Oppdragsgiver: Oppdrag: Porsgrunn Kommune ROS-analyse for reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad Dato: 2014-11-14 Skrevet av: Lars Krugerud Kvalitetskontroll: Aud Wefald 1. BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det ikke avdekket særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. 1 Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001), Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2010). Asplan Viak AS - Cappelensg. 11-3722 Skien asplanviak.no
Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Asplan Viak AS v/lars Krugerud har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon som er framskaffet i planprosessen og kilder som er angitt i kap 3. ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 2
3. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang 2. Snø-/isskred 3. Løsmasseskred/- setningsskader Ja 2 2 De delene som er vist i løsmassekart som havavsetninger er tidligere gravd i/endret ifm bekkelukking så massene her bør ikke være problematiske. Arealene er flate så skred bør ikke være en aktuell problemstilling. Masser over overvannsledning/bekkelukki ng er ikke kjent og det stilles krav om geoteknisk vurdering i byggefase. 4. Sørpeskred 5. Elveflom Ja 2 3 Det går en bekkelukking gjennom planområdet. Bekken er åpen rett vest for planområdet. Planområdet blir liggende ca 4,5 meter over underkant rør ved bekkeinntaket. Rørdimensjonen er 1 meter slik at så lenge denne blir holdt åpen er det liten fare for at en flom vil kunne påvirke planområdet. Røret står på kommunens liste for vedlikehold/rensning. Nye boliger vest for planområdet ligger betydelig lavere og vil merke en flom på et mye tidligere tidspunkt. Ved en 200-årsflom kan det være fare for at røret ikke kan ta unna og det er sikret flomvei over BKS1 i ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 3
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak bestemmelsene. 6. Tidevannsflom; stormflo 7. Klimaendring Ja 2 2 Kan ha en viss betydning i forhold til overvann, grunnet hyppigere og kraftigere regnvær (og økt årsnedbør). I planområdet er det kort vei til overvannsledning/bekk slik at overvann bør være greit å håndtere. 8. Radongass Ja 2 3 Berggrunnen består av sedimentere bergarter, kalksten. Sedimentere bergarter er av de bergartene som gir lavest risiko for forhøyde radonkonsentrasjoner i inneluft. Krav i TEK 10 13-5 må dokumenteres i byggesak. 9. Vindutsatt 10. Nedbørutsatt 11. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 12. Annen naturrisiko Sårbare naturområder og kulturmiljøer mm Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 13. Sårbar flora Ja 2 2 Det er en kalkknaus i planområdet. Det er ikke gjort funn av sjeldne eller rødlistede arter. Kalkknausen har likevel en viss naturverdi. 14. Sårbar fauna/fisk 15. Naturverneområder 16. Vassdragsområder 17. Automatisk fredete kulturminner 18. Nyere tids kulturminne/-miljø 19. Viktige landbruksområder (både jord-/skogressurser og kulturlandskap) 20. Parker og friluftsområder 21. Andre sårbare områder ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 4
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 22. Vei, bru, knutepunkt 23. Havn, kaianlegg, farleder 24. Sykehus/-hjem, andre inst. 25. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 26. Kraftforsyning 27. Vannforsyning og avløpsnett Ja 2 2 Det går en 1000mm overvannsledning/bekkelukki ng under deler av planområdet. Er gitt hensynssone i planen. 28. Forsvarsområde 29. Tilfluktsrom 30. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 31. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 32. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 33. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 34. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 35. Forurenset grunn 36. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 37. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning Pans veg er en samleveg i området og har en del trafikk, men fartsgrensen er 50 km/t så trafikkstøy bør ikke være problematisk. Trafikkøkningen vil bli så begrenset at det ikke vil gi merkbar endring i støynivå. 38. Høyspentlinje /trafo (elektromagnetisk stråling) Ja 3 2 Det går ikke høyspentlinjer over planområdet, men det ligger en nettstasjon innenfor arealet. ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 5
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Gjennomsnittlig magnetfelt gjennom året vil som regel være nede på rundt utredningsnivået på 0,4 µt ved ca 5 meters avstand fra stasjonens yttervegg, for en mindre nettstasjon. 39. Skog-/lyngbrann 40. Dambrudd 41. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 42. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 43. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 44. Område for avfallsbehandling 45. Oljekatastrofeområde 46. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 47. Ulykke i av-/påkjørsler 48. Ulykke med gående/syklende 49. Andre ulykkespunkter langs veg. 50. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 51. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 52. Annen virksomhetsrisiko Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 53. A 54. B Tabell 3 Endelig risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 38 2. Mindre sannsynlig 3,7,13,27 5,8 1. Lite sannsynlig ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 6
Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Det er ikke identifisert slike hendelser eller situasjoner i planområdet. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler. 3.2. Naturrisiko Hendelse 3 løsmasseskred/setningsskader De delene som er vist i løsmassekart som havavsetninger er tidligere gravd i/endret ifm bekkelukking så massene her bør ikke være problematiske. Arealene er flate så skred er ikke en aktuell problemstilling. Masser over overvannsledning/bekkelukking er ikke kjent og det stilles krav om geoteknisk vurdering i byggefase. Løsmassekart fra NGU NGU, http://geo.ngu.no/kart/losmasse/ Hendelse 5 - elveflom Det går en bekkelukking gjennom planområdet. Bekken er åpen rett vest for planområdet. Planområdet blir liggende ca 4,5 meter over underkant rør ved bekkeinntaket. Rørdimensjonen er 1 meter slik at så lenge denne blir holdt åpen er det liten fare for at en flom vil kunne påvirke planområdet. Røret står på kommunens liste for vedlikehold/rensning. Ved en 200-års flom kan det være fare for at røret ikke tar unna og det er derfor sikret i bestemmelsene at det skal etableres flomvei over BKS1 for å hindre oversvømmelse av hus i dette feltet. Nye boliger vest for planområdet ligger betydelig lavere og vil merke enn flom på et mye tidligere tidspunkt. ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 7
Porsgrunn kommune ved kommunalteknikk Hendelse 7 Klimaendring Kan ha en viss betydning i forhold til overvann, grunnet hyppigere og kraftigere regnvær (og økt årsnedbør). I planområdet er det kort vei til overvannsledning/bekk slik at overvann bør være greit å håndtere. http://www.miljostatus.no/tema/klima/klimanorge/klimatilpasning/ http://www.cicero.uio.no/home/ Hendelse 8 Radongass Berggrunnen består av sedimentere bergarter, kalksten. Sedimentere bergarter er av de bergartene som gir lavest risiko for forhøyde radonkonsentrasjoner i inneluft. Statens strålevern anbefaler nå at radonnivåer holdes så lave som mulig i alle bygninger, og at tiltak alltid bør utføres når radonnivået i ett eller flere oppholdsrom overstiger 100 Bq/m3. Strålevernet fremhever at tiltak også kan være aktuelt under 100 Bq/m3 dersom man med enkle tiltak kunne fått radonnivået vesentlig lavere. Videre anbefaler Strålevernet nå at radonnivåer alltid skal være lavere enn en maksimumsgrense på 200 Bq/m3. Radon er nest hyppigste årsak til lungekreft etter røyking og anslåes å forårsake rundt 300 dødsfall hvert år i Norge. Konsekvensen er derfor alvorlig/svært alvorlig. Det er nå krav i byggteknisk forskrift (TEK10) om at bygninger skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunnen begrenses. ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 8
Risikoen i forhold til radon er ivaretatt i TEK 10, 13-5, og kravet er derfor ikke gjentatt i reguleringsbestemmelsene. NGU, Statens strålevern, Aktsomhetskart Radon NGU, http://geo.ngu.no/kart/berggrunn/ http://www.nrpa.no/ (Statens stråleverns nettside) 3.3. Sårbare naturområder og kulturmiljøer Hendelse 13 sårbar flora Det er en kalkknaus i planområdet. Det er ikke gjort funn av sjeldne eller rødlistede arter. Knausen har likevel en viss naturverdi. Asplan Viak AS, Reguleringsplan Gravaåsen, Heistad kartlegging naturmiljø, datert 25.06.2014 3.4. Teknisk og sosial infrastruktur Hendelse 27 Vannforsyning og avløpsnett Det går en 1000mm overvannsledning/bekkelukking under deler av planområdet. Er gitt hensynssone i planen slik at det ikke skal gjennomføres tiltak som skader ledningen. Det er gitt byggegrense i forhold til ledningen, min. 4 meter fra ledningstraseen. Kart som viser overvannsledning Porsgrunn kommune ved kommunalteknikk ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 9
3.5. Virksomhetsrisiko Hendelse 38 Høyspentlinje/trafo (elektromagnetisk stråling) Det er en nettstasjon i planområdet. Magnetfeltet nær nettstasjoner kan bli forholdsvis høyt på grunn av kombinasjonen av høye strømstyrker og korte avstander til feltkilden, men feltet avtar raskt med avstand. For en større nettstasjon i bynære strøk vil gjennomsnittlig magnetfelt gjennom året som regel være nede på rundt utredningsnivået på 0,4 µt ved 7-8 meters avstand fra stasjonens yttervegg. For en mindre nettstasjon i mindre bebygde strøk vil avstanden typisk være 5 meter. Nettstasjonen i planområdet er en mindre stasjon. Ny bebyggelse vil ligge mer enn 5 meter fra nettstasjonen. Statens strålevern. http://www.nrpa.no/strom-og-hoyspent/transformatorer ROS-analyse reguleringsplan for område ved Gravavegen - Heistad 10