Postadresse Postboks 987 2604 Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord +47 61 26 60 00 Saksbehandler +47 61 26 62 08 fminpost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell Dovre fjellstyre v/ Tore Larsson E-postadresse: dovre@fjellstyrene.no Delegert sak nr. 121-2019 SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2019/15860-432.2 DATO: 23.08.2019 Søknad fra Dovre fjellstyre om bruk av sykkel for oppsyn på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i villreinjakta i 2019 Dokumenter 13.08.2019: E-post fra Miljødirektoratet til NRK om sykling i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern. 16.08.2019: E-post fra Dovre fjellstyre til Dovrefjell nasjonalparkstyre Søknad om bruk av sykkel for oppsyn på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i villreinjakta i 2019. Opplysninger om søknaden / saksopplysninger Dovre fjellstyre v/ Tore Larsson søker 16.08.2019 om bruk av sykkel for oppsyn på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern i villreinjakta i 2019. I søknaden skriver Dovre fjellstyre bl.a.: Dovre fjellstyre har oppsyn med reinsjakta i perioden 20. august til jaktas utløp 15. september. Fjellstyret ser at oppsynet for en del vil kunne utøves mest effektivt og skånsomt med bruk av sykkel på Vålåsjøvegen og Snøheimvegen. Så langt det er praktisk mulig ønsker vi å benytte bussen når transporten skjer på Snøheimvegen. Oppsynskorpset fra Dovre fjellstyre i Snøhetta består av seks personer i avtaleforhold med Dovre fjellstyre. Disse er: - Kari Svendsgaard - Asgeir Myhrmoen - Erlend Furuhovde - Hans Olav Arnekleiv - Arne Granlund - Tore Larsson Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Miljødirektoratet v/ Dag Stian Husby opplyste i e-post til NRK v/ Hans Andreas Solbakken 13.08.2019 bl.a.: Det stemmer at sykling på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen er forbudt i den perioden det foregår reinsjakt. Sykling på de to veiene er tillatt f.o.m 1. juni t.o.m. 15. juli etter verneforskriften for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopfredning. Nasjonalparkstyret har i brev til KLD og oss (mottatt her 28. juni), krevd endring av denne bestemmelsen før årets reinsjakt, slik at det blir tillatt med sykkel og el-sykkel på disse veiene. Endinger av verneforskrifter av dette omfang må behandles av Klima- og miljødepartementet og formelt fremmes for Kongen i statsråd. Miljødirektoratet har ikke myndighet til å gjøre slike endringer i verneforskrifter. Endringsforslag må også høres blant berørte parter. Statssekretær Rotevatn i KLD uttalte seg om endring av regelverk for sykling i nasjonalparker i media for kort tid tilbake. Han uttalte da at regelverket for sykling i verneområdene på Dovrefjell også vil bli vurdert i denne sammenheng. På grunn av kravet til høringer og saksbehandling, er det ikke mulig å endre regelverket i forkant av årets villreinjakt. Nasjonalparkstyret har imidlertid myndighet til å gi dispensasjoner etter verneforskriften. Dovrefjell nasjonalparkstyre ga 11.06.2018 i sak nr. 018-2018, DNT Oslo og Omegn tillatelse til kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Snøheim turisthytte i Hjerkinn landskapsvernområde, fra og med siste hele helg i juni til og med andre søndag i oktober i 2018-2021. Det er gitt tillatelse til inntil 6 ordinære avganger med skyttelbuss pr. dag, og det kan kjøres med inntil 2 skyttelbusser samtidig. Dersom det er så mange som skal reise med skyttelbussen, at ikke alle får plass på en ordinær avgang, kan det kjøres en ekstra tur med en gang etterpå. Tillatelsen gjelder for kjøring med skyttelbuss på Snøheimvegen mellom grensa for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern og Snøheim turisthytte. I villreinjakta og småviltjakta kan skyttelbussen stoppe ved avkjøringen til Haukberget og ved Striåbrua, for å sette av og ta med villreinjegere og småviltjegere. På siste avgang fra Snøheim turisthytte til Hjerkinn om kvelden, kan bussen stoppe og ta med jegere som står langs hele Snøheimvegen. På grunn av tilbakeføring av Stridåbrua og brua ved Haukberget, kan det fra 2019 og/eller 2020 bli endringer i hvor skyttelbussen kan stoppe langs Snøheimvegen for å ta med og slippe av jegere i jakta. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern av 20. april 2018. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Utkast 31.01.2017 til forvaltningsplan for vern av tidligere Hjerkinn skytefelt. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Side 2 av 6
Formålet med Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er bl.a. å ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinen i Snøhetta villreinområde, og særlig viktige trekkorridorer og vandringsrom for villreintrekket rundt Snøhettamassivet. Jf. verneforskriften 1. I Hjerkinn landskapsvernområde er motorferdsel forbudt, jf. 9 1. ledd, men det gjelder bl.a. ikke for motorferdsel i forbindelse med oppsynsvirksomhet, jf. 9 2 ledd pkt. a. Det vil si at oppsyn i tjeneste kan kjøre bil på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen når det er nødvendig. I Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er sykling bare tillatt på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen fra og med 1. juni til 15. juli, jf. 7, og Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel til å gi tillatelse til å sykle på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen mellom 15. juli og 1. juni. Søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. naturmangfoldloven 48 (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014, inneholder retningslinjer som er relevant for vurderingen om det kan gis dispensasjon (s. 11): Hvis et omsøkt tiltak eller en aktivitet ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirkeverneverdiene nevneverdig, kan forvaltningsmyndigheten vurdere dispensasjon etter 48 første alternativ. ( ) Dispensasjonsbestemmelsen er i utgangspunktet ment for uforutsette tilfeller eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert ved opprettelsen av verneområdet, i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser. 48 første alternativ dekker tilfeller hvor verneformålet og verneverdiene tåler enkeltstående avvik fra vernebestemmelsene. I Prop. 1 S 2017-2018 Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) for budsjettåret 2018 fra Klima- og miljødepartementet, går det (s. 29) bl.a. fram: Klima- og miljødepartementet går inn for at Snøheimvegen ikkje blir fjerna og tilbakeført naturen, men blir liggjande slik at trafikken inn mot Snøheim framleis kan skje med skyttelbuss. ( ) Ein viktig føresetnad for dette er at det blir sikra stabil drift av skyttelbuss på vegen i overskodeleg framtid, og at omfanget av anna ferdsle på vegen (til fots og med hundespann, sykkel og bil) haldast lågt for å unngå hindringar for villreintrekket. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Side 3 av 6
Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte 07.12.2015, sak nr. 74-2015 (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med kurant karakter menes følgende: 1) Saker etter verneforskriftenes spesifiserte tillatelsesbestemmelser om ferdsel og motorferdsel. 2) Saker etter verneforskriftenes øvrige spesifiserte tillatelsesbestemmelser og etter naturmangfoldloven 48 der: a) Det dreier seg om fornying av tillatelse eller dispensasjon gitt av styret eller arbeidsutvalget, og forutsetningene er tilnærmet uendret. b) Det foreligger etablert forvaltningspraksis fra saker behandlet av styret eller arbeidsutvalget i tilsvarende sak. c) Forvaltningsplanen gir entydige føringer for utfallet. Ved tvil skal forvalter drøfte saken med styreleder. Dette skal komme fram av saksutredningen hvis forvalter treffer delegert vedtak i saken. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret. Styreleder diskuterte sykling på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i jakta med saksbehandler 14.08.2019, og styreleder ga beskjed om at søknader om sykling kan behandles delegert. Styreleder foreslo også at det kan gis dispensasjon til å sykle på Vålåsjøhøvegen og Snøheimvegen i jakta. Vurderinger På Snøheimvegen er det viktig at antall gående, syklister og kjøring med biler holdes på et lavt nivå slik at villreinens muligheter til å trekke over vegen blir minst mulig påvirket. Det er en fordel at det ikke kjører for mange biler eller at det er for mange som sykler på Snøheimvegen, og at det ikke står biler og sykler parkert langs vegen, bl.a. for å ikke undergrave legimiteten til skyttelbussen. På Snøheimvegen er det derfor en fordel at oppsyn og jegere bruker skyttelbussen når den går. På Vålåsjøhøvegen er det også en fordel at det ikke er for mye ferdsel på vegen, spesielt i området ved Knattmyrene og Rundhøe. I villreinjakta er det en fordel at det ikke kjører biler på Våløsjøhøvegen og står biler parkert langs vegen, bl.a. på grunn av hensynet til jegere som jakter i nærheten av vegen. Villreinjakt er viktig og nødvendig for å forvalte villreinbestanden slik at bestanden ikke blir for stor i forhold til tilgangen på vinterbeiter. Oppsyn er en nødvendig del av villreinjakta. Oppsyn i villreinjakta kan være uforutsigbart, og det er ikke lett å forholde seg til faste busstider. Oppsynet drar ofte opp i fjellet tidlig på morgenen og kan være i fjellet til det har blitt mørkt. I starten på villreinjakta er det ganglys til ca. kl. 23, i slutten av villreinjakta ca. til kl. 21. Den første bussen fra Hjerkinn går kl. 08.30 og den siste bussen fra Snøheim går kl. 19.45. For oppsynet går den første bussen fra Hjerkinn for sent på dagen, og den siste bussen fra Snøheim går for tidlig på kvelden. Oppsynet vet vanligvis hvor det kan være villrein i nærheten av Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen, og hvor villreinen kan komme til å krysse disse vegene. Det er defor mulig for oppsynet å ta ekstra hensyn når det er villrein i nærheten av disse vegene og når det er Side 4 av 6
villrein som er i ferd med å krysse vegene. Det er lettere å oppdage villrein når en sykler enn når en kjører bil. En sykkel går / kjører også mye stillere enn en bil. En samlet vurdering kan være at oppsynet bør bruke skyttelbussen på Snøheimvegen når det er mulig, og hvis det ikke er hensiktsmessig å bruke skyttelbussen, er det en fordel at oppsynet sykler istedenfor å kjøre bil og parkerer langs vegen. Sykler som parkeres langs Snøheimvegen, bør parkeres slik at de ikke er synlige fra vegen. På Vålåsjøhøvegen er det også en fordel at oppsynet sykler istedenfor å kjøre bil. Kjøring med bil på Vålåsjøhøvegen kan være uheldig i forhold til jakta, og gir feil signal til andre brukere av vegen som ikke har tillatelse til å kjøre på vegen i villreinjakta. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Det er viktig at all ferdsel på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen tar hensyn til bl.a. villrein og annet dyreliv. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil oppsyn som sykler på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i villreinjakta i 2019, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Sykling på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i forbindelse med oppsyn i villreinjakta i 2019, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. Sykling på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i forbindelse med oppsyn i villreinjakta i 2019, strider sannsynligvis ikke mot vernevedtakenes formål og vil ikke påvirkeverneverdiene nevneverdig. Det er derfor mulig å gi Dovre fjellstyre dispensasjon til sykling på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, i forbindelse med oppsyn i villreinjakta i 2019, med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Delegert vedtak Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Dovre fjellstyre v/ Tore Larsson dispensasjon til sykling på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, i forbindelse med oppsyn i villreinjakta i 2019. Side 5 av 6
Vilkår: - På Snøheimvegen skal skyttelbussen brukes når det er mulig. - Sykling på Snøheimvegen og Vålåsjøhøvegen skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. - Sykling skal foregå iht. Hjerkinn PROs ferdselsrestriksjonskart for tidligere Hjerkinn skytefelt, og hvis det er ferdselsrestriksjoner, må ferdsel koordineres med Hjerkinn PRO i forkant. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med når sykling foregår. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48, og vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til: - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Forsvarsbygg - DNT Oslo og Omegn - Bestyrere Snøheim turisthytte - Jora beitelag Side 6 av 6