Postadresse Postboks 987 2604 Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord +47 61 26 60 00 Saksbehandler +47 61 26 62 08 fminpost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell Trond Thorvaldsen Brennevegen 62 1339 Vøyenenga E-postadresse: trond@engebraaten.no Delegert sak nr. 119-2019 SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2019/15653-432.2 OG 3 DATO: 16.08.2019 Søknad fra Trond Thorvaldsen, Vøyenenga, om å kjøre ATV på Snøheimvegen og vegen til Haukberget i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern og vegen til Rollstadsetra i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, 21.-24.09.2019, på grunn av bevegelseshemming i forbindelse med jakt Dokumenter 10.08.2019: E-post fra Trond Thorvaldsen, Vøyenenga, til Dovrefjell nasjonalparkstyre - Søknad om å kjøre ATV på Snøheimvegen og vegen til Haukberget i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, og vegen til Rollstadsetra i Dovrefjell- Sunndalsfjella nasjonalpark, 21.-24.09.2019, på grunn av bevegelseshemming i forbindelse med jakt. Opplysninger om søknaden Trond Thorvaldsen, Brennevegen 62, 1339 Vøyenenga, søker i e-post 10.08.2019 på grunn av bevegelseshemming om dispensasjon til å kjøre ATV (4-hjuling) på Snøheimvegen og vegen til Haukberget i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, og vegen til Rollstadsetra i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, 22.-24.09.2018, i forbindelse med småviltjakt. Andre saksopplysninger I Prop. 1 S 2017-2018 Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) for budsjettåret 2018 fra Klima- og miljødepartementet, går det (s. 29) bl.a. fram: Klima- og miljødepartementet går inn for at Snøheimvegen ikkje blir fjerna og tilbakeført naturen, men blir liggjande slik at trafikken inn mot Snøheim framleis kan skje med skyttelbuss. ( ) Ein viktig føresetnad for dette er at det blir sikra stabil drift av skyttelbuss på vegen i overskodeleg framtid, og at omfanget av anna ferdsle på vegen (til fots og med hundespann, sykkel og bil) haldast lågt for å unngå hindringar for villreintrekket. Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Gjennom kongelig resolusjon 20. april 2018 ble det vedtatt å verne tidligere Hjerkinn skytefelt gjennom en utvidelse av Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark med ca. 131 km2 og opprettelse av et nytt Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern på ca. 47 km2. Det ble også vedtatt mindre endringer i Fokstugu landskapsvernområde. Samtidig ble det besluttet at Vålåsjøhøvegen skal bestå frem til rett over våtmarksområdet mellom Simontjønnin og Storslågåvatnet. I vurderingen er det lagt avgjørende vekt på beitenæringens behov, på bekostning av hensyn til villrein, naturmiljø og landskap. Videre ble det besluttet at bygningene på Rollstadsetra og i Vesllie skal fjernes, og veien inn til Vesllie og Rollstadsetra skal tilbakeføres av hensyn til villrein og landskap. Den kongelige resolusjonen inneholder utdypende redegjørelse for de ulike hensynene som gjør seg gjeldende i saken. Se også revidert nasjonalbudsjett for 2018 (Prop. 85 S (2017-2018)) s. 164. Snøheimvegen og vegen til Haukberget ligger i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, og vegen til Rollstadsetra ligger i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern og i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark. I kongelig resolusjon 20. april 2018 går det fram at bygningene på Rollstadsetra og i Vesllie skal fjernes og veien til Rollstadsetra og Vesllie skal tilbakeføres i forbindelse med tilbakeføring av tidligere Hjerkinn skytefelt. I e-post fra Forsvarsbygg v/ Pål Skovli Henriksen 04.05.2018 går det fram at strekningen Snøheimvegen Rollstadseter / Vesllie og Haukbergetbrua tilbakeføres i 2020. Tilbakeføringen av Hjerkinn skytefelt er planlagt å være ferdig i 2020. Kjøring på Snøheimvegen, vegen til Haukberget og vegen til Rolstadseter i perioden 21.- 24.09.2019, unntatt på lørdag og søndag, må avklares på forhånd med Forsvarsbygg v/ Pål Skovli Henriksen (mobilnr. 928 23 292) eller Frode Nyhagen (mobilnr. 934 22 638). Bomåpner/nøkkel til bommen på Snøheimvegen er tilgjengelig i et skap på vaktbua ved hovedbommen på Snøheimvegen. Skapet på vaktbua har hengelås med kode. Kode inntil videre i 2019 er 1192. Bomåpneren/nøkkelen skal kun benyttes til å åpne bommen, og legges tilbake i skapet med en gang etterpå. Ved passering gjennom bommen, er det viktig å stoppe umiddelbart etter passering av bommen og vente til den har gått ned igjen, for å hindre at andre kjører inn uten tillatelse. Opplysninger om kode til skap og nøkkel til bommen på Snøheimvegen, kan også fås fra forvalterne for Dovrefjell nasjonalparkstyre, Carl Bjurstedt (mobilnr. 907 70 908) og Lars Børve (mobilnr. 911 79 701). Kjøring på Snøheimvegen skal så langt det lar seg gjøre foregå samtidig med skyttelbussen. I villreinjakta, f.o.m. 20. august t.o.m. 15. september 2019, og i småviltjakta, kan bussen stoppe ved avkjøringen til Haukberget og ved Striåbrua, for å sette av og ta med villreinjegere og småviltjegere. På siste avgang fra Snøheim turisthytte til Hjerkinn om kvelden, kan bussen stoppe og ta med villreinjegere og småviltjegere som står langs hele Snøheimvegen. Kartet under viser villreinens arealbruk i den sør-østlige delen av Snøhetta villreinområde i september, og hvor vilreinen vanligvis krysser Snøheimvegen i september. Side 2 av 6
Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern av 20.april 2018. - Verneforskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark av 20. april 2018. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Utkast 31.01.2017 til forvaltningsplan for vern av tidligere Hjerkinn skytefelt. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er bl.a. å ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinen i Snøhetta villreinområde, og særlig viktige trekkorridorer og vandringsrom for villreintrekket rundt Snøhettamassivet. Jf. verneforskriften 1. I Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern er motorferdsel vanligvis ikke tillatt, og Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel til å gi tillatelse til kjøring på Snøheimvegen og vegene til Haukberget og Rollstadsetra i forbindelse med småviltjakt. Denne delen av søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriftene, jf. naturmangfoldloven 48 (dispensasjon fra vernevedtak). Side 3 av 6
Formålet med Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark er bl.a. å ta vare på en viktig del av leveområdet til villreinen i Snøhetta villreinområde, jf. verneforskriften 1. I Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark er motorferdsel vanligvis heller ikke tillatt, og Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel til å gi tillatelse til kjøring på den delen av veien til Rolstadsetra som ligger i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, i forbindelse med småviltjakt. Denne delen av søknaden må derfor også behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriftene, jf. naturmangfoldloven 48. I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014, inneholder retningslinjer som er relevant for vurderingen om det kan gis dispensasjon (s. 11): Dispensasjonsbestemmelsen er i utgangspunktet ment for uforutsette tilfeller eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert ved opprettelsen av verneområdet, i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser. 48 første alternativ dekker tilfeller hvor verneformålet og verneverdiene tåler enkeltstående avvik fra vernebestemmelsene. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte 07.12.2015, sak nr. 74-2015 (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Vurderinger I september krysser som regel villreinen Snøheimvegen mellom Haukberget og Snøheim. Det er vanligvis lite villrein som krysser Snøheimvegen mellom Hjerkinn og Haukberget. Det er likevel viktig at kjøring på alle veiene som er tilgjengelige til enhver tid i tidligere Hjerkinn skytefelt og i verneområdene, tar hensyn til bl.a. villrein og annet dyreliv. I denne saken er det snakk om forholdsvis få turer i løpet av noen få dager. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap Side 4 av 6
om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil kjøring noen få turer med ATV på Snøheimvegen og vegene til Haukberget og Rollstadsetra 21.-24.09.2019, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Kjøring med ATV noen få turer på Snøheimvegen og vegene til Haukberget og Rollstadsetra 21.-24.09.2019, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. Kjøring på Snøheimvegen og vegene til Haukberget og Rollstadsetra, vil bli forholdsvis liten og vil foregå bare noen få dager i september 2019, og strider sannsynligvis ikke mot vernevedtakenes formål og vil ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Det er derfor mulig å gi Trond Thorvaldsen dispensasjon til å kjøre noen turer med ATV på Snøheimvegen og vegene til Haukberget og Rollstadsetra 21.-24.09.2019, med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Delegert vedtak Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Trond Thorvaldsen, Vøyenenga, på grunn av bevegelseshemming, dispensasjon til å kjøre ATV (4-hjuling) på Snøheimvegen og vegene til Haukberget og Rollstadsetra i Hjerkinn landskapsvernområde med biotopvern, og vegen til Rollstadsetra i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, 21.-24.09.2019, i forbindelse med småviltjakt. Vilkår: - Kjøring skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Kjøring skal foregå iht. Hjerkinn PROs ferdselsrestriksjonskart for tidligere Hjerkinn skytefelt, og hvis det er ferdselsrestriksjoner, må ferdsel koordineres med Hjerkinn PRO i forkant. - Kjøring på Snøheimvegen skal i størst mulig grad foresgå samtidig med skyttelbussen. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med når kjøring foregår. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Side 5 av 6
Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Dovre kommune - Dovre fjellstyre - Forsvarsbygg - DNT Oslo og Omegn - Bestyrere Snøheim turisthytte - Tilsyn Reinheim - Jora beitelag Side 6 av 6