Arkiv: K01 Arkivsaksnr: 2019/92-2 Saksbehandler: Milla Akselsen Saksframlegg Saknummer Utvalg Natur og ressursforvaltnings utvalget Møtedato Dispensasjon fra motorferdselloven - vinter 2019-2023. Søker Lions club Porsanger Sakens bakgrunn Trygve Myrmel v/lions Club Porsanger søker dispensasjon fra lov om motorisert ferdsel i utmark og vassdrag for transport av funksjonshemmede med følgeskuter i forbindelse med Helsesportsuka i Porsanger. Helsesportsuka i Porsanger er et vintersportstilbud til funksjonshemmede og Lions Club Porsanger har arrangert Helsesportsuka siden 1977. Lions Club Porsanger skal arrangere Helsesportsuka for funksjonshemmede ved Olderfjord Hotell Russenes Camping i Olderfjord i tidsrommet 01.03. 10.04.2019 til 2023. Målsettingen for Helsesportsuka er at funksjonshemmede får komme sammen til vintersport med tilpasset aktivitet og sosiale opplevelser, med hovedvekt på å skape sosialt samspill mellom alle som deltar. Det søkes om dispensasjon fra motorferdselloven for å benytte ca. 20 snøskuter for frakt av utstyr og funksjonshemmede (ca. 40 stk.) og deres ledsager i Olderfjord, jf. kart nedenfor.
Figur 1: Kart over omsøkt område.
Figur 2: Kart over omsøkt område vs. offentlig løypenett, tegnet av Porsanger kommune. Motorferdselloven 3 har et utgangspunkt at all motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre annet følger av lov eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Nasjonal forskrift 5 b åpner for at bevegelses- og funksjonshemmede kan kjøre skuter for å komme seg ut i naturen, men må søke før de kan kjøre. Det kan for øvrig bare gis dispensasjon ved varig funksjonshemming. Søknader om følgeskuter må behandles etter nasjonal forskrifts 6 (særlig behov), og ikke 5 b (funksjonshemmede). Motorferdselloven 6 åpner for å gi dispensasjon fra loven til bruk av motorkjøretøy i utmark dersom det foreligger særlige grunner. Nasjonal forskrift 6 åpner for at søker som kan bevise et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring og som ikke kan dekkes på annen måte kan få tillatelse til bruk av motorkjøretøy. Før tillatelse kan gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Vurdering etter naturmangfoldlovens 8-12 skal også legges til grunn.
Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf. naturmangfoldloven 8. Naturmangfoldlovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Vurdering Søknaden behandles etter 5 b og 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag, T-1/96 til motorferdselloven og Porsanger kommunes retningslinjer. Dette er en unntaksbestemmelse som skal praktiseres svært restriktivt. Dispensasjon etter forskriftens 6 krever at følgende betingelser må være oppfylt: - Søker må påvise et særlig behov. - Behovet må ikke knytte seg til turkjøring. - Behovet må ikke kunne dekkes på annen måte. - Behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdsel til et minimum. - Dispensasjon gis bare i unntakstilfeller. Det må vurderes om det foreligger særlige grunner for å tillate dispensasjonen og hvorvidt søker har et særlig behov som ikke kan dekkes på annen måte. Det at Lions Club Porsanger skal benytte snøskuter til frakt av utstyr og funksjonshemmede til arrangementet Helsesportsuka må ses på som særlig grunn for dispensasjon fra motorferdselloven. Lions Club Porsanger har i tidligere års behandlinger fått innvilget sine søknader om dispensasjon, men i et helt annet område. Når det treffes vedtak etter annen lovgivning som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. I 7 i naturmangfoldloven fremgår det at prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dispensasjonssøknad for motorferdsel i utmark skal vurderes etter naturmangfoldlovens 8-12. I dette tilfellet vurderes kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet som tilstrekkelig, og det er ikke registrert forekomst av truede arter eller naturtyper, som vurderes til å ta særlig skade av eventuell motorferdsel i området. Det må nevnes at motorferdsel på vinterføre medfører vesentlig mindre påvirkning og skade på naturmangfold og økosystem i forhold til kjøring på barmark. Ved å begrense kjøringen til inntegnet område jf. vedlagte kart vurderes det at 9 i naturmangfoldloven er rimelig godt ivaretatt. Den samlede belastningen av økosystem vurderes til å være relativt liten, jf. 10 i naturmangfoldloven. Det kan tenkes at flere vil søke om dispensasjon fra offentlige godkjente løyper eller offentlig vei i omsøkt område. Dette er lite trolig da det her
er snakk om et arrangement utført av Lions Club Porsanger. Det vurderes derfor til at den samlede belastningen på naturmangfoldet fortsatt vil være relativt liten. Så lenge søker holder seg innenfor inntegnet kjøreområde, jf. vedlagte kart vil ikke 11 og 12 i naturmangfoldloven ha relevans i denne saken. Det er mye dyrkede arealer i nærområdet til basen for arrangementet som vil kunne ta skade av skuterkjøring. Skuterkjøringen må i størst mulig grad unngå kjøring på dyrket mark. Etter en vurdering av samlet belasting av økosystemet, samt behovet for ferdsel anbefaler Porsanger kommune innvilget dispensasjon. Ferdsel skal foregå jf. kart figur 2. Transportbehovet anses å ikke kunne dekkes på annen måte og dispensasjon kan innvilges i tidsrommet 01.03.2019 10.04.2019 og fram til 2023. Porsanger kommune gjør oppmerksom på det generelle motorferdselsforbudet 05.05. 30.06. Rådmannens innstilling Etter 5 b og 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag, T-1/96 til motorferdselloven og Porsanger kommunes retningslinjer, innvilger Porsanger kommune søknad fra Lions Club Porsanger v/trygve Myrmel. Det gis dispensasjon fra motorferdselloven for bruk av snøskuter for frakt av utstyr og funksjonshemmede i forbindelse med arrangering av Helsesportsuka. 1. Dispensasjonen gjelder for område i Olderfjord jf. kart nedenfor. Figur 3: Kart over innvilget område.
2. Dispensasjonen fra motorferdselloven er gyldig for Lions Club Porsanger i forbindelse med arrangering av Helsesportsuka og gjelder for perioden 01.03.2019 10.04.2019 og fram til 2023 (5 arrangement). Arrangøren kan få bruk for inntil 20 stk. snøskuter for gjennomføring av Helsesportsuka. 3. Det er mye dyrkede arealer i nærområdet til basen for arrangementet som vil kunne ta skade av skuterkjøring. Skuterkjøringen må i størst mulig grad unngå kjøring på dyrket mark. 4. Dispensasjonen med kart skal medbringes og fremvises for forlangende politi og oppsyn. 5. Transportbehovet er vurdert opp mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum, jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 8. Det er en forutsetning at ferdselen skjer på snødekt mark, og at ferdselen begrenses til et minimum. 6. Porsanger kommune har ikke tatt stilling til evt. privatrettslige forhold. Dette må søker selv gjøre jf. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10 (forholdet til grunneiere o.a.). Tillatelsen gir for øvrig ingen rettigheter i forhold til annet lovverk. 7. Porsanger kommune gjør oppmerksom på det generelle motorferdselsforbudet 5. mai 30. juni. 8. All motorferdsel i utmark og på islagte vassdrag skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet og mennesker.