Dato: 24. november 2009 Byrådssak 464/09 Byrådet Karantenebestemmelser og saksforbud for politikere ved overgang fra kommunen til privat virksomhet BJOL SARK-032-200917503-3 Hva saken gjelder: I den senere tid har det vært stor oppmerksomhet mot sentrale politikere som har meldt overgang fra en posisjon som statsråd, statssekretær, politisk rådgiver etc. til næringslivet. Den diskusjon dette har utløst, har også rettet søkelyset mot tilsvarende overganger av folk fra politisk nivå i Bergen kommune, til næringslivet/annen yrkesaktivitet. Det er behov for en gjennomgang av hvordan kommunen skal håndtere de utfordringer dette gir i forhold til egen organisasjon. Dette gjelder både politikere og ansatte. I denne sak vil byrådet anrette en diskusjon mht hvordan en løser de utfordringer det gir, at det skjer overganger fra sentralt plasserte politikere i kommunen, til jobber i næringslivet. Med utgangspunkt i de prinsipper og retningslinjer bystyret vedtar for kommunen som politisk organisasjon, vil byrådet som arbeidsgiver utvikle og iverksette tilsvarende ordninger for de administrativt ansatte i kommunen, med forankring i byrådets fullmakter. I arbeidet med dette sakskomplekset har byrådet tatt utgangspunkt i de retningslinjer som staten har fastlagt for statsråder mv. når det gjelder overgang til det private næringsliv. I Oslo kommune er en i ferd med å vurdere innføring av et slikt karantenereglement. En konklusjon vil foreligge medio desember. I forslaget til retningslinjer for kommunens håndtering av de utfordringer slike overganger fra sentrale politiske posisjoner i kommunen til næringslivet, har byrådet tatt utgangspunkt i at slike retningslinjer, i utgangspunktet, i tillegg til byrådet og dets politiske rådgivere, bør gjelde alle heltidspolitikere i kommunen. I en kommune vil denne type politikere være tettere på aktuelle fagmiljøer enn Stortingsrepresentantene er i forhold til departementene. Det er imidlertid viktig å presisere at det først og fremst vil være byrådet og de politiske rådgiverne som vil være så tett på interne prosesser i kommunen, at det vil kunne oppstå problemstillinger der karantenebestemmelser og saksforbud kan gjøres gjeldende Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyret fastsetter de overordnete reglementer og retningslinjer for kommunens virksomhet 1
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret fatter slikt vedtak om innføring av retningslinjer som regulerer heltidspolitikeres overgang til privat virksomhet: 1. Bergen kommune oppretter et karanteneutvalg til å håndtere kommunens utfordringer knyttet til ivaretakelse og oppfølging av kommunens bestemmelser vedr karantene, saksforbud og overholdelse av heltidspolitikernes informasjonsplikt ved overgang fra et verv i kommunen til privat virksomhet. 2. Bystyret oppnevner utvalgets medlemmer inntil 5 personer. 3. Utvalget skal arbeide på bakgrunn av følgende retningslinjer: Karantenetiden ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 6. mnd. Saksforbudet ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 12 mnd. Karantene og saksforbud kan sammenlagt ikke iverksettes for lengre tid enn ett år etter at vedkommende har fratrådt vervet. Politikere som kan forventes å bli rammet av reglementet, plikter ved overgang til jobb i næringslivet å henvende seg til karanteneutvalget med alle relevante opplysninger vedr jobbskiftet Karanteneutvalget tar med utgangspunkt i den enkelte søknad og annen relevant informasjon, stilling til om det aktuelle jobbskiftet rammes av regelverket. Karanteneutvalget kan ilegge en konvensjonalbot dersom politikeren bryter karantenen, saksforbudet eller informasjonsplikten en slik mulighet for bøtelegging må være hjemlet i det aktuelle reglement. Kommunens etiske reglement og andre generelle retningslinjer, danner grunnlaget for de vurderinger karanteneutvalget gjør. 4. Kommuneadvokaten er sekretariat for Karanteneutvalget. 5. Retningslinjene trer i kraft fra den dato bystyret gjør vedtak, og gjøres gjeldende for: Byrådsleder og byråder Politiske rådgivere Heltidspolitikere på bystyresiden 6. De nye bestemmelsene innarbeides i de reglement som omhandler heltidspolitikere og politiske rådgivere. 7. Byrådet foretar en vurdering av hvordan retningslinjene som fremkommer i denne sak kan tilpasses og videreutvikles for å etablere et tilsvarende regelverk i kommunens administrasjon. Byrådet fatter vedtak i henhold til sine fullmakter. Monica Mæland byrådsleder Harald Victor Hove byråd for finans, konkurranse og eierskap 2
Saksutredning: Bakgrunn Denne sak omhandler kommunens utfordringer knyttet til karanteneordninger og saksforbud når heltidspolitikere går fra kommunen og over til privat sektor. Siktemålet med slike ordninger er å forebygge korrupsjon i privat sektor og å forhindre at noen urettmessig får tilgang til og kan gjøre en økonomisk gevinst basert på betrodd informasjon, som ikke andre i samme bransje har tilgang til. Med utgangspunkt i Bergen må det anses som fordelaktig for utviklingen av bysamfunnet at en har et arbeidsmarked der det er mulig å bevege seg fra offentlig sektor til privat næringsliv og motsatt. En slik dynamikk i arbeidsmarkedet vil være viktig. Siktemålet med å etablere et regelverk vedr karantenebestemmelser og saksforbud, er ikke å hindre slike overganger mellom offentlig og privat virksomhet, men å etablere kjøreregler som skaper en økt åpenhet rundt slike forhold. De generelle holdninger som gjelder for arbeid i offentlig sektor og det konkrete arbeidet som må settes i gang når heltidspolitikere går over fra offentlig sektor til privat virksomhet, skal bidra til at en unngår at personer som har opparbeidet kunnskap og innsikt i offentlig sektors beslutningssystemer og etablert relasjoner med beslutningstakerne, tar med seg denne kunnskapen ut i privat sektor og umiddelbart omsette denne kunnskap og innsikt i økonomiske fordeler for ny arbeidsgiver. Hvem omfattes Dette er en sak hvor beslutningsansvaret er lagt til bystyret. Retningslinjene som trekkes opp i saken forutsettes å gjelde for heltidspolitikere. Konkret innebærer dette at retningslinjene omfatter: Byrådsleder og byråder Politiske rådgivere Ordfører og andre heltidspolitikere på bystyresiden De prinsipper som bystyret trekker opp på dette området vil bli lagt til grunn for utvikling av tilsvarende retningslinjer for administrative stillinger i kommunen. I den forbindelse vil bla følgende bli lagt vekt på: For kommunaldirektører vil det i utgangspunktet være naturlig å vurdere karantene og saksforbud på samme måte som byråder. I tillegg vil en ha spesiell oppmerksomhet rettet mot personer og miljøer som er i posisjon til å delta i kommunens anskaffelsesprosesser. Videre å vurdere om personer som slutter i kommunen for overgang til et konsulentselskap, kan fortsette i kommunens oppgaveløsning på samme saksområde og med samme oppgaver, men nå med en ny arbeidsgiver Byrådet som arbeidsgiver vil gjøre de nødvendige tilpasninger og vedtak for å sikre at bystyrets intensjoner knyttet til vedtak i denne sak, også gjøres gjeldende for kommunens administrative ledelse og andre ansatte som måtte omfattes av reglene for karantene og saksforbud. Fritidspolitikere dvs. vanlige bystyrerepresentanter og representanter i bydelsstyrene mv. omfattes ikke av dette regelverket. For disse representantene vil det ordinære habilitetsreglementet være regulerende for hvilke beslutningsprosesser mv. disse kan delta i. 3
Regelverkets bestemmelser Byrådet vil anbefale at Bergen kommune legger sitt regelverk vedr karantenebestemmelser og saksforbud på samme nivå som statens regelverk på dette området. På statlig nivå er det lagt opp til at politikere kan rammes av en karantene på inntil 6 mnd ved overgang til privat næringsvirksomhet. Dette innebærer at den politiker som rammes av bestemmelsene først kan begynne i sin nye stilling, når karantenetiden er utløpt. En av de bransjene der slike overganger åpenbart vil bli rammet av slike karantenebestemmelser, er informasjonsrådgivningsbransjen, som bla har som sitt forretningsområde å påvirke beslutninger i offentlig sektor. Et annet ord for dette er lobbyvirksomhet. På statlig nivå er det også etablert et regelverk knyttet til saksforbud. Saksforbudet kan ha en varighet på inntil ett år. Saksforbudet kommer som et tillegg til karantenebestemmelsene, og innebærer at vedkommende politikere etter at han/hun er tiltrådt en ny stilling i næringslivet, for en viss tid ikke vil ha anledning til å jobbe med saksområder der vedkommende er i posisjon til å utnytte kunnskap, innsikt og relasjoner opparbeidet i vervet som politiker. Spørsmålet er om dette saksforbudet skal komme på toppen av karantenetiden og først løpe fra det tidspunkt karantenetiden er over, eller om saksforbudet skal løpe parallelt med karantenetiden. I staten kan karanteneperioden maksimalt settes til seks måneder, og kan eventuelt kombineres med et saksforbud dersom det anses nødvendig. Saksforbud kan også iverksettes som eneste reaksjon. Karantene og saksforbud kan sammenlagt ikke iverksettes for lengre tid enn ett år etter at vedkommende har fratrådt stillingen. Byrådet vil foreslå at en legger seg på samme praksis som staten på dette punkt. Regelverket bør inneholde noen få generelle bestemmelser: a. Karantenetiden ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 6. mnd. b. Saksforbudet ved overgang fra et politisk verv som rammes av regelverket settes til maks 12 mnd. Karantene og saksforbud kan sammenlagt ikke iverksettes for lengre tid enn ett år etter at vedkommende har fratrådt vervet. c. Bergen kommune etablerer et karanteneutvalg for å håndtere spørsmål/vurderinger knyttet til å vurdere relevante aspekter ved heltidspolitikeres overgang til jobb i næringslivet. d. Politikere som kan forventes å bli rammet av reglementet, plikter ved overgang til jobb i næringslivet å henvende seg til karanteneutvalget med alle relevante opplysninger vedr jobbskiftet. e. Karanteneutvalget tar med utgangspunkt i den enkelte søknad og annen relevant informasjon, stilling til om det aktuelle jobbskiftet rammes av regelverket. f. Karanteneutvalget kan ilegge en konvensjonalbot dersom politikeren bryter karantenen, saksforbudet eller informasjonsplikten en slik mulighet for bøtelegging må være hjemlet i det aktuelle reglement. g. Kommunens etiske reglement og andre generelle retningslinjer, danner grunnlaget for de vurderinger karanteneutvalget gjør. I hvilke sammenhenger trer regelverket i bruk? Et levende folkestyre innebærer at det må være mulig å bevege seg mellom et offentlig verv og arbeid i privat næringsvirksomhet. Det er viktig at ansatte i privat virksomhet tar på seg 4
oppgaver som folkevalgte, og at hindringene er færrest mulig når vedkommende vil gå ut av rollen som folkevalgt og tilbake til næringslivet. I motsetning til i staten hvor en ofte vil legge et nasjonalt arbeidsmarked til grunn ved vurdering av en eventuell karantene og saksforbud, vil tilsvarende situasjoner først og fremst måtte vurderes i et lokalt perspektiv når det gjelder karantene og saksforbud med utgangspunkt i en kommune. Det vil imidlertid også kunne være situasjoner der en også ut fra en kommunes ståsted f eks nasjonal leverandørindustri, må vurdere en karantene eller saksforbud i forhold til et nasjonalt arbeidsmarked. Unntaket er i de tilfeller hvor den kunnskap, innsikt og relasjonsbygging som vervet har gitt, kan omsettes i økonomiske fordeler for den bedrift politikeren går til. Selv om det foreslås etablert et regelverk på området, forutsettes det at karantene og saksforbud bare vil få virkning i særlige tilfeller. Hvem håndhever regelverket? Den enkelte politiker er ikke pålagt noen karanteneklausul i utgangspunktet, men har en informasjonsplikt overfor et eget karanteneutvalg som foreslås etablert. Dette utvalget kan bestemme at vedkommende skal ilegges karantene og/eller saksforbud i tråd med retningslinjene. Karanteneutvalget treffer sine avgjørelser på selvstendig grunnlag, og kan ikke instrueres i enkeltsaker av byrådet eller bystyret. Ordningen med et eget karanteneutvalg er valgt for å unngå at f eks et nytt byråd/bystyre skal ta ansvaret for spørsmål om karantene og saksforbud for bl.a. det nylig avgåtte byråd/bystyret. På statlig nivå er det etablert et uavhengig utvalg, Karanteneutvalget, som skal avgjøre saker om karantene og saksforbud for statsråder, statssekretærer og politiske rådgivere ved overgang til stillinger og verv utenfor statsforvaltningen, samt oppstart av næringsvirksomhet. Utvalget har slik sammensetning (hentet fra departementets nettside): Endre Skjørestad, advokat, Adv.firma Haver & Co, Sandnes, leder Ingeborg Moen Borgerud, advokat, Advokatfirmaet Arntzen, de Besche AS, Asker, nestleder Bjørn Solbakken, førstelagmann i Gulating, Bergen Elsbeth Sande Tronstad, konserndirektør, SNPower, Bærum Hege Skjeie, professor, Universitetet i Oslo Byrådet vil foreslå at det opprettes et karanteneutvalg i Bergen kommune med inntil 5 medlemmer. Et slikt utvalg bør ha en viss spredning i kompetanse en trenger nødvendigvis ikke være jurist for å kunne tiltre et slikt utvalg. Politisk kompetanse vil i denne forbindelse kunne være viktig. Medlemmer i utvalget bør ikke sitte bystyret eller i andre av bystyrets organer. Flertallet i utvalget bør oppnevnes på et faglig grunnlag. Leder av utvalget bør ha juridisk kompetanse. Det juridiske fagmiljø ved universitetet kan være et sted hvor en kan rekruttere en slik kompetanse. Bystyret oppnevner karanteneutvalget. Kommuneadvokaten er sekretariat for utvalget. 5
Ved å legge utvalgets sekretariat til Kommuneadvokaten, vil en også ha et sekretariat som kan informere og veilede politikere på generell basis vedr etiske vurderinger når jobbskifte planlegges. Saksmengden i et slikt utvalg vil neppe bli særlig stor. Dersom en sammenlikner med det statlige karanteneutvalget som skal forholde seg til langt flere departementer og heltidsansatte politikere, som kan komme i en situasjon som påkaller en nærmere vurdering, så har dette utvalget så langt i år behandlet 7 saker. For hele 2008 ble det behandlet 4 saker. Når byrådet likevel foreslår at det oppnevnes et utvalg på dette området, har ikke dette sammenheng med forventet saksmengde, men å sikre habilitet i behandlingen av denne type saker. Utvalgets godtgjørelse forutsettes å skje i henhold til kommunens honorarreglement. Økonomisk kompensasjon Regelverket kan ikke hindre politikere fra å gå inn i jobber i næringslivet der de måtte ønske. "Arbeidsavtalen" med Bergen kommune (Reglement for byrådet, Reglement om godtgjørelse, arbeidsvilkår og arbeidsoppgaver for politiske rådgivere for byrådet, Reglement for ordfører, varaordfører, komitéledere og komiténestledere) vil være det viktigste dokument i denne sammenheng. Men nye retningslinjer på dette området vil kunne bidra til større åpenhet rundt slike prosesser og derved også bidra til at de som rammes av regelverket, i større grad tar slike hensyn i betraktning. I staten gjelder følgende: En arbeidstaker som går ut i karantene, skal motta en godtgjørelse fra arbeidsgiveren i karantenetiden som tilsvarer den lønn vedkommende hadde ved fratreden tillagt feriepenger. Det legges i denne sak ikke opp til at det som en generell ordning skal ytes ytterligere kompensasjon til politikere utover den ventelønn som er etablert ved fratredelse fra ulike politiske posisjoner. Dette vil være et spørsmål en må komme tilbake til for de funksjoner som berøres av de nye retningslinjene. Kompensasjon utover de generelle bestemmelser, utbetales kun etter vedtak om karantene i Karanteneutvalget utover ordinær ventelønnsperiode. Ikrafttredelse Regelverket trer i kraft fra det tidspunkt bystyret har vedtatt det. Regelverket som vedtas kan ikke gis tilbakevirkende kraft for de personer som i dag bekler disse toppvervene, jf måten staten praktiserer sitt regelverk se nedenfor. Dette innebærer at en formell håndhevelse av regelverket først kan skje når slike føringer er lagt inn i reglementene for de vervene dette gjelder. På den annen side må en ikke undervurdere den betydning nye vedtatte retningslinjer på dette området på generell basis vil ha, både når det gjelder politiske diskusjoner og hva angår den enkelte politikers vurdering av egen habilitet og forholdet til jobbmuligheter utenfor kommunen. 6
Tidligere saker i Bergen kommune Problemstillinger knyttet til heltidspolitikeres overgang til stillinger utenfor kommunen er i liten grad blitt underlagt formell behandling i kommunen. Det nærmeste en kommer denne type problemstillinger er den vurdering av avgåtte byråders habilitet til å behandle saker i bystyret, som ble fremlagt i Forretningsutvalgets møte 11.11.03 sak 193/03. Statlig regelverk Retningslinjene om informasjonsplikt, karantene og saksforbud for politikere ble fastsatt på bakgrunn av en egen stortingsmelding, St. meld. nr. 23 (2004 2005) Om bruk av karantene for politisk leiing i departementa ved overgang til stilling utanfor staten. Adgangen til å ilegge karantene og saksforbud for politikere hjemles i den kongelige resolusjonen ved utnevninger av statsråder og statssekretærer, og i ansettelsesbrevet til politiske rådgivere. Informasjonsplikten er hjemlet i retningslinjene. Dette innebærer at karantene, saksforbud og informasjonsplikt kan bare ilegges dersom dette framgår av den kongelige resolusjonen ved utnevning av statsråder og statssekretærer eller av ansettelsesbrevet til politiske rådgivere. I "ansettelsesbrevet" som sendes samtlige politikere skal det også framgå at Karanteneutvalget kan ilegge en konvensjonalbot dersom politikeren bryter karantenen, saksforbudet eller informasjonsplikten. Kommunens etiske reglement I forbindelse med revidering av kommunens etiske reglement, bør en innarbeide bestemmelser vedr karantene, saksforbud og informasjonsplikt for politikere og administrativt ansatte i denne type saker. 7