Støy fra tekniske installasjoner

Oslo kommune Helse- og velferdsetaten Støy fra tekniske installasjoner Forum for miljø og helse 27.4.2010 Ole Anton Engen, Helse- og velferdsetaten, Oslo kommune. 1

Mest aktuelle lover og forskrifter Plan- og bygningsloven Teknisk forskrift (TEK) gir funksjonskrav. Veileder viser til grenseverdier i Norsk Standard NS 8175 klasse C. Lov om helsetjenesten i kommunene. (Kommunehelsetjenesteloven) Forskrift om miljørettet helsevern (landsomfattende). Oslo kommunes Forskrift om begrensning av støy. 2

Kommunal forvaltning av aktuelle lover Lov Byrådsavdeling for: Etat Plan- og bygningsloven (PBL) Kommunehelsetjenesteloven (KHL) Byutvikling (BYU) Eldre og sosiale tjenester (EST) Plan- og bygningsetaten (PBE) Bydelsforvaltninger (15 bydeler) Helse- og velferdsetaten (HEV) 3

Lov om helsetjenesten i kommunene. Kap. 4a. Miljørettet helsevern. 4a-1. (Definisjon og forskrifter) Miljørettet helsevern omfatter de faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer. 4

Lov om helsetjenesten i kommunene. 4a-8. (Retting) Kommunestyret kan pålegge forhold ved en eiendom eller virksomhet i kommunen rettet hvis forholdet direkte eller indirekte kan ha negativ innvirkning på helsen, eller det er i strid med bestemmelser gitt i medhold av dette kapittel. Pålegget skal være skriftlig og inneholde en frist for når det skal være utført. Det skal rettes til den som er ansvarlig for forholdet, eller til virksomheten som sådan, herunder selskap eller annen sammenslutning, stiftelse, kommune, fylkeskommune eller annen offentlig innretning. 5

Oslo kommune har egen støyforskrift: Forskrift om begrensning av støy Oslo kommune har egen Forskrift om begrensning av støy, som i sin tid ble vedtatt av Oslo helseråd som tillegg til Oslo kommunes helseforskrifter. 6

Helsetjenestens behandling av støysaker i Oslo Støysaker som bare gjelder en bydel, behandles i den aktuelle bydelen. Myndigheten etter støyforskriften i kurante saker er i de fleste bydelene delegert til bydelsoverlegen. Støysaker av byomfattende karakter, dvs saker som angår to eller flere bydeler, behandles i Helse- og velferdsetaten. Kommuneoverlegen er ansatt i Helse- og velferdsetaten. 7

Oslo kommunes Forskrift om begrensning av støy Kap. I. Alminnelige bestemmelser om støybegrensning i Oslo. 1.Disse forskrifter får anvendelse på støy som kan medføre fare for helseskade. Slik støy kalles i disse forskrifter for helseskadelig støy. Som helseskade regnes: 1.Fysiologiske forstyrrelser, f.eks. alvorlige søvnforstyrrelser. 2.Psykiske forstyrrelser, f.eks. ødelagt trivsel i arbeidssituasjon eller hvileperioder eller andre psykiske lidelser. 3.Organskade, f.eks. hørseltap eller andre somatiske lidelser. 8

Typiske støykilder som det klages på Ventilasjonsanlegg Kjøleanlegg Varmepumper Kompressorer Heiser Trafostasjoner Brennere i sentralvarmeanlegg Varmevekslere mellom fjernvarmeanlegg og lokalt anlegg 9

Typiske støyforhold som det klages på Restauranter/diskoteker Forsterkeranlegg, støyende innendørs aktiviteter Varelevering Varetraller med små harde hjul på uisolerte gulv. Bilvaskeanlegg Installeres ofte i bygning som også har boliger 10

Hvor går grensen for tillatte støynivåer? Ved behandling av støyklager etter kommunehelsetjenesteloven benytter vi i Oslo grenseverdier fra NS8175 klasse C. 11

Grenser for tillatte lydnivåer på uteareal og utenfor vindu til oppholdsrom. Kl. 22-06 natt: 35 dba L p, AFmax Kl. 18-22 kveld: 40 dba L p, AFmax Kl. 06-18 dag: 45 dba L p, AFmax Inneholder støyen rene toner/dur korrigeres målt verdi med +5 db. Grensene er hentet fra NS8175 tabell 6. 12

Grenser for tillatte lydnivåer innendørs i oppholds og soverom. Fra tekniske installasjoner i samme bygning: 32 dba L p, AFmax Fra tekniske installasjoner i samme bygning tilhørende service og næringsvirksomhet 27 dba L p, AFmax Inneholder støyen rene toner/dur korrigeres målt verdi med +5 db. I enkelte mindre avgrensede rom kan man tillate 5 db høyere lydtrykknivå. Grensene er hentet fra NS 8175 tabell 4. 13

Hvilke grenseverdier brukes når? Innendørs grenser brukes når støykilden er lokalisert i samme bygg. Innendørs grenser brukes når lyden er konstruksjonsoverført Innendørs grenser kan brukes når man måleteknisk ikke kan måle utendørs De mest lempelige innendørs grensene brukes når støykilden er en del av boenhetens tekniske installasjoner. Utendørs grenser brukes når kilden er lokalisert utendørs/ på annet bygg og bakgrunnsstøyen tillater det. 14

Eksempel på oversendelse fra HEV til bydel: KLAGE PÅ STØY FRA VENTILASJONSANLEGG Det fremgår av målerapporten at målt lydnivå fra ventilasjonsanlegget tilhørende XX er høyere enn grenseverdien for støy fra tekniske installasjoner utendørs som helsetjenesten stiller i tilsvarende saker. HEV har grunn til å tro at støyen fra ventilasjonsanlegget tilhørende XX er helseskadelig støy. Dersom Bydelsadministrasjonen/ bydelsoverlegen deler vår oppfatning anbefaler vi at bydelen gir følgende anmodning i saken overfor eier/bestyrer av XX: 15

Anmodning om tiltak: Problembeskrivelse "Lydnivået fra ventilasjonsanlegget tilhørende XX i YY gate forårsaker støy for omliggende boliger. Støybelastningen medfører at trivselen i nærområdet blir ødelagt og kan medføre søvnforstyrrelser. Støyen vurderes som helseskadelig for naboene. 16

Anmodning om tiltak (forts.): Hjemmmelsgrunnlag og grenseverdi Med hjemmel i "Forskrift om begrensning av støy" vedtatt av Oslo bystyre 24.01.74 1, 4 og 8 hjemlet i "Lov om helsetjenesten i kommunene " 7-9 jf. lov om helsetjenesten i kommunene 4a-8, første ledd, samt med hjemmel i lov om helsetjenesten i kommunene 4a-8, første ledd, bør støynivået fra ventilasjonsanlegget tilhørende XX i YY gate ikke overskride følgende støynivåer utenfor åpent vindu til rom for varig opphold eller på utendørs oppholdsareal (inkludert terrasse/balkong): 17

Måletekniske utfordringer Høy bakgrunnsstøy. Hva er støykilden? Det er flere støykilder. 18

Saksbehandlingsrelatert utfordringer, er planmyndighet rett instans? Er det pågående byggesak (er det gitt ferdigstillingsattest)? Er det aktuelt å åpne byggesak på nytt (kan ferdigstillingsattest trekkes)? Er nåværende bruk i henhold til gjeldende regulering? 19

Fordeler med at planmyndigheten tar saken. Etter kommunehelsetjenesteloven kan man kun rette vedtak mot eier/bruker av støykilden. Dette er i enkelte tilfeller klager. Plan og byggningsloven åpner for å fatte vedtak om retting av forhold ovenfor utbygger. 20

Andre utfordringer Støykilden skifter eier. Bevaringsmessige hensyn (bygningsmassen er vernet) stiller seg i veien for hensiktsmessige tiltak. Forholdsmessighet, Hvem kan stilles ansvarlig? (gjerne ved ny bolig nær eksisterende kilde). 21