nett. Samme regler som for boligbebyggelse gjelder. Vedtekter / forskrifter for septikrenovasjon. Det er ikke innført tvungen tømming av tette tanker for hytter uten innlagt vann. Vedtekter / forskrifter for septikrenovasjon bør endres slik at de også omfatter disse anleggene. 5. Retningslinjer. Det foreligger pr. i dag ingen vedtatte retningslinjer for sanitærteknisk standard for hytter i de tre kommunene. Det foreligger et utkast til Forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Hamar, Løten og Stange kommuner. Forslaget gjelder bare bebyggelse med innlagt vann. I forbindelse med prosjektet har vi utarbeidet forslag til Retningslinjer for utslipp av avløpsvann og toalettløsninger for hytter uten innlagt vann i Hamar, Løten og Stange kommuner. Forskriften og retningslinjene, samt en klassifisering av områdene i kommuneplanens arealdel og innføring av tvungen tømming av tette tanker for hytter uten innlagt vann vil forhåpentligvis føre til bedre miljømessige og sanitære forhold i hytteområdene. Vedlegg: Notat fra telefonsamtaler angående retningslinjer i andre kommuner.