Kurs om nytt regelverk på avløpsområdet 2006 Et samarbeid mellom fylkesmannen og NORVAR Avløpsnett Av Jørund Ofte, Steinar Skoglund, Ragnar Storhaug og Terje Wikstrøm 05.04.06 1
Foredrag avløpsnett - Innhold Innledning, definisjoner Forskriftens bestemmelser Hva er nytt i forhold til tidligere bestemmelser Eksisterende tillatelser og utslipp Avløpsnett i Norge - Status Utdyping av bestemmelsene m/eksempler 05.04.06 2
Avløpsnett Definisjon: Et transportsystem som samler opp og fører avløpsvann fra bolighus eller andre bygninger med innlagt vann. ( 11-3) Avløpsnettet omfatter ledninger, pumpestasjoner, overløp mv. 05.04.06 3
Pumpest. Fellesledning sp.v. og o.v Overløp Sp.v.ledning 05.04.06 4
Bestemmelser om avløpsnett Bestemmelser i 12-7, 13.6 og 14.5 Kravene til avløpsnett vil gjelde for: separate spillvannsledninger fellesledninger for spillvann/overvann men ikke ledninger kun for overvann. 05.04.06 5
12.7 (< 50 pe) Avløpsnettet skal, uten at det medfører uforholdsmessig store kostnader, dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi og fagkunnskap, særlig med hensyn til a) avløpsvannets mengde og egenskaper b) forebygging av lekkasjer, og c) begrensning av forurensning av resipienten som følge av overløp. 05.04.06 6
13.6 50 2.000 pe til ferskvann/elvemunning 50-10.000 pe til sjø Avløpsnettet skal, uten at det medfører uforholdsmessig store kostnader, dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi og fagkunnskap, særlig med hensyn til a) avløpsvannets mengde og egenskaper b) forebygging av lekkasjer, og c) begrensning av forurensning av resipienten som følge av overløp. Den ansvarlige skal legge til grunn anerkjente metoder som beslutningsgrunnlag for rehabilitering av avløpsnettet. Den ansvarlige skal som en del av internkontrollen ha en samlet oversikt over alle overløp på avløpsnettet. Oversikten skal inkludere eventuelle lekkasjer av betydning. Klager grunnet utslipp skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst fem år. 05.04.06 7
14.5 = 2.000 pe til ferskvann/elvemunning = 10.000 pe til sjø Avløpsnettet skal, uten at det medfører uforholdsmessig store kostnader, dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes med utgangspunkt i den beste tilgjengelige teknologi og fagkunnskap, særlig med hensyn til a) avløpsvannets mengde og egenskaper b) forebygging av lekkasjer, og c) begrensning av forurensning av resipienten som følge av overløp. Den ansvarlige skal legge til grunn anerkjente metoder som beslutningsgrunnlag for rehabilitering av avløpsnettet. Den ansvarlige skal ha en oversikt over alle overløp på avløpsnettet. Oversikten skal også inkludere eventuelle lekkasjer av betydning. Den ansvarlige skal fra 31.12.2008 registrere eller beregne driftstid for utslipp fra overløp. 05.04.06 8
Tidligere bestemmelser Ingen tilsvarende bestemmelser i gjeldende forskrifter Krav til avløpsnett er tidligere tatt inn i utslippstillatelser - Disse kan være meget detaljerte 05.04.06 9
Eksisterende utslipp < 50 pe, alle utslipp < 1000 pe til mindre følsomme områder: -Krav til avløpsnett i utslippstillatelser gjelder fortsatt. = 50 pe til følsomme og normale områder og = 1000 pe til mindre følsomme områder: -Krav i 13.6 og 14.5 erstatter krav til avløpsnett i utslippstillatelsen 05.04.06 10
Nye utslippstillatelser Konkrete og detaljerte krav til avløpsnett kan fortsatt tas inn i utslippstillatelser. Det samme gjelder strengere eller lempeligere krav. 05.04.06 11
Status avløpsnett Gjenanskaffelsesverdi avløpsnett i Norge: 179 milliarder kr. Dette utgjør 87 % av avløpsanlegg totalt. (Kilde: NORVAR 2003) Gjennomsnittlig utskiftingsfrekvens: 0,6 % pr. år Dette tilsvarer en levetid på ledningsnettet på 180 år. (Kilde: SSB) Tap i overløp og lekkasjer: Få sikre beregninger foreligger SSB har estimert 5 % av tilført mengde fosfor. Skien kommune 1999: ca. 10 % (mindre i dag) Trondheim kommune 2004: ca. 15 %. (10 % til resipient + 5 % til grunnen) 05.04.06 12
Beregnet levetid avløpsledninger Hvis utskiftingsvolum 2002-04 opprettholdes År 350 300 250 200 150 100 50 0 Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark 05.04.06 13
Konsekvenser av dårlig avløpsnett Økte utslipp lekkasjer til grunnen overløp økte utslipp fra renseanleggene Økte driftskostnader bl.a. på grunn av større innlekking Økte kostnader for framtidige generasjoner på grunn av lav utskiftingstakt i dag Kjelleroversvømmelser 05.04.06 14
Hvis fornyelse i dag forsømmes, blir belastningen på framtidige generasjoner enda høyere. 05.04.06 15
Best tilgjengelige teknologi og fagkunnskap 05.04.06 16
Best tilgjengelige teknologi og fagkunnskap Kravene vil gjelde: Planlegging, prosjektering - Kompetanse - Kommuneplan, hovedplaner Bygging: - Krav til materiell og utstyr - Krav til utførelse - Kompetanse (f.eks. ADK1) Drift/vedlikehold Kompetanse Utstyr Internkontroll, driftskontrollsystemer mv. 05.04.06 17
Plan- og bygningsloven: Kommunen kan stille krav til utførelse av VA-ledninger med hjemmel i 67.3. Teknisk forskrift har i dag få bestemmelser som passer for avløpsledninger. Det utredes egne funksjonskrav til VA-ledninger i Teknisk forskrift. Byggearbeider vedrørende avløpsnett må ha byggetillatelse. (unntatt mindre arbeider) Det er i PBL ikke særskilte krav til kompetanse relatert til avløpsanlegg for ansvarlig utfører (som f.eks. ADK) 05.04.06 18
Best tilgjengelige teknologi og fagkunnskap Eksempler på standarder og verktøy: Norsk Standard - Juridiske standarder (NS 84xx) - Tekniske standarder (NS 3420, NS-EN 752, NS-EN 1610, + mange flere) VA/Miljø-blad (www.rorsenter.no/va-blad) - Totalt over 30 stk. relevante for avløpsnett VA-norm - Basert på NORVAR s mal (www.va-norm.no) - Supplert med lokale bestemmelser - Kan i stor grad baseres på NS og VA/Miljø-blad NORVAR-rapporter og øvrig faglitteratur (se bl.a. www.norvar.no) Produsentenes anvisninger 05.04.06 19
Eksempel fra VA-Norm Nord-Østerdal Krav til grøfter og ledningsutførelse: 3.2.0 Generelle bestemmelser Lokale bestemmelser: Grøfter og ledningsanlegg skal planlegges og utføres i henhold til NS-EN 805 Vannforsyning Krav til systemer og komponenter utenfor bygninger, NS-EN 1610 Utførelse og prøving og avløpsledninger. Leggeanvisning fra leverandør skal følges. 3.2.1 Fleksible rør - Krav til grøfteutførelse VA/Miljø-blad nr. 5, Grøfteutførelse fleksible rør og NS 3420 gjelder for grøfter med fleksible rør, dvs. rør av PVC-U, PE, PP, GRP og tynnveggede stålrør. Lokale bestemmelser: Avvik fra bør krav i VA-miljøblad nr 5 skal dokumenteres av utførende/prosjekterende før gjennomføringen og skal gjennomgås med og godkjennes av byggherren. 05.04.06 20
Eksempel fra VA-Norm Nord-Østerdal 3.2.3 Krav til kompetanse for utførende personell Under henvisning til Plan- og bygningslovens 77 og VA/Miljø-blad nr. 42, Krav til kompetanse for utførelse av VA-ledningsanlegg, kreves minst ADK-kompetanse eller tilsvarende av den som er bas i grøftelaget. Kravet gjelder både for den som er ansvarlig for opparbeiding av grøft, fundament og om-/gjenfylling og for den som legger ledningene. 05.04.06 21
Uforholdsmessig store kostnader Forutsetter bevissthet om kostnad i forhold til effekt m.h.p. å begrense utslipp. (Planlegging inkluderer kost/nytte-vurderinger) Ikke påføre nåværende og framtidige generasjoner unødig, store kostnader 05.04.06 22
Fornyelse av avløpsnett 13.6 og 14.5, 2. ledd Eksempel på enkle beslutningsgrunnlag for mindre tettsteder Ledningsdata (Gemini VA, GIS/Line VA, e.l.) Driftserfaringer, hendelser - Driftspersonellets erfaringer og lokalkunnskap - Oversikt over oversvømmelser, tilstoppinger, pumpestans, mv. - Klager Rørinspeksjon med videokamera - På utvalgte strekninger - Evt. med overføring til ledningsdatabase Enkle risikovurderinger - Risiko = Sannsynlighet x Konsekvens 05.04.06 23
Eks. fra en hovedplan avløp 05.04.06 24
Fornyelse av avløpsnett (14.5, 2. ledd) Eksempel på beslutningsgrunnlag - avansert: (stor by) Verktøy: Ledningsdatabase Rørinspeksjon (WinCan) Driftserfaringer Modell for langsiktig investeringsbehov (Kanew) Hydraulisk modell (Mouse) 05.04.06 25
Utfordring for VA-bransjen Videreutvikle egnede metoder for å utarbeide beslutningsgrunnlag for fornyelsestiltak. Kompleksiteten må tilpasses avløpsnettets størrelse: - Små tettsteder fra 50 pe og oppover - Middelstore tettsteder/byer - Store byer 05.04.06 26
Overløp, 13.6 Krav om oversikt over alle overløp, inklusive lekkasjer av betydning: - Antall - Plassering - Resipientforhold Oppbevares som en del av internkontrolldokumentasjonen. Gjelder overløp på ledningsnettet og pumpestasjoner, inklusive nødoverløp. Gjelder også lekkasjer av betydning - Utett basseng, pumpestasjon eller ledning 05.04.06 27
05.04.06 28 Overløp uten tidsregistrering (registrert i Gemini VA)
Overløp, 14.5 Oversikt over alle overløp, inklusive lekkasjer av betydning: Antall Plassering Resipientforhold Gjelder overløp på ledningsnettet og pumpestasjoner, inklusive nødoverløp. Gjelder også lekkasjer av betydning (Utett basseng, pumpestasjon eller ledning) Fra 31.12.2008 skal driftstid registreres eller beregnes. Den ansvarlige bør ha dokumentasjon på hvordan dette gjøres. 05.04.06 29
Overløp Registrering/beregning Eksempler på metoder: (NORVAR rapport 99/1999, Vedlegg 3) A. Registrering ved tilsyn B. Direkte registrering av overløpstid, (evt. også mengde og konsentrasjon) C. Beregningsmodell - Mouse, Nivanett, mv. 05.04.06 30
Nødoverløp i pumpestasjon med registrering av overløpstid 05.04.06 31
Nødoverløp i pumpestasjon Avviksskjema 05.04.06 32
Rapport overløp fra driftskontrollanlegg Eksempel 05.04.06 33
Registrering av klager 13.6 Klager på grunn av utslipp skal registreres og oppbevares i minst 5 år Grunnlag for videre oppfølging og vurdering av strengere krav. Klager bør behandles og oppbevares som avvik i internkontrollen 05.04.06 34