GÁIVUONA SUOHKAN KÅFJORD KOMMUNE Rådmannen Utviklingsleder Gunn Andersen 9148 Olderdalen Mearrádus die ihuvvo/melding om vedtak Du ujuhus/deres ref: Min uj./vår ref Arkiiva oavdda/arkivkode Beaivi/Dato 2009/1917-3 L83 18.05.2009 SÆRUTSKRIFT: Prinsipper for tildeling av kommunale boligtomter Vedlagt følger vedtaket i denne saken. Dearvvuo aiguin/med hilsen Greta Larsen sekretær Direkte innvalg: 77719205 Intern kopi: Roald Elvenes Pål Lyngstad Poasta ujuhus/postadresse: Fitnan ujuhus/besøksadresse: Telefovdna/Telefon: Telefáksa/Telefaks: E-poasta/E-post: Interneahtta/Internett: www.kafjord.kommune.no Organisašuvdnanr/Org.nr:
GÁIVUONA SUOHKAN KÅFJORD KOMMUNE Arkivsaknr: 2009/1917-1 Arkiv: L83 Saksbehandler: Pål Lyngstad Dato: 03.02.2009 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato 15/09 Kåfjord Formannskap 13.02.2009 4/09 Kåfjord Kommunestyre 02.03.2009 37/09 Kåfjord Formannskap 03.04.2009 19/09 Kåfjord Kommunestyre 05.05.2009 Saksprotokoll i Kåfjord kommunestyre - 05.05.2009 Behandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. 2. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en 3. Det betales et forskudd, som svarer til 10 % prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. 4. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. 5. Kjøpesummen settes til kr. 150.- pr. m Prisen vurderes årlig ved budsjettbehandlingen i kommunestyret. 6. Førstegangsetablerer får redusert tomteprisen med 50 % av fastsatt kjøpesum. Forskuddet reduseres tilsvarende men ikke lavere enn kr. 10.000,-. 7. Førstegangsetablerere defineres som: o Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet o Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år o Søker defineres som: Enslige par i registerte parforhold søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker eller eier av skjøte par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig eller eiere av skjøte Side 2 av 2
Saksprotokoll i Kåfjord Formannskap - 03.04.2009 Behandling: Bjørn Inge Mo tok opp formannskapets vedtak i møte 13.02.09: 1. Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. 2. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en 3. Det betales et forskudd, som svarer til 10 % prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. 4. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. 5. Kjøpesummen settes til kr. 150.- pr. m2. Prisen vurderes årlig ved budsjettbehandlingen i kommunestyret. 6. Førstegangsetablerer får redusert tomteprisen med 50 % av fastsatt kjøpesum. Forskuddet reduseres tilsvarende men ikke lavere enn kr. 10.000,-. 7. Førstegangsetablerere defineres som: o Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet o Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år o Søker defineres som: Enslige par i registerte parforhold søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker eller eier av skjøte par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig eller eiere av skjøte Forslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. 2. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en 3. Det betales et forskudd, som svarer til 10 % prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. 4. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. 5. Kjøpesummen settes til kr. 150.- pr. m Prisen vurderes årlig ved budsjettbehandlingen i kommunestyret. 6. Førstegangsetablerer får redusert tomteprisen med 50 % av fastsatt kjøpesum. Forskuddet reduseres tilsvarende men ikke lavere enn kr. 10.000,-. 7. Førstegangsetablerere defineres som: o Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet Side 3 av 3
o Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år o Søker defineres som: Enslige par i registerte parforhold søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker eller eier av skjøte par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig eller eiere av skjøte Saksprotokoll i Kåfjord kommunestyre - 02.03.2009 Behandling: Karl Idar Berg fremmet følgende utsettelsesforslag: Saken utsettes til det foreligger en utredning i henhold til vedtaket i formannskapet siste avsnitt. Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes til det foreligger en utredning i henhold til vedtaket i formannskapet siste avsnitt. Saksprotokoll i Kåfjord Formannskap - 13.02.2009 Behandling: Forslag fra Arbeiderpartiet: - Kulepunktene omgjøres til nummererte punkter slik: 1. Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. 2. Tomter i et nytt felt tildeles ved loddtrekning som avgjør rekkefølge for valg av tomt, etter forutgående utlysning av ledige tomter med påmeldingsfrist. For øvrig etter først til mølla prinsippet, dersom alle tomtene ikke tildeles i første runde. 3. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en 4. Det betales et forskudd, som svarer til 10 % prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. 5. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. 6. Kjøpesummen beregnes pr. m2 ut fra en gitt andel av byggekostnadene for boligfeltet sett under ett, fordelt over totalt tomteareal i feltet (dersom det bygges over flere trinn, og kostnadene er kalkulert for hele feltet). Andelen bør ligge Side 4 av 4
mellom 75-100% av kostnadene, slik at det vil være mulig for andre enn kommunen å opparbeide boligfelt med konkurransedyktige priser. Andelen fastsettes av Kåfjord formannskap når feltet er klargjort og tomtene klare for tildeling. 7. Førstegangsetablerere får redusert tomteprisen til 33 % av beregnet kjøpesum, dog ikke lavere enn 100.000 kr. Forskuddet reduseres tilsvarende, men ikke lavere enn 10.000 kr. 8. Unge i etableringsfasen defineres som: o Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet o Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år o Søker defineres som: Enslige par i registerte parforhold søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker eller eier av skjøte par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig eller eiere av skjøte - 1 er ok. Punkt 2 går ut. 3, 4, og 5 er ok. - Punkt 6 endres til punkt 5 slik: Kjøpesummen settes til kr. 150.- pr. Prisen vurderes årlig ved budsjettbehandlingen i kommunestyret. - Punkt 7 blir nytt punkt 6 slik: Førstegangsetablerer får redusert tomteprisen med 50 % av fastsatt kjøpesum. Forskuddet reduseres tilsvarende men ikke lavere enn kr. 10.000,-. - Punkt 8 blir nytt punkt 7 og Unge i etableringsfasen endres til førstegangsetablerere. Forslag til nytt punkt fra Senterparitet v/karl Idar Berg: Administrasjonen bes vurdere/lage et alternativ for tildeling av gratis tomter til nye unge etablerere. Kostnadsvurdering gjøres i forhold til utbyggingspris pr. tomt og eventuelle inntekt, ved økning av folketall. Vurdering av et slikt alternativ for tildeling av tomter legges fram som et alternativ før behandling i kommunestyret. Alle endringsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. 2. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en 3. Det betales et forskudd, som svarer til 10 % prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. 4. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. 5. Kjøpesummen settes til kr. 150.- pr. Prisen vurderes årlig ved budsjettbehandlingen i kommunestyret. 6. Førstegangsetablerer får redusert tomteprisen med 50 % av fastsatt kjøpesum. Forskuddet reduseres tilsvarende men ikke lavere enn kr. 10.000,-. Side 5 av 5
7. Førstegangsetablerere defineres som: o Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet o Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år o Søker defineres som: Enslige par i registerte parforhold søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker eller eier av skjøte par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig eller eiere av skjøte Administrasjonen bes vurdere/lage et alternativ for tildeling av gratis tomter til nye unge etablerere. Kostnadsvurdering gjøres i forhold til utbyggingspris pr. tomt og eventuelle inntekt, ved økning av folketall. Vurdering av et slikt alternativ for tildeling av tomter legges fram som et alternativ før behandling i kommunestyret. Prinsipper for tildeling av kommunale boligtomter Rådmannens innstilling Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. Tomter i et nytt felt tildeles ved loddtrekning som avgjør rekkefølge for valg av tomt, etter forutgående utlysning av ledige tomter med påmeldingsfrist. For øvrig etter først til mølla prinsippet, dersom alle tomtene ikke tildeles i første runde. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en Det betales et forskudd, som svarer til 10 % prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. Kjøpesummen beregnes pr. m2 ut fra en gitt andel av byggekostnadene for boligfeltet sett under ett, fordelt over totalt tomteareal i feltet (dersom det bygges over flere trinn, og kostnadene er kalkulert for hele feltet). Andelen bør ligge mellom 75-100% av kostnadene, slik at det vil være mulig for andre enn kommunen å opparbeide boligfelt med konkurransedyktige priser. Andelen fastsettes av Kåfjord formannskap når feltet er klargjort og tomtene klare for tildeling. Førstegangsetablerere får redusert tomteprisen til 33 % av beregnet kjøpesum, dog ikke lavere enn 100.000 kr. Forskuddet reduseres tilsvarende, men ikke lavere enn 10.000 kr. Unge i etableringsfasen defineres som: Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år Søker defineres som: o Enslige o par i registerte parforhold o søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker eller eier av skjøte Side 6 av 6
o par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig eller eiere av skjøte Saksopplysninger Kåfjord kommune tildeler i dag tomter til de som melder om behov for dette, etter først til mølla -prinsippet. Tomtene er ledige for tildeling etter at de har vært annonsert som tilgjengelig via annonser i aviser og via kommunens nettsider. Prinsippene for tomtetildeling er relativt enkle: Tomter tildeles etter som interesserte melder seg. Tomten reserveres for den som har meldt sin interesse, for to år. For å få kjøpe tomten skal det være igangsatt byggesak. Salgssummen for en kommunal tomt er pr. i dag 66.000 kr, uavhengig av tomtestørrelse, kommunens kostnad ved opparbeiding eller andre forutsetninger. Dagens ordninger har både fordeler og ulemper. Fordelene er blant annet: Kommunens innbyggere sikres rimelige byggetomter. Dette gjør det attraktivt for førstegangsetablerere å få seg boligtomt. Tomtekjøper bindes ikke opp økonomisk før byggeplanene realiseres, slik at de har tid til å planlegge. Kommunen har en enkel saksbehandling i forhold til tildeling. Ulempene er blant annet: Kommunale tomter bindes opp fordi tomtekjøper har planer om å bygge, uten at det nødvendigvis kommer til realisasjon. Dette medfører et større press for å få nye boligtomter, med økt kostnad for kommunen. Kostnaden for planlegging, kjøp av grunn og opparbeiding av kommunale boligtomter overstiger i dag salgssummen flere ganger. Utbygging av boligtomter medfører store kommunale utgifter til grunnlagsinvesteringer. Samtidig er inntektene på tomtesalg små, og kommunen går glipp av inntekter som kunne vært benyttet til andre viktige områder innenfor kommunale tjenester. På grunn av kommunens lave salgssum for tomter er det ikke mulig for private utbyggere å bygge ut boligfelt med noe håp om inndekning av kostnader eller med mulighet for fortjeneste. Tomtetildelingen er ikke målrettet, slik at godt etablerte innbyggere kan kjøpe subsidierte kommunale boligtomter i attraktive områder til fortrengsel for unge førstegangsetablerere. Byggeklare tomter til innbyggerne er i utgangspunktet ikke en kommunal primæroppgave. Det kan imidlertid være et viktig tiltak for å sikre etablering av familier i Kåfjord kommune. Tiltaket kan målrettes mer enn det er i dag. Dette vil lede til å tiltrekke seg unge førstegangsetablerere samtidig som kommunen får dekket størsteparten av sine investeringer, og åpner for at også private aktører kan etablere boligområder som svarer seg økonomisk for dem. Et spørsmål er hvor stor betydning tomteprisen er for unge førstegangsetablerere, med tanke på at et nytt hus i dag fort koster 2 mill. kr. Side 7 av 7
Følgende alternativer er mulig: Alternativ 1: Kåfjord kommune opprettholder dagens ordning, med først til mølla prinsippet, og justerer eventuelt tomteprisen for å dekke inn mer av investeringskostnadene. Tomta betales etter at igangsettingstillatelse er gitt, men før ferdigattest utstedes. Alternativ 2: Kåfjord kommune selger sine tomter med full kostnadsinndekning, for øvrig etter først til mølla prinsippet. Tomtene selges uten forutgående reservasjon. Tomta betales innen en måned etter avtale om kjøp. Det gis ikke anledning til å eie mer enn en ubebygd kommunalt utviklet tomt. Kjøpte tomter, også ubebygd, kan fritt omsettes. Alternativ 3: Kåfjord kommune tildeler tomter etter først til mølla prinsippet. Ledige tomter annonseres på kommunens nettsider og i stedlige aviser. Tomtene kan reserveres for ett år. Det er kun anledning til å reservere eller eie en ubebygd tomt pr. husstand Det betales et forskudd, som svarer til en gitt prosent av kjøpesum. Forskudd tilbakebetales dersom kjøper innen året melder tilbake om at kjøp likevel ikke er aktuelt. Dersom kjøp avlyses, eller perioden utløper uten at byggesak igangsettes må kjøper på nytt søke om tomt, og stille seg sist i en eventuell kø. Kjøpesummen beregnes pr. m2 ut fra en gitt andel av byggekostnadene for boligfeltet sett under ett, fordelt over totalt tomteareal i feltet (dersom det bygges over flere trinn, og kostnadene er kalkulert for hele feltet skal denne kostnaden legges til grunn). Andelen settes til en % -andel av kostnadene. Førstegangsetablerere får redusert tomteprisen til en prosentandel av beregnet kjøpesum. Forskuddet reduseres tilsvarende. Alternativ 4: Betingelsene som i alternativ 3, men det settes et øvre tak for kjøpesummen, som indeksreguleres i henhold til byggekostnadsindeksen for hvert år. Førstegangsetablerere gis et kommunalt tilskudd ved kjøp på en gitt prosentandel av kjøpesummen (mostsvarende den reduksjon som gis i alternativ 3), der øvre tak for kjøpesum er som angitt i første kulepunkt Førstegangsetablerere som kjøper boligtomt i et privat opparbeidet boligfelt kan også søke om kommunalt tilskudd, med tilsvarende øvre tak på kjøpesum. Dette gjelder ikke for enkeltfradelte tomter, da det vil kunne gi en kunstig høy pris på tomtene. Alternativ metode for tildeling av tomter: Nye tomter tildeles ved loddtrekning, etter forutgående utlysning av ledige tomter med påmeldingsfrist. For øvrig etter først til mølla prinsippet, dersom alle tomtene ikke tildeles i første runde. Vurdering Hvem er unge førstegangsetablerere? Side 8 av 8
Unge i etableringsfasen, unge førstegangsetablerere er et flytende begrep. For å benytte dette i virkemiddelsammenheng må dette begrepet defineres. Kriterier som legges til grunn vil ha betydning for hvem som får tilskudd (evt. rabatt) i forbindelse med kjøp av tomt, med hensyn på alder, familiesammensetning, og sett i forhold til når man sist eide bolig i Kåfjord. Boligsparing for Ungdom (BSU) har en øvre aldersgrense på 34 år for sparing. Husbanken har i forbindelse med startlån tidligere operert med en grense på 35 år for unge i etableringsfasen, men de har nå ingen bestemt grense. En grense oppad på 35 år for unge i etableringsfasen synes derfor å være rimelig. Førstegangsetablerer er et annet begrep som må defineres. Hvem kan betraktes som førstegangsetablerer i kommunen? Skal dette kun dekke de som aldri har eid bolig i Kåfjord før? Eller skal dette gjelde for de som aldri har eid bolig i det hele tatt? For Kåfjord vil det være viktig å få familier og enkeltpersoner til å bosette seg i kommunen, for å øke skattetilgangen og for å få økt rammetilskuddet pr. innbygger. Samtidig så kan personer som eier bolig selge denne og flytte bort for så kort tidsrom som 2-3 år, til 10-15 år og mer. Hvor skal man sette grensen? En person på inntil 35 år vil normalt ha vært yrkesaktiv i fra 10-15 år, avhengig av utdanning. Normalt vil det gå noen år fra man entrer arbeidslivet til man eier sin første bolig. Om det settes en grense for når man sist eide bolig i Kåfjord på 8-10 år for å betraktes som førstegangsetablerer i kommunen vil den målgruppen man ønsker å nå være innenfor rammen. Et tredje element som må avklares er hvem som er berettiget; skal kun søker vurderes, eller skal reglene gjelde for hele husstanden? Dersom det er husstanden som legges til grunn; skal reglene gjelde for kun registerte partnerforhold, eller skal man også vurdere husstanden som de som bor sammen under samme tak over et kortere eller lengre tidsperiode? Det som må være klart er at de berettigede kan være både enslige, par og familiegrupper. For enslige og for registerte parforhold (samboere og gifte) vil det være greit å måle husstanden mot kriterier for alder og for førstegangsetablering. For uregistrerte parforhold er det imidlertid noe vanskeligere. I den situasjonen vil det være feil av kommunen å gjøre en subjektiv vurdering av forholdet for å avklare om husstanden er berettiget til betegnelsen unge i etableringsfasen. For søker i uregistrert parforhold må denne betraktes på lik linje med enslige, selv om paret kan bestå av en som kommer inn under kriteriene som er samboende med en person som er over aldersgrensen og som eier bolig i Kåfjord. Man må imidlertid her se på hvem tomt og bolig registreres på og hvordan tomt og bolig belånes. Hvis begge parter i et uregistert parforhold opptar lån sammen for å finansiere bolig må begge vurderes i forhold til kriteriene. Betegnelsen Unge i etableringsfasen kan ut fra vurderingen defineres som: Søker kan ikke være eldre enn 35 år på søkertidspunktet Søker har ikke eid bolig i Kåfjord de siste 8 år Søker defineres som: o Enslige o par i registerte parforhold o søker i uregistert parforhold der kun denne er lånetaker/eier av skjøte o par i uregistert parforhold der begge er lånetakere for finansiering av bolig/eiere av skjøte Andre grupper Det bør også vurderes om andre grupper skal ha tilgang til rabatt på tomter. Boligsosial handlingsplan nevner vanskeligstilte og funksjonshemmede som to grupper. Også folk som ikke er unge kan være førstegangsetablerere eller ha vanskelig økonomi. Spørsmålet som må stilles Side 9 av 9
er hva man ønsker å oppnå med å gi rabatter på kjøp av kommunal tomt, og om det finnes andre finansieringskilder for de nevnte gruppene. En av hensiktene med rabatt på tomter er å stimulere til innflytting og vekst i befolkingen, for å øke skatteinngang og rammetilskudd til kommunen over tid. En annen av hensiktene er å sikre at også mennesker med svak betalingsevne skal ha mulighet til å etablere seg i egen bolig. Mens unge i etableringsfasen er en relativt ensartet gruppe vil fe ovennevnte gruppe være relativt uensartet, og må eventuelt vurderes som enkelttilfeller. Dette vil åpne for en stor grad av skjønn, eller også skape mer byråkrati i forbindelse med utarbeiding av kriterier og med saksbehandling. For disse gruppene finnes det særskilte tilskudds - og låneordninger. Tomteprisen som virkemiddel Kåfjord kommune bruker tomteprisene som et av flere virkemidler for å få nye innbyggere til å etablere seg i kommunen. Dette virkemidlet brukes ikke målrettet, og gunstige tomter er tilgjengelige for alle. Hvis hensikten er å få flere nyetableringer må virkemidlet målrettes. Dette kan oppnås ved hjelp av mange nok tomter og rimelig inngangspris til boligmarkedet. For å få mange nok tomter er et virkemiddel å legge til rette for at privat utbygging av tomteområder er lønnsomt. En rimelig inngangspris til boligmarkedet kan oppnås gjennom å tilrettelegge spesielt for unge førstegangsetablerere. Når en bolig i dag gjerne koster 2 mill. kr. er spørsmålet om det har stor betydning for valg om etablering at en tomt koster 60.000 kr eller 150.000 kr. Det som vil ha betydning er om en tomt koster opp mot 500.000 kr. Lav tomtepris har en markedsføringsbetydning, mest mot tilbakeflyttere og i mindre grad for eksterne tilflyttere. De mest attraktive tomteområdene i Kåfjord synes å ligge i områder som er kostbare å bygge ut, og der det vil bli relativt høye tomtepriser. Hvis man for Bjørkholdt skal følge dagens tomteprispolitikk vil man kunne oppnå inndekning av 15-25% av tomtekostnadene (avhengig av om man ser på nåværende område eller framtidig potensial). Samtidig vil en tomtepris på 4-500.000 kr skremme bort mange etablerere. Andre steder ser man imidlertid at tomtepriser på opp til en million kroner ikke avskrekker folk fra å bygge. Dette er normalt i bynære områder. En inndekning av 80 % av kostnadene vil i utgangspunktet gi tomtepriser på maksimalt 300-400.000 kr for de dyreste tomtene, noe som må kunne være akseptabelt. Kåfjord kommune bør vurdere om det skal settes et øvre tak for hva man skal beregne kjøpesum for tomtene ut i fra. For store rabatter på tomter vil medføre at private utbyggere ikke tør å etablere boligfelt, da de ikke vil ha tilstrekkelig inntjeningsevne. Med målrettede virkemidler mot unge førstegangsetablerere kan øvrige boligbyggere tåle en høyere tomtepris. Imidlertid vil et pristak føre til at man unngår kunstig høye priser på private tomter som følge av at førstegangsetablerere eventuelt får tilskudd til kjøp. Forskudd, rabatter og tilskudd Hensikten med forskudd er å stimulere til realisme i byggeplanene. Med et forskudd vil den som planlegger å bygge tenke seg nøyere om før tomt bestilles. Dette vil medføre at andelen opptatte tomter vil være mindre, og kommunen vil ikke ha et like stort press på å planlegge nye områder. Slik systemet er i dag tvinges kommunen til å overdimensjonere behovet fordi såpass mange tomter er opptatt. Størrelsen på forskuddet bør være så stort at man ikke bestiller tomt på innskytelse eller vage planer om kanskje å bygge. Samtidig bør forskuddet ikke være så stort at det er en økonomisk belastning for å klare å stille det. Depositumet bør derfor beregnes som en % -vis del av Side 10 av 10
tomteprisen, slik at ved bestilling av en liten tomt i et rimelig felt vil forskuddet bli lavere enn for en stor tomt i et dyrt felt. Forskuddet kan også forholde seg til eventuelle rabatter til unge i etableringsfasen. Et forskudd på 10 % av kjøpesummen vil være tilstrekkelig til å gi potensielle kjøpere et edruelig forhold til en bestilling. Rabatt eller tilskudd til unge førstegangsetablerere vil gi disse en lettere inntreden på boligmarkedet. Spørsmål er om det er riktig å subsidiere privatbygde boligfelt gjennom kommunalt tilskudd til kjøp av tomt, eller om det riktige er å kun forholde seg til kommunale tomter. Man kommer her inn i en rettferdighetsbetraktning, der spørsmålene er om det er rettferdig at man får rabatt for å kjøpe en relativt ok kommunal tomt mens man ikke får tilskudd for å kjøpe drømmetomta i et privat felt, kontra det at man bruker skattebetalernes penger på å gi private utbyggere mulighet til gode inntekter ved at de kontrollerer at tomtene selges kun til førstegangsetablerere som har råd til å kjøpe flotte og dyre tomter. Rabatt for førstegangsetablere vil være et incitament for å bygge og bo. Imidlertid vil en tomtepris på kr. 100.000 være godt spiselig for de fleste, når boligen ender opp på 2-3 mill. kr. For å unngå et prispress og subsidiering må det eventuelt settes et tak for hva en tomt kan koste. Denne må også settes pr. m2, slik at det ikke kan spekuleres i å planlegge små tomter til maksimalpris. Det vil imidlertid være enklere for saksbehandlingen om man kun forholder seg til kommunale tomter. Det må her gjøres en juridisk betraktning om lovligheten av en slik forskjellsbehandling. Vurdering av alternativene Dagens ordning (alternativ 1) er ikke egnet for å målrette tiltaket mot førstegangsetablerere samtidig som man legger til rette for private felt. Tomtene blir noen tilfeller bestilt av godt etablerte husstander som ønsker seg en bedre tomt eller større hus. For førstegangsetablerere vil alternativet da være å kjøpe brukte boliger, med de mulige skjulte feil og mangler som kan finnes, og med planløsninger som ikke er helt som ønsket. Alternativ 2 vil være økonomisk mest gunstig for kommunen på kort sikt, da man vil ha full inntjening av kostnadene med å etablere boligfelt. Men på lengre sikt vil dette ikke fungere som virkemiddel for nyetableringer. Alternativ 3 og 4 er relativt like i sin utforming, men der alternativ 3 sikrer kommunen best inndekning av sine investeringer gir alternativ 4 best uttelling for de som ønsker å kjøpe tomter (både førstegangsetablerere og etablerte innbyggere) og for private feltutbyggere. Alternativ 3 gir også kommunen større handlingsrom ved at kostnadsinndekningsgrad og størrelse på forskudd kan justeres gjennom budsjettvedtak, mens man for alternativ 4 er nødt til å gjøre langsiktige vedtak for å sikre private utbyggere forutsigbarhet for feltutbygging. Alternativ 3 ser derfor ut til å være det gunstigste alternativ for kommunen og boligbyggerne. Alternativ metode for tildeling av tomter som nevnt, vil være mest rettferdig. Side 11 av 11