Arkiv: FE-223, FA-D10 Arkivsak: 19/4381-2 Saksbehandler: Øyvind Rotnes Dato: 07.02.2019 Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 008/19 Hovedutvalg for kultur, friluftsliv, by- og stedsutvikling 06.03.2019 043/19 Formannskapet 19.03.2019 019/19 Kommunestyret 09.04.2019 025/19 Kommunestyret 21.05.2019 Søknad om midler til å dekke utgifter til infrastruktur i Haukerødområdet - IL Runar Rådmannens innstilling: Søknad om tilskudd fra IL Runar til infrastrukturtiltak i Haukerød området, datert 31.1.2019, faller ikke inn under Sandefjord kommunes retningslinjer for tilskudd, og imøtekommes ikke. Hovedutvalg for kultur, friluftsliv, by- og stedsutvikling behandlet saken 06.03.2019: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. KFBS- 008/19 Vedtak: Hovedutvalg for kultur, friluftsliv, by- og stedsutvikling anbefaler formannskapet å fatte følgende vedtak: Søknad om tilskudd fra IL Runar til infrastrukturtiltak i Haukerød området, datert 31.1.2019, faller ikke inn under Sandefjord kommunes retningslinjer for tilskudd, og imøtekommes ikke. Formannskapet behandlet saken 19.03.2019: Cathrine Andersen, FRP, fremmet følgende forslag: idrettslag som primært ønsker å legge til rette for økt aktivitet og idrettsglede for barn og unge, blir pålagt slike kostnader for utvidelse av idrettsanlegget. Derfor 2. Når det gjelder rekkefølgebestemmelsene om utbedring av Haukrødkrysset så anses ikke det som riktig, at idrettslaget skal bære et så stor økonomiske ansvar for utbedringen. Dette er en fylkesvei, hvor behovet for utbedring har vært tilstede over 1
lang tid og det kan ikke være etableringen av Wang skole som bør være den utløsende faktor. Derfor innvilges søknad på kr 450.000 for å kunne møte kravene i rekkefølgebestemmelsene slik at prosjektet kan fullføres som planlagt. 3. Tilskuddet dekkes ved bruk av disposisjonsfondet. Det ble votert punktvis over fellesforslag på vegne av FRP og H fremmet av Andersen, FRP. Pkt. 1 - ble vedtatt med 11 mot 8 stemmer. Mindretalle bestod av Theimann, AP, Håkonsen, AP, Balisany, AP, Aabol, AP, Davidsen, AP, Øverbye, SV, Virik, V, Mentzoni, KRF. Pkt. 2 - falt med 10 mot 9 stemmer. Mindretalle bestod av Gledtisch, H, Mathiassen, H, Østgård, H, Rui-Haugerød, H, Holmen, H, Strømøy, H, Sperre, H, Gran, FRP, Andersen, FRP. Pkt. 3 - ble vedtatt med 11 mot 8 stemmer. Mindretalle bestod av Theimann, AP, Håkonsen, AP, Balisany, AP, Aabol, AP, Davidsen, AP, Øverbye, SV, Virik, V, Mentzoni, KRF. Saken legges frem for kommunestyret. FSK- 043/19 Vedtak: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: idrettslag som primært ønsker å legge til rette for økt aktivitet og idrettsglede for barn og unge, blir pålagt slike kostnader for utvidelse av idrettsanlegget. Derfor 2. Tilskuddet dekkes ved bruk av disposisjonsfondet. Kommunestyret behandlet saken 09.04.2019: Formannskapet,, fremmet følgende forslag: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: idrettslag som primært ønsker å legge til rette for økt aktivitet og idrettsglede for barn og unge, blir pålagt slike kostnader for utvidelse av idrettsanlegget. Derfor 2. Tilskuddet dekkes ved bruk av disposisjonsfondet. Bjørn Ole Gleditsch, H, fremmet følgende forslag: Saken utsettes, og rådmannen bes komme tilbake med en juridisk vurdering av hvorvidt en 2
eventuell støtte til Runar IL i dette tilfelle vil være i strid med EU sine konkurranseregler.. Det ble votert over forslag om utsettelse fremmet av Gleditsch, H. Forslaget ble vedtatt med 52 mot 5 stemmer. KST- 019/19 Vedtak: Saken utsettes, og rådmannen bes komme tilbake med en juridisk vurdering av hvorvidt en eventuell støtte til Runar IL i dette tilfelle vil være i strid med EU sine konkurranseregler. Kommunestyret behandlet saken 21.05.2019: Formannskapet,, fremmet følgende forslag: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: idrettslag som primært ønsker å legge til rette for økt aktivitet og idrettsglede for barn og unge, blir pålagt slike kostnader for utvidelse av idrettsanlegget. Derfor 2. Tilskuddet dekkes ved bruk av disposisjonsfondet. Cathrine Andersen, FRP, fremmet følgende forslag: Nytt punkt 2, (rådmannens pkt. 2 blir nr 3) Når det gjelder rekkefølgebestemmelsene om utbedring av Haukrødkrysset så anses ikke det som riktig, at idrettslaget skal bære et så stor økonomiske ansvar for utbedringen. Dette er en fylkesvei, hvor behovet for utbedring har vært tilstede over lang tid og det kan ikke være etableringen av Wang skole som bør være den utløsende faktor. Derfor innvilges søknad på kr 450.000 for å kunne møte kravene i rekkefølgebestemmelsene slik at prosjektet kan fullføres som planlagt. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over forslag fremmet av Andersen, FRP på vegne av FRP og H. Forslaget ble enstemmig vedtatt. KST- 025/19 Vedtak: idrettslag som primært ønsker å legge til rette for økt aktivitet og idrettsglede for barn og unge, blir pålagt slike kostnader for utvidelse av idrettsanlegget. Derfor 2. Når det gjelder rekkefølgebestemmelsene om utbedring av Haukrødkrysset så anses ikke det som riktig, at idrettslaget skal bære et så stor økonomiske ansvar for utbedringen. Dette er en fylkesvei, hvor behovet for utbedring har vært tilstede over lang tid og det kan ikke være etableringen av Wang skole som bør være den utløsende faktor. Derfor innvilges søknad på kr 450.000 for å kunne møte kravene i rekkefølgebestemmelsene slik at prosjektet kan fullføres som planlagt. 3. Tilskuddet dekkes ved bruk av disposisjonsfondet. 3
SAKSUTREDNING Saken legges frem for hovedutvalg for KFBS som behandler saken og legger frem sitt forslag til innstilling for formannskapet, formannskapet fatter endelig vedtak i saken. Bakgrunn: Idrettslaget Runar har i søknad datert 31.1.2019 søkt Sandefjord kommune om midler til å dekke utgifter til infrastrukturtiltak i Haukerødområdet. Tiltakene er en konsekvens av rekkefølgekrav i reguleringsplan for Haukerød idrettspark, vedtatt av kommunestyret 20.06.2017 (sak 58/17). Tiltakene det er søkt om tilskudd til gjelder utbedringer av tre kryss, med anslåtte kostnader: (*) Det er krav om at Haukerødkrysset må være utbedret før ung.skolen Wang Ung settes i drift, høsten 2019. I søknaden henvises det til at idrettslaget har blitt forelagt en utbyggingsavtale der idrettslaget gjøres ansvarlig for overnevnte kostnader. Dette er idrettslaget uenig i, og mener at kommunens argumentasjon er feil. IL Runar har søkt om samlet tilskudd på 942.000 kr for å dekke utbedringskostnadene. IL Runar er byggherre for tiltakene i idrettsparken. Sandefjord kommune vil stå som byggherre for utbedringstiltakene i de tre kryssene. Saksopplysninger: Tidligere saksbehandling: Følgende saker har relevans for IL Runars søknad om støtte: Formannskapet vedtok i sak 157/15 (10.11.2015) å gi IL Runar grunneiers tillatelse til å utarbeide ny reguleringsplan for Haukerød idrettspark. Formannskapet vedtok i sak 135/16 (27.9.2016) å gi IL Runar et tilskudd til dekning av reguleringsgebyr på 275.000 kr, etter at idrettslaget hadde søkt kommunen om fritak for dette kravet. Kommunestyret vedtok i sak 58/17 (20.6.2017) å godkjenne endringer i reguleringsplanen for Haukerød idrettspark. Endringene innebar mulighet for å etablere undervisning (ungdomsskole, Wang Ung) innenfor området, i tillegg til formålet idrettsanlegg. Formannskapet vedtok følgende i sak 240/18 (13.11.2018), som omhandlet utbyggingsavtaler med ikke-kommersielle aktører: «Sandefjord kommune likebehandler alle typer aktører når det gjelder hvilke vilkår de vil få når kommunen inngår en utbyggingsavtale med den aktuelle aktøren». Hovedutvalget for miljø- og plan vedtok i sak 17/19 (30.1.2019) å legge forslag til ny utbyggingsavtale mellom IL Runar og Sandefjord kommune ut på høring til 1. mars 2019, med 2 alternativer: Alternativ 1: IL Runar dekker kostnader til utbedring av Haukerød krysset, beregnet til 450.000 kr. Haukerød krysset må være utbedret før Wang Ung settes i drift, høsten 2019. 4
5 Alternativ 2: IL Runar dekker kostnader til alle 3 kryssene, beregnet til 942.000 kr. Utbedring av kryssene Klavenesveien/Nattvalveien og Klavenesveien/Hemsbakken forutsettes ikke utbedret før sportellet og utvidelse av hallene påbegynnes. IL Runar har gitt uttrykk for at de ønsker alle 3 kryssene utbedret samtidig. Rådmannens vurdering: Rådmannen ser positivt på IL Runars arbeid og planer om utvikling av idrettsparken på Haukerød, i tråd med reguleringsplanen for området. I sin søknad har IL Runar bemerket at hovedutvalg for MP fattet et prinsipielt og enstemmig vedtak om at frivillige organisasjoner ikke skal pålegges ansvar for kostnader til infrastrukturtiltak. Rådmannen presiserer at dette punktet ikke ble tatt til følge da formannskapet behandlet denne saken i sitt møte 13.11.2018, jfr. FSK-sak 240/18. I forbindelse med behandlingen av FSK-sak 240/18, uttalte rådmannen i notat av 29.10.2018 følgende: «Dersom tilskudd skal tildeles for å oppfylle rekkefølgebestemmelsene etter PBL, må eventuelt en del av tilskuddsmidlene øremerkes dette formålet. En slik reduksjon i totaltildelingen vil ramme alle frivillige lag og foreninger som i dag får tilskudd etter retningslinjene. Konsekvensen vil være at KFBS må inn i en reguleringssak for å vurdere både rekkefølgebestemmelser, kommersielle aktører vs. frivillige lag og foreninger, og ikke minst konsekvenser av å dekke disse utgiftene». Søknad om etablering av privat skole (Wang Ung) utløste behov for endring av tidligere vedtatt reguleringsplan. Dette resulterte i nye rekkefølgebestemmelser med krav om bygging av infrastruktur før skolen tas i bruk. I et forberedende notat til sak 240/18 i formannskapet 13.11.2018, ble det gjort en juridisk vurdering av problemstillingen om tilskudd til ikke-kommersielle aktører i forhold til EU sine konkurranseregler. I vurderingen pekes det på at kommunen maksimalt kan gi et tilskudd som etter forholdsmessig fordeling knytter seg til den allmennyttige virksomheten til frivillige lag/foreninger. Rådmannen er av den oppfatning at etablering av lokaler for utleie til en privat skole ikke er en allmennyttig virksomhet for frivillige lag og foreninger. Dermed vil tilskudd til dekning av slike kostnader rammes av konkurransereglene. Rådmannen har vurdert om kommunens retningslinjer for tilskuddordninger til lag og foreninger gir anledning til å gi tilskudd til denne type tiltak. Retningslinjene ble harmonisert i 2017, og første året for utdeling etter ny modell var 2018. Intensjonen bak ordningene er å fremme aktivitet, og ikke fysiske anlegg/investeringer. Rådmannen kan derfor ikke se at de vedtatte retningslinjene åpner for slik bruk/tildeling. Det er heller ikke avsatt budsjettmidler til denne type tiltak innenfor budsjettrammen til seksjon park, idrett og friluftsliv. Rådmannen har i notat til formannskapet (sak 240/18), datert 29.10.2018, uttalt at det mest hensiktsmessige vil være at eventuelle utbyggere søker formannskapet (FSK) i slike saker. Til orientering opplyses det at formannskapets tilleggsbevilgningskonto pr.15.2.2019 er på 250.000 kr. I sitt innspill til FSK-sak 240/18 uttaler Kulturrådet og Idrettsrådet at frivillige lag og foreninger ikke bør påføres ansvaret for å gjennomføre rekkefølgebestemmelser som gjelder trafikkanlegg. Det bør det offentlige ta ansvaret for. Rådmannen vil for øvrig peke på at vedtak om et eventuelt tilskudd kan skape presedens for senere saker. Etter en samlet vurdering, finner ikke rådmannen grunnlag for å imøtekomme
IL Runars søknad om tilskudd til infrastruktur i Haukerødområdet. Vedlegg i saken: Søknad fra IL Runar, datert 31.01.19 Notat til FSK 30.10.18 - Utbyggingsavtaler med ikke-kommersielle aktører, datert 29.10.18 Notat til FSK 13.11.18 - Juridisk vurdering, datert 07.11.18 Innspill fra Sandefjord idrettsråd og Sandefjord kulturråd, datert 07.08.18 Retningslinjer for prosjekttilskudd til idretten Retningslinjer for ordinært tilskudd til frivillige foreninger og lag Innspill fra Sandefjord Idrettsråd - Datert 03.03.2019 Innspill/tilsvar fra IL Runar - Søknad om midler til infrastruktur i Haukerødkrysset Notat til KST-sak 01919, datert 13.05.19.docx Tenden Advokatfirma ANS - Vurdering - statsstøtte - utbyggingsavtale idrettshall.pdf 6