Byrådslederens avdeling Rådhuset 0037 OSLO Deres ref: Oslo, 24.04.2013 Vår ref: Morten Sandberg/ 13-11026 ANTI-TERRORTILTAK I OSLO SENTRUM - UTFORMING AV TILTAK I FORBINDELSE MED SIKRING AV STORTINGET Bakgrunn Dette brevet med innspill til Oslo kommunes arbeid med oppfølging av Stortingets henvendelse om sikringstiltak mot terroranslag er utarbeidet med kort tidsfrist på bakgrunn av informasjon gitt i møte med Byrådsleder Stian Berger Røsland, leder for Plan- og bygningsetaten, Ellen de Vibe og daglig leder ved Byrådslederens kontor Even Rudberg mandag 22.04.2013. I møtet med Byrådslederen ble vi informert om at Oslo kommunes pågående arbeid med saken ville kreve konkrete innspill fra vår side allerede onsdag formiddag denne uken, dvs 24.04.2013. Dette brevet er utformet på kort varsel. Vi har derfor begrenset oss til å kommentere forhold som er relevante for vurdering av en full stengning av Akersgaten bak Stortinget med tilhørende flytting av taxiholdeplassen og forslaget om stengning av begge løp i Karl Johans gate ved Stortinget slik Stortingets presidentskap har bedt om. Vi har ikke gått inn på tiltak i andre gater enn de to nevnt ovenfor eller vurdert mer langsiktige konsekvenser. Vi har stor forståelse for at det gjennomføres sikringstiltak som innebærer at man forhindrer fysisk plassering av biler nært inntil Stortingsbygningen. Vi ønsker også mer generelt et positivt samarbeid med både Stortinget og Oslo kommune for styrke sikkerheten i Oslo sentrum. Det foreligger etter det vi forstår ikke etablert praksis eller forvaltningsmessige regler i Norge for hvordan man kan og bør håndtere anti-terrortiltak som på en direkte måte har innvirkning på private økonomiske interesser i et så betydelig omfang som man gjør i dette tilfellet. 13-11026 1
Dét gjelder både hvilke prosesskrav med muligheter for medvirkning som bør gjelde og hvordan ulike prinsipielle og materielle hensyn skal veies opp mot hverandre. Vi snakker således om et saksforhold som berører noe helt nytt i avveiningen mellom legitime hensyn på både offentlig og sivil side. Omsetningsvolumet for handel i det aktuelle området, dvs områdene nær Stortinget og Egertorget er i størrelsesorden ca 1 mrd kroner per år. Det samlede omsetningsvolumet i Oslo sentrum er ca 8 mrd kroner per år. De varslede tiltakene er således egnet til å ha innvirkning på en betydelig del av handelen i Oslo sentrum. Etter det vi forstår, kan ikke Stortingets presidentskap ha vært klar over hvordan de konkrete elementene i deres anmodning til Oslo kommune i praksis vil berøre mulighetene for lovmessig utøvelse av handel og annen næringsvirksomhet i henhold til gjeldende regler for avstand ved varelevering og levering i henhold til reglene for matvaresikkerhet. Det har vært en offentlig diskusjon om manglende stengning av Grubbegata før 22.juli 2011 også i sammenheng med Stortingets presidentskaps anmodning om stengning av Akersgaten og Karl Johans gate. I denne diskusjonen har det ikke kommet fram hvor stor forskjell det er mellom de respektive områdenes aktiviteter og funksjoner. Mens en stengning av Grubbegaten har relativt marginal betydning for handel og byliv, er nærområdet til Stortinget og Egertorget et av de viktigste handelsområdene i Norge med et tilhørende byliv. Vårt prinsipale standpunkt, med utgangspunkt i hvordan slike utfordringer er løst i London, er at det å stenge Akersgaten og Karl Johans gate slik Stortinget ønsker, går for langt og slik sett er uforholdsmessige. I den aktuelle situasjonen hvor Oslo kommune opplever å være tvunget til å etterkomme Stortingets presidentskaps anmodning, har vi foretatt en konkret gjennomgang med sikte på åidentifisere løsninger som ikke skaper fler problemer enn nødvendig og slik at eksisterende virksomhet i området kan videreføres så godt som mulig etter forholdene. Konkrete vurderinger vedrørende gatestengning ved Stortinget Stengning av Akersgaten bak Stortinget (mellom Karl Johans gate og Prinsens gate) Stengning av Akersgaten for alminnelig biltrafikk langs dette kvartalet vurderes som mindre krevende hva gjelder logistiske utfordringer og økonomiske konsekvenser enn det en stengning av Karl Johans gate ved Stortinget vil være En slik stengning vil innebære at Akersgaten blir sperret for alminnelig kjøring inn fra Prinsens gate og stengt for annet enn kollektivtrafikk over Wessels plass. Etter vår vurdering vil det være en absolutt nødvendig forutsetning at Akersgaten mellom Prinsens gate og Tollbugaten holdes åpen for trafikk fra Prinsens gate og blir tilrettelagt for levering av varer, håndverkertjenester og lignende. 13-11026 2
Det forutsetter samtidig at denne delen av Kvadraturen også på andre måter holdes tilgjengelig for varelevering, håndverktjenester, drosjer, turistbusser og andre kommersielle transporter hva gjelder leveringer til virksomheter og leietakere i området. Det vises i den forbindelse til de utfordringer som ligger i det faktum at gatebruksplanen legger opp til at Prinsens gate vil få trikk i begge retninger og Tollbugaten busstrafikk i begge retninger. Disse strekninger må tilrettelegges med tilgjengelighet for varelevering/biltrafikk. Flytting av drosjeholdeplassen i Akersgaten ved Stortinget Stengning av Akersgaten ved Stortinget innebærer at drosjeholdeplassen må flyttes. Vi vurderer en relokalisering av drosjeholdeplassen til Karl Johansgate ved Paleet (Karl Johans gate 33-45) som mest aktuell ut fra hensynet til publikums tilgjengelighet, trafikale forhold og den generelle knappheten på gateareal i området. Vi henstiller til Oslo kommune om å finne alternative løsninger i nærheten for eksisterende brukere av dette gatearealet, herunder mc-miljøets oppstillingsplasser (forslagsvis i Roald Amundsens gate). En løsning for Karl Johans gate ved Stortinget Stengning av Karl Johans gate ved Stortinget i begge løp ved Stortinget vil medføre at man må opprette en eller annen form for fysisk sperre for trafikk opp Karl Johans gate mot Stortinget fra Rosenkrantz gate i minst ett løp. Gitt at Akersgaten sperres bak Stortinget som beskrevet ovenfor, vil det også måtte opprettes en fysisk sperre mot trafikk fra Grensen mot Karl Johans gate. Trafikken langs dette kvartalet er i dag enveisregulert i motsatt retning, dvs fra Karl Johans gate mot Grensen. Denne gaten inneholder imidlertid også svært viktige oppstillingsplasser for varelevering med mye trafikk til Egerkvartalet, for området ved Egertorget, for området ved Lille Grensen/Karl Johans gate samt virksomheter i Grensen og Akersgaten selv. Leveransene derfra går til handel, restauranter,uteliv mv på de fleste tider av døgnet og uken. 13-11026 3
Vi kan ikke se at det er praktisk mulig å finne alternativ lokalisering av oppstillingsplasser for lovlig varelevering til virksomhetene i området. Akersgatens bredde på stedet gjør det ikke fysisk mulig å snu et kjøretøy for å kjøre ut i motsatt retning hvis man først har kjørt inn i gaten. Da denne delen av Akersgaten fortsatt må kunne benyttes til varelevering, er det en forutsetning at gaten holdes åpen med gjennomkjøring for transport i næring fra Grensen mot Karl Johans gate. Det synes derfor klart at en fullstendig avstengning av Karl Johans gate ved Akersgaten mot Grensen for all trafikk, medfører så store logistiske utfordringer at man må se etter andre løsninger enn full stengning i begge løp. Dersom høyre felt i Karl Johans gate (på motsatt side av gaten for Stortinget) samtidig reguleres til å bli et rent gjennomkjøringsfelt med all stans forbudt fram til Grand Hotell vil de mest presserende utfordringene være løst hva gjelder områdets tilgjengelig for turistbusser, vareleveringer, drosjetransport, handicapkjøring mv. Vi forstår at en slik løsning vil måtte medføre en løsning med en form for fysiske avsperringer i Karl Johans gate mellom Stortinget og gjennomkjøringsfeltet i høyre gateløp. Vi har ikke vurdert hvordan eventuelle fysiske sperringer burde utformes både der og ellers. Vi vurderer det imidlertid slik at en form for betjent fysisk sperre i Akersgaten fra Grensen mot Karl Johans gate vil være lite hensiktsmessig både i lys av næringstrafikkens omfang i området og ut fra en realistisk vurdering av mulighetene for å gjennomføre adekvate gjennomsøk med tanke på sikkerhetskontroll ved passering. Avsluttende merknader Vi søker med dette en konstruktiv rolle i tilknytning til Oslo kommunes arbeid med å finne praktikable løsninger på vanskelige logistiske utfordringer i den aktuelle situasjonen. Vi mener derfor det er naturlig at representanter fra våre organisasjoner med den logistiske, økonomiske og lokale kompetanse vi kan bidra med til Oslo kommunes arbeid, også blir invitert med i kommunens videre arbeid med dette. Vi deler Byrådslederens og Oslo kommunes primære standpunkt om at den typen ad hoc- tiltak som Stortinget har bedt om i seg selv er uheldig for arbeidet med å finne fram til balanserte helhetlige sikkerhetsløsninger for byen sett under ett. 13-11026 4
På denne bakgrunn legger vi generelt til grunn at de tiltakene man vil gjennomføre i tilknytning til stengningen av gater ved og nær Stortinget er slik at; - de er foreløpige, reversible og evalueres senest etter to år, - de utformes på en mest mulig skånsom måte, estetisk og praktisk, hva gjelder virkninger på byens sivile og økonomiske liv i området, - at det følges opp også tjenestemessig med personellmessig tilrettelegging fra Stortingets og andre ansvarlige myndigheters side så langt som mulig og - at Oslo kommunes gatebruksplan tas opp til fornyet vurdering slik at trafikkavvikling og framkommelighet sikres på tross av de stengninger ved Stortinget som Oslo kommune føler seg tvunget til å gjennomføre. Byfolk ved Glenn Eikbråten kan ta en koordinerende rolle og være kontaktperson for våre organisasjoner i denne sammenhengen. Vi legger ellers til grunn at det Kontaktutvalget som er etablert i forbindelse Oslo kommunes anti-terrorarbeid vil bli holdt løpende informert om tiltakene innrettet mot å ivareta Stortingets sikkerhet. Dersom Oslo kommunne har behov for presiseringer i tilknytning til de beskrivelser og løsninger som skisseres i dette brevet, vil vi etterskuddsvis følge opp på forespørsel, eksempelvis med skisser over eksisterende og foreslåtte kjøremønster i området. På vegne av alle organisasjoner og virksomheter knyttet til denne henvendelsen: Vennlig hilsen Vibeke Hammer Madsen Nina Solli Gunnar Larssen Hovedorganisasjonen Virke NHO Oslo og Akershus Oslo Handelsstands Forening Glenn Eikbråten Byfolk Oslo Sentrum Sven Bugge Leverandørenes Utviklings- og kompetansesenter Arve Hedenstad Norges Taxiforbund, avdeling Oslo 13-11026 5