Saksutskrift 1. gangs behandling - Kommunedelplan for friluftsliv Arkivsak-dok. 15/00863-7 Saksbehandler Cathrine Sussane Torjussen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 06.03.2017 14/17 Formannskapets behandling 06.03.2017: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak 06.03.2017: Kommunedelplan for friluftsliv, datert 17.02.2017, legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven 11-14. Saksutskriften bekreftes Vestby, 7.mars 2017 Elin Tokerød Formannskapssekretær Dokumentet er elektronisk godkjent Postadresse Besøksadresse Telefon 64 98 01 00 Org.nr. 943 485 437 Postboks 144 Rådhuset, Rådhusgt. 1 Telefaks 64 98 01 01 Bankgiro 1613.07.00342 1541 Vestby 1540 Vestby post@vestby.kommune.no www.vestby.kommune.no Side 1 av 5
Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Kommunedelplan for friluftsliv, datert 17.02.2017, legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven 11-14. Vedlegg: Vedlegg 1 - Rådmannens forslag til kommunedelplan for friluftsliv 17.02.2017.pdf Vedlegg 2 - Kartlagte og verdsatte friluftslivsområder.pdf Vedlegg 3 - Egenskapstabell med informasjon om kartlagte og verdsatte friluftslivsområder.xlsx Vår ref.: 15/00863 Side 2 av 5
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Med bakgrunn i vedtatt planprogram av 04.05.2015 har rådmannen utarbeidet en kommunedelplan for friluftsliv, og gjennomført en kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder. Kartet skal kunne oppdateres fortløpende, etter hvert som det skjer endringer i status, for eksempel gjennom endret bruksfrekvens eller tilrettelegging. Kartet blir derfor ikke et vedlegg til selve kommunedelplanen, selv om det er utarbeidet som et ledd i planarbeidet. Kartet, med tilhørende egenskapstabell, følger således som vedlegg til saksfremlegget til orientering til formannskapet, men er ikke vedlegg til selve kommunedelplanen. Dokumentene vil imidlertid bli lagt ut til offentlig ettersyn sammen med friluftsplanen. Bakgrunn for saken: Formålet med friluftsplanen Formålet med kommunedelplan for friluftsliv er at skal bidra til å legge til rette for at innbyggerne i kommunen skal gis mulighet til å drive fysisk aktivitet i sitt nærmiljø. Planen skal legges til grunn og gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighets- og virksomhetsutøvelse. Den vil være et viktig redskap som gir kommunen underlag for beslutninger som involverer friluftsliv. Medvirkning Planarbeidet er ledet av planavdelingen, men flere av kommunens øvrige avdelinger er også involvert i planarbeidet. Gjennom planprosessen har det spesielt vært lagt opp til medvirkning i forbindelse med arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftslivsområdene i kommunen. Innledningsvis ble det gjennomført et åpent møte om kommunedelplanen. Videre er det gjennomført fem kartleggingsmøter høsten 2015, og fem kartleggingsmøter høsten 2016. Disse møtene har hatt fokus på kommunens friluftsområder, og kartlegging og verdsetting av disse. En rekke lag og foreninger ble invitert til disse møtene, og det har vært et svært godt oppmøte. Kommunen har også besøkt alle kommunens elevråd, og det er gjennomført barnetråkkregistreringer i noen av kommunens barnehager. Det er også gjennomført to møter med eldrerådet og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, hvor også disse har kunnet komme med innspill til arbeidet. Rammene for en kommunedelplan Det kan utarbeides kommunedelplan for alle tema eller virksomhetsområder/sektorer der det er hensiktsmessig (jf. pbl. 11). Til arealdelen kan det knyttes bestemmelser (og retningslinjer), men dette er ikke aktuelt i denne sammenheng. Kommunedelplaner skal også ha en egen handlingsdel med tiltak for gjennomføring av planens målsettinger innenfor kommuneplanperioden på fire år. Den konkrete gjennomføringen av handlingsdelen skal vurderes årlig i forbindelse med den årlige rulleringen av handlingsprogrammet og arbeidet med økonomiplanen. Kommunedelplanens innhold Planen er en tematisk kommuneplan i to deler: - Plandelen beskriver planens formål og bakgrunn for arbeidet. Plandelen gir også en oversikt over kommunens friluftsområder og tilbud for friluftslivsaktiviteter. Vår ref.: 15/00863 Side 3 av 5
- Handlingsdelen er en oversikt over tiltak som kan gjennomføres i årene fremover, og hvem som har ansvar for gjennomføring av de ulike tiltakene. Alternativer: Ingen alternativer er vurdert. Økonomiske konsekvenser: Gjennomføring av tiltak i kommunedelplan for friluftsliv, som ikke inngår i ordinære arbeidsoppgaver, må vurderes tatt inn i kommunens handlingsprogram/budsjett for gjennomføring. Vurdering: Plandelen i kommunedelplanen har hovedfokus på kommunens friluftsområder, med informasjon om hvor man kan gå tur, og hvilke friluftslivsaktiviteter man kan gjøre hvor. Et viktig virkemiddel for å få flere mennesker til å delta i friluftsliv på jevnlig og varig basis, er å legge til rette for friluftsliv i nærmiljøet. Ved å informere om friluftsområder og aktiviteter ønsker kommunen å gjøre det lettere for folk å komme seg ut. Kommunen kan tilrettelegge for aktivitet, men det er hvert enkelt menneskes ansvar å være aktiv. Dette innebærer at kommunen kan legge til rette for at befolkningen velger å være fysisk aktiv. Handlingsdelen Mye av arbeidet med tilrettelegging gjennomføres av frivillige. Det er flere tilskuddsordninger for friluftsliv i kommunen, og handlingsdelen gir en oversikt over disse. Tiltakslisten er delt i to, hvor den første delen viser tiltak som skal gjennomføres av kommunen, og den andre delen viser tiltak som skal gjennomføres av frivillige. Listen som viser tiltak som skal gjennomføres av frivillige er tatt med for å vise hvilket arbeid som er planlagt på friluftsliv de neste årene. Noen av tiltakene på listen er ting som det har kommet frem et ønske om gjennom arbeidet med kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder. Disse tiltakene har ikke noen informasjon om hvem som gjennomfører, men er tatt med for å synliggjøre et behov. Kommunen har ansvar for forvaltning og tilrettelegging av statlig sikrede friluftsområder, og de fleste tiltakene som er satt opp som skal gjennomføres av kommunen er tilrettelegging i disse områdene. Kommunen kan søke støtte fra Miljødirektoratet til tilrettelegging i statlig sikrede friluftsområder. Det er imidlertid et krav om at kommunen skal ha oppdaterte forvaltningsplaner for områdene det søkes om støtte til tilrettelegging i. Ferdigstilling av reviderte forvaltningsplaner er derfor også tatt inn som et tiltak. Andre tiltak i handlingsplanen omfatter blant annet å revidere hensynssoner for friluftsliv i kommuneplanen, slik at disse samsvarer med kart fra kartlegging og verdsetting av friluftsområder, og å utarbeide en ny turbok, evt. turkort. Kartlagte og verdsatte friluftslivsområder Det er gjennomført en kartlegging og verdsetting av kommunens friluftslivsområder. Arbeidet er gjennomført med utgangspunkt i Miljødirektoratets veileder for slikt arbeid. Arbeidet er gjennomført blant annet for å sikre god tilgang til friluftslivsområder og et godt friluftslivstilbud for befolkningen, bidra til å skape forutsigbarhet i arealplanleggingen, og unngå bit for bit utbygging og fragmentering. Vår ref.: 15/00863 Side 4 av 5
Kartet skal kunne oppdateres fortløpende, etter hvert som det skjer endringer i status, for eksempel gjennom endret bruksfrekvens eller tilrettelegging. Kartet blir derfor ikke et vedlegg til selve kommunedelplanen, selv om det er utarbeidet som et ledd i planarbeidet. Kartet, med tilhørende egenskapstabell, følger således som vedlegg til saksfremlegget til orientering til formannskapet, men er ikke vedlegg til selve kommunedelplanen. Dokumentene vil imidlertid bli lagt ut til offentlig ettersyn sammen med friluftsplanen. Kartet viser områder i fire forskjellige kategorier: svært viktige friluftsområder, viktige friluftsområder, registrerte friluftsområder, og ikke klassifiserte friluftsområder. I tillegg til disse kategoriene er hvert område kategorisert som ulike områdetyper, for eksempel nærturterreng, leke- og rekreasjonsområder og jordbrukslandskap. Egenskapstabellen som følger med kartet har en rekke verdsettingskriterier som sier noe om området, for eksempel bruksfrekvens, opplevelseskvaliteter og egnethet. Det er gitt en verdi for hvert verdsettingskriterium, på en tallskala fra 1 til 5. For eksempel for bruksfrekvens betyr verdien 1 liten bruksfrekvens, mens verdien 5 betyr stor bruksfrekvens. I tabellen er hvert verdsettingskriterium satt opp to ganger etter hverandre. Den første boksen for et område sier noe om den informasjonen som er gitt om området, for eksempel at det brukes til akebakke. Den andre boksen viser tallverdien området har fått på bakgrunn av informasjonens som står i den første boksen. Til slutt kommer også en boks med en samlet områdebeskrivelse. Konklusjon: Kommunedelplan for friluftsliv, med kart over kommunens friluftsområder, er et viktig redskap som gir kommune grunnlag for en god arealplanlegging, og som legger til rette for at det skal være enklere for kommunens innbyggere å være fysisk aktive. Planen skal gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighets- og virksomhetsutøvelse. Rådmannen anbefaler at planen legges ut til offentlig ettersyn. Vår ref.: 15/00863 Side 5 av 5