Postadresse Postboks 2600 7734 Steinkjer E-post: fmtlpost@fylkesmannen.no Besøksadresse 705 Senteret Kløftvegen 1 Ås i Tydal Kontakt Sentralbord: +47 74 16 80 00 Direkte: +47 40 61 70 01 E-epost: fmtlmsb@fylkesmannen.no Norges geologiske undersøkelse Leiv Eirikssons vei 39 7040 TRONDHEIM Saksbehandler Marit Sophie Berger Vår ref. 2019/5050-0 432.3 Deres ref. SRUOAX Dato 28.05.2019 Skarvan og Roltdalen nasjonalpark og naturreservatene Rangeldalen, Sankkjølen og Stråsjøen-Prestøyan - tillatelse til lavtflygning med helikopter - NGU Det vises til deres søknad av 03.04.2019 angående lavtflyvning med helikopter. Saken ble behandlet av Nasonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan i møte 27.05.2019 som sak 15/2019. Det ble fattet følgende vedtak: Vedtak Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan gir NGU dispensasjon til lavtflyging med helikopter i deler av Skarvan og Roltdalen nasjonalpark, Sankkjølen og Rangeldalen naturreservater og Sylan landskapsvernområde i 2019, på følgende vilkår: 1. Formålet med lavtflyvningen er geofysiske undersøkelse for generell geologisk kartlegging og registrering av radioaktivt nedfall (Cesium bla.) 2. Flygingen må ikke være mer omfattende enn den som beskrives i søknaden, det vil si flyging i minimum 60 meters høyde med hengende måleinstrumenter, langs linjer med 200 meters mellomrom. 3. Flygingen må skje etter den 15.august 2019, og ikke på lørdag og søndag. Dette av hensyn til hekke- og yngletid, reindrift og friluftsliv. 4. Saanti Sijte/Essand reinbeitedistrikt skal kontaktes i forkant av flyvningen, slik at eventuelle avbøtende tiltak i forhold til reindrifta i området kan avtales. Kontaktperson i Saanti Sijte er Lars Aage Brandsfjell tlf 917 56 702. I tillegg skal grunneiere, berørte fjellstyrer og beitelag kontaktes før flyvningen. 5. Opplysninger om tiltaket med antatt oppstart- og sluttpunkt skal annonseres i lokalpressen, og relevante nettsteder der det selges jakt- og/eller fiskekort. Dette vedtaket er fattet med hjemmel i 48 i naturmangfoldloven. Andre forhold og klageadgang For ordens skyld vil nasjonalparkstyret gjøre oppmerksom på at denne tillatelsen bare gjelder i forhold til forskrift for de nevnte verneområdene. Det må i tillegg foreligge tillatelse til flyvningene etter motorferdselloven fra de berørte kommuner. Grunneiers tillatelse må også innhentes der dette er påkrevd. Dette vedtaket kan i medhold av forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Nasjonalpark Landskapsvernområde Skarvan og Roltdalen Sylan
Sylan, Fylkesmannen i Trøndelag, Postboks 2600, 7734 Steinkjer innen tre uker fra mottakelsen av dette brevet. Med hilsen Marit Sophie Berger nasjonalparkforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen underskrift Vedlegg: Saksprotokoll med saksfremlegg for sak ST 15/2019 Kopi til: Meråker kommune Rådhuset 7530 MERÅKER Selbu kommune Gjelbakken 15 7580 SELBU Stjørdal kommune Postboks 133 / 134 7501 STJØRDAL Tydal kommune 7590 TYDAL Fylkesmannen i Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Fjellstyrene i Meråker og Stjørdal Postboks 28 7529 HEGRA Selbu og Tydal lensmannskontor Postboks 78 7581 SELBU Selbu fjellstyre Gjellbakken 15 7580 SELBU http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 2 av 9
NASJONALPARKSTYRET FOR SKARVAN OG ROLTDALEN OG SYLAN Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2019/5050-6 Saksbehandler: Marit Sophie Berger Dato: 15.05.2019 Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan 15/2019 27.05.2019 Skarvan og Roltdalen nasjonalpark og naturreservatene Rangeldalen, og Sankkjølen - søknad om lavtflygning med helikopter - NGU Vedlegg 1 Skarvan og Roltdalen nasjonalpark - søknad motorferdsel - geofysiske målinger med helikopter - Norges geologiske undersøkelse 2 Skarvan og Roltdalen nasjonalpark med flere - foreløpig svar på søknad om lavtflyging med helikopter 3 Uttalelse til søknad om lavtflyging med helikopter i Skarvan og Roltdalen nasjonalpark og flere berørte verneområder Fylkesmannen i Trøndelag, reindriftsavdelingen 4 Uttalelse til søknad om lavtflyging med helikopter Saanti Sijte Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan - 27.05.2019 Behandling i møte: Forslag fra Ole Morten Balstad om at pkt 4 endres slik at det settes vilkår om at grunneiere, berørte fjellstyrer og beitelag i området også kontaktes før flyvningen. Forvalters innstilling enstemmig vedtatt med tilleggsforslag fra Ole Morten Balstad. Vedtak Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan gir NGU dispensasjon til lavtflyging med helikopter i deler av Skarvan og Roltdalen nasjonalpark, Sankkjølen og Rangeldalen naturreservater og Sylan landskapsvernområde i 2019, på følgende vilkår: http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 3 av 9
1. Formålet med lavtflyvningen er geofysiske undersøkelse for generell geologisk kartlegging og registrering av radioaktivt nedfall (Cesium bla.) 2. Flygingen må ikke være mer omfattende enn den som beskrives i søknaden, det vil si flyging i minimum 60 meters høyde med hengende måleinstrumenter, langs linjer med 200 meters mellomrom. 3. Flygingen må skje etter den 15.august 2019, og ikke på lørdag og søndag. Dette av hensyn til hekke- og yngletid, reindrift og friluftsliv. 4. Saanti Sijte/Essand reinbeitedistrikt skal kontaktes i forkant av flyvningen, slik at eventuelle avbøtende tiltak i forhold til reindrifta i området kan avtales. Kontaktperson i Saanti Sijte er Lars Aage Brandsfjell tlf 917 56 702. I tillegg skal grunneiere, berørte fjellstyrer og beitelag kontaktes før flyvningen. 5. Opplysninger om tiltaket med antatt oppstart- og sluttpunkt skal annonseres i lokalpressen, og relevante nettsteder der det selges jakt- og/eller fiskekort. Dette vedtaket er fattet med hjemmel i 48 i naturmangfoldloven. Forvalters innstilling Nasjonalparkstyret for Skarvan og Roltdalen og Sylan gir NGU dispensasjon til lavtflyging med helikopter i deler av Skarvan og Roltdalen nasjonalpark, Sankkjølen og Rangeldalen naturreservater og Sylan landskapsvernområde i 2019, på følgende vilkår: 1. Formålet med lavtflyvningen er geofysiske undersøkelse for generell geologisk kartlegging og registrering av radioaktivt nedfall (Cesium bla.) 2. Flygingen må ikke være mer omfattende enn den som beskrives i søknaden, det vil si flyging i minimum 60 meters høyde med hengende måleinstrumenter, langs linjer med 200 meters mellomrom. 3. Flygingen må skje etter den 15.august 2019, og ikke på lørdag og søndag. Dette av hensyn til hekke- og yngletid, reindrift og friluftsliv. 4. Saanti Sijte/Essand reinbeitedistrikt skal kontaktes i forkant av flyvningen, slik at eventuelle avbøtende tiltak i forhold til reindrifta i området kan avtales. Kontaktperson i Saanti Sijte er Lars Aage Brandsfjell tlf 917 56 702. 5. Opplysninger om tiltaket med antatt oppstart- og sluttpunkt skal annonseres i lokalpressen, og relevante nettsteder der det selges jakt- og/eller fiskekort. Dette vedtaket er fattet med hjemmel i 48 i naturmangfoldloven. Saksopplysninger Det vises til søknad av 3. april 2019 om dispensasjon til flyging med helikopter i et område mellom Selbusjøen og riksgrensen i Selbu, Tydal, Stjørdal, Meråker og Holtålen kommuner for geofysiske målinger (geofysisk måling med magnetometer, spektrometer og EM-sonde). Flyging vil skje i 60 meters høyde i linjer med 200 meters mellomrom. Målesonden vil henge 30 meter under helikopteret. Det skal flys i rett øst-vestlig retning. Målingene er planlagt http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 4 av 9
gjennomført i perioden fra 20. mai til 31. oktober 2019. I følge muntlige opplysninger fra søker er dette en del av Trøndelagsprogrammet og gjelder generell geologisk kartlegging, samt registreringer av radioaktivt nedfall Cesium. Kartet under viser området hvor det skal flys og verneområder dette berører. Kartutsnittet viser avgrensningen av omsøkt område med blå strek. Skraverte områder er verneområder; Skarvan og roltdalen nasjonalpark i nord, Rangeldalen og Sankjølen naturreservater(rød skravur) og Sylan landskapsvernområde i sørøst. I tillegg er det flere mindre naturreservat som ikke forvaltes av Skarvan og Roltdalen og Sylan nasjonalparkstyre. http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 5 av 9
Kart som fulgte søknaden med område og strekninger for lavtflyvning. Saken er sendt på høring til Fylkesmannen i Trøndelag, reindriftsavdelingen og Saanti Sijte/Essand reinbeitedistrikt. Reindriftsavdelingen uttaler at god kommunikasjon med reindriftsutøverne i området er nødvendig, slik at man på fprhånd kan avtale tidspunkt som er minst mulig til skade for reinen og reindrifta. Saanti Sijte uttaler at de går imot søknaden om lavtflyging i perioden 20.mai-31.oktober. dersom dette skal gjennomføres må det skje på reindriftens premisser, gjennom dialog, godt samarbeid og avtale. Da er det aktuelt i perioden fra midten av august og utover høsten. Vurdering Skarvan og Roltdalen nasjonalpark har forbud mot lavtfyvning jf verneforskriftens 3 pkt 6.1 hvor det heter at motorferdsel er forbudt på land og i vann, og i lufta under 300 m. Det er ingen unntaks- eller dispesasjonsbestemmelser i forhold til forbudet mot lavtflyvning til dette aktuelle formålet. Sankkjølen naturreservat har en vernebestemmelse i verneforskriftens 3pkt 3 hvor det heter at dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder er fredet mot skade ødeleggelse og unødvendig forstyrrelse. Rangeldalen naturreservat og Sylan landskapsvernområde har ingen bestemmelse direkte tilknyttet forstyrrelser av dyrelivet. Alle verneområdene har forbud mot motorferdsel. I Sylan landskapsvernområde er det en bestemmelse om at unødvendig støy skal unngås. Ut fra de verneverdier som finnes i områdene i form av hekkende våtmarksfugler, rovfugler og fjellrevhi, samt at områdene skal kunne brukes til reindrift har en funnet å behandle saken i alle disse verneområdene. Siden det ikke er spesifikke http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 6 av 9
unntaksbestemmelser som omhandler flyvning med formål geologiske undersøkelser må saken behandles etter naturmangfoldlovens 48. Naturmangfoldloven 48.(dispensasjon fra vernevedtak): Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Verneområdenes formål er gjengitt under: Skarvan og Roltdalen nasjonalpark: Formålet med nasjonalparken er å ta vare på et i det vesentligste urørt fjell- og skogområde typisk for regionen. Det biologiske mangfoldet med økosystemer, arter og bestander skal sikres. Det er også et formål å verne om kulturminner og sammenhengen mellom disse, særlig de kulturminnene som er knyttet til kvernsteinsdrifta. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelser gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Sankkjølen naturreservat: Formålet med fredningen er å bevare et stort og intakt kjølområde med sitt biologiske mangfold i form av naturtyper, økosystemer, arter og naturlige økologiske prosesser. Kombinasjonen av store sammenhengende myrområder med stor botanisk variasjon gir Sankkjølen høg botanisk verdi. Området er viktig for en rekke våtmarksfugler, og det er rike kvartærgeologiske avsetninger i området. Sankkjølen er urørt av større tekniske inngrep og har særskilt vitenskapelig betydning som referanseområde. Ivaretakelse av naturgrunnlaget er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Rangeldalen naturreservat: Formålet med fredningen er å bevare et stort og intakt fjellmyrlandskap, med mange myrtyper representert, inkludert bl.a. rikmyr og mulig palsmyr. Dessuten å bevare et verdifullt område for en rekke våtmarksfugler. Sylan landskapsvernområde: Formålet med opprettelsen av Sylan landskapsvernområde er å ta vare på et egenartet og vakkert fjellområde som er relativt lite påvirket av menneskelig aktivitet, og med Sylmassivet som et sentralt høgfjellsområde omgitt av store myr- og skogområder. Det er også et formål å ta vare på et område med rikt biologisk mangfold i form av naturtyper, økosystemer, arter og de naturlige økologiske prosessene som preger landskapet. Videre er det et formål å verne en variert vegetasjon, med spesielt store og sammenhengende myrlandskap. Myrvegetasjonen varierer fra fattig til ekstremrik myr, og de truete myrtyper rik og intermediær skog-/krattbevokst myr, ekstremrik fastmattemyr og palsmyr har høy verdi. Sylan har også varierte skogssamfunn med spesiell verdi knyttet til kontinuitetsskog, høgtliggende skogbestander av gran og en svært variert fjellvegetasjon med innslag av rike og truete vegetasjonstyper, blant annet rike våtsnøleier. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 7 av 9
Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Klima- og miljødepartementet har laget egne retningslinjer ved behandling av søknader om lavtflyvning i forbindelse med geofysiske kartlegging i regi av Norges geologiske undersøkelser, datert 14.08.2014. Det går fram av rundskrivet at dersom en ikke kan gi dispensasjon med grunnlag i at tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, skal forvaltningsmyndigheten legge til grunn at gjennomføring av geofysisk kartlegging er å anse som en «vesentlig samfunnsinteresse». Når det gjelder vurdering av presedensvirkning av en eventuell tillatelse legges det til l grunn at NGU s geofysiske kartlegging fra fly eller helikopter er å anse som en engangsforeteelse, der de innsamlede data gjøres offentlig tilgjengelig. Det vises videre til at NGU er et statlig organ, og at lavtflygningen har et samfunnsnyttig formål. Et vedtak om dispensasjon for NGU s lavtflyvning vil derfor ha begrenset presedensvirkning. Ved vurdering av om dispensasjon skal gis, bør det videre legges vekt på om tiltakets negative effekter kan avhjelpes ved at det stilles vilkår om avbøtende tiltak. Avbøtende tiltak vil særlig gjelde tidspunkt for flyving. Ved innvilgelse av dispensasjoner bør det som hovedregel fastsettes følgende vilkår: Det skal ikke flys i hekke- og yngletiden. Tidspunkter for dette må vurderes konkret fra område til område. Ved flyving i områder med villrein og fjellrev skal det tas særskilt hensyn. Fjellrev er en kritisk truet art, og her skal flyving alltid unngås i perioden fra parring i mars og frem til valpene har forlatt hiet i juni/juli. Villrein er særlig sårbar i kalvingstiden og vinterstid og flyving skal unngås i disse periodene. Når det gjelder fugl kan enkelte arter også være særlig sårbare for overflyving i myteperioden, eksempelvis dverggås. Dette må vurderes fra område til område. Det må også vurderes om det i verneområdet er viktige rasteområder for trekkende fugl, hvor lavtflyving bør unngås i visse perioder. I områder som er viktige for friluftsliv bør det ikke flys i perioden hvor områdene er hyppig benyttet til dette formålet dersom dette kan unngås. Særlig skal flyving i helger og fellesferien unngås så langt som mulig. For behandling av søknader om lavtflyving til geofysisk kartlegging skal også de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 jf. 7 vurderes. 8. Kunnskapsgrunnlaget De berørte verneområdene har en lang rekke sårbare fugle- og dyrearter som vil være utsatt for forstyrrelser av lavtflyvning i hekke-yngletiden. For Sylan landskapsvernområde kan en http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 8 av 9
her spesielt nevne forekomstene av ynglende fjellrev. I denne sammenheng gjelder det perioden fra 1.mai til 15.juli. For enkelte lokaliteter hvor en har forekomst av rovfugl vil den sårbare perioden være fra månedsskiftet mars/april. Det er et utstrakt friluftsliv i alle verneområdene. Spesielt kan en nevne alle turiststiene i Skarvan og Roltdalen nasjonalpark og Sylan landskapsvernområde. Områdene er spesielt populære for fotturister i perioden 1.juli til midt i august. Områdene er videre mye brukt til jakt spesielt rype og storvilt. Alle områdene brukes til samisk reindrift av Saanti Sijte/Essand reinbeitedistrikt. Bruken er særlig knyttet til sommerhalvåret, med kalvingsområder i Skarvan og Roltdalen nasjonalpark. 9. Føre-var prinsippet Idet kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok til å kunne behandle søknaden, kommer ikke føre-var prinsippet til anvendelse. 10. Økosystemtilnærming og samlet belastning Det foregår relativt lite motorisert ferdsel i verneområdene i barmarksperioden. Slik sett vil den omsøkte lavtflyvningen bety en betydelig ekstra forstyrrelse på dyrelivet i området. Flyvningen vil være en engangsforeteelse og tidsbegrenset, slik at ved å ta hensyn i forhold til hekke-yngletiden vil kunne redusere belastningen. 11. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Idet faren for miljøforringelse som vil fordre behov for utbedringer anses som liten som følge av tiltaket, kommer denne bestemmelsen neppe til anvendelse. 12. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Lavtflyging med helikopter er svært støyende og vil ha uheldig effekt på fugle- og dyrelivet i form av fluktreaksjoner og ekstra stress. Dette er en kortvarig hendelse, men kan være særlig uheldig i hekke- og yngletida. Om flygingen skjer utenom den viktigste hekke- og yngletida (etter den 15. juli), er faren for uheldig forstyrrelse mer begrenset. I forhold til friluftsliv og reindrift er perioden etter 15.august å foretrekke. Konklusjon Med bakgrunn i retningslinjene fra Klima og miljødepartementet for denne type flyvning og de vurderinger som er gjort etter 8-12 kan tiltaket godkjennes med hjemmel i Naturmangfoldlovens 48. Det er da lagt vesentlig vekt på at dette er et tiltak av vesentlig samfunnsinteresse. For å avbøte uheldige virkninger for dyrelivet, friluftslivet og reindrifta må tiltaket gjennomføres etter 15.august. http://nasjonalparkstyre.no Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 9 av 9