ROS-analyse for reguleringsplan for Rogdeli pukkverk

Transkript

1 Oppdragsgiver: Oppdrag: Lemminkänen Norge AS ROS-analyse for reguleringsplan for Rogdeli pukkverk Dato: Skrevet av: Lars Krugerud Kvalitetskontroll: Sissel Nybro 1. BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. Planforslaget legger til rette for utvidelse av eksisterende massetak/pukkverk. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. 1 Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven. Temaveileder (2001). Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2011). Asplan Viak AS - Kjørboveien 12 - Postboks Sandvika - Tlf Faks asplanviak.no

2 Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Tiltak vanligvis ikke nødvendig. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Asplan Viak AS v/lars Krugerud har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon som er framskaffet i planprosessen og kilder som er angitt i kap 3. ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 2

3 3. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang 2. Snø-/isskred 3. Løsmasseskred 4. Sørpeskred 5. Elveflom 6. Tidevannsflom; stormflo 7. Klimaendring; økt nedbør 8. Vindutsatt 9. Radongass 10. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 11. Annen naturrisiko Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 12. Vei, bru, knutepunkt 13. Havn, kaianlegg, farleder 14. Sykehus/-hjem, andre inst. 15. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 16. Kraftforsyning 17. Vannforsyning og avløpsnett 18. Forsvarsområde 19. Tilfluktsrom 20. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 21. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 3

4 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 22. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 23. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 24. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 25. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 26. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 27. Område med forurenset grunn 28. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av områder med sårbart plante- eller dyreliv, herunder verneområder 29. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av vassdragsområder 30. Utilsiktet inngrep i automatisk fredete kulturminner / verdifulle kulturmiljø 31. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av andre verdifulle områder (spesifiser) 32. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Ja 1 2 Det er pukkverksdrift i området i dag. Støyforholdene blir derfor ikke vesentlig endret. Det er gjennomført en støyanalyse som viser at ingen boliger får støypåvirkning over grenseverdiene. Ja 2 2 Masseuttak kan føre til at finstoff/mineralstøv kan komme ut i tilgrensende vassdrag, jf hendelse 29. Ja 2 2 Masseuttak kan med føre at finstoff kommer ut i tilgrensende vassdrag. Det er pukkverksdrift i området i dag og dette har ikke vært en utfordring ved dagens drift. Risiko kan reduseres ved etablering av sedimentasjonsdam. Ja 1 3 Masseuttak medfører behov for sprengning. Det lagres ikke eksplosiver på stedet. Håndtering av eksplosiver er regulert av eget lovverk. 33. Område for avfallsbehandling 34. Oljekatastrofeområde ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 4

5 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 35. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) 36. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 37. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 2 3 Statens vegvesen har påpekt at adkomst til E134 ikke har god nok utforming. Siktforhold og utforming har stor betydning for ulykkesrisiko. Det har ikke skjedd ulykker i krysset frem til i dag (NVDB). 38. Ulykke med gående/syklende 39. Andre ulykkespunkter langs veg 40. Skog-/lyngbrann 41. Dambrudd 42. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 43. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 44. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 45. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? Ja 3 2 Masseuttak medfører bruddkanter som kan gi fare for fallulykker. Mest aktuelt i forhold til vilt. 46. Annen virksomhetsrisiko Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 47. A 48. B Tabell 3 Endelig risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig Mindre sannsynlig 26, Lite sannsynlig ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 5

6 NOTAT Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Det er identifisert slike hendelser eller situasjoner i planområdet. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler Virksomhetsrisiko Hendelse 22 - Planen/tiltaket medfører økt støybelastning Det er pukkverksdrift i området i dag. Støyforholdene blir derfor ikke vesentlig endret. Det er gjennomført en støyanalyse som viser at ingen boliger får støypåvirkning over grenseverdiene. Figurene nedenfor viser situasjon ved oppstart av første utvidelsesfase (som er den fasen støypåvirkning på omgivelsene blir størst) og for avsluttende fase. ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 6

7 Kilder: ApiAku, Støyutredning Rogdeli pukkverk, datert 24.februar 2017 Hendelse 26 - Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag og Hendelse 29 Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av vassdragsområder Masseuttak kan med føre at finstoff kommer ut i tilgrensende vassdrag. Det er pukkverksdrift i området i dag og dette har ikke vært en utfordring ved dagens drift. Kart over området viser at det i dag er en sedimentasjonsdam innenfor pukkverksområdet. Dammen har utløp i en mindre bekk syd for pukkverksområdet. Risiko for påvirkning av vassdrag ivaretas ved etablering/bruk av sedimentasjonsdam. Det er bestemmelse i Forurensningsforskriften kapittel 30, 30-6 Utslipp til vann som styrer utslipp til resipient. Det er gitt formuleringer om sedimentasjonsdam i reguleringsbestemmelsene. ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 7

8 Kart som viser sedimentasjonsdam i massetaket og resipient i syd. Kilder: Forurensningsforskriften kapittel 30 Hendelse 32 - Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Masseuttak medfører behov for sprengning. Det lagres ikke eksplosiver på stedet. Risiko vil evt. være for de som arbeider i masseuttaket/utfører sprengningsarbeid. Håndtering av eksplosiver er regulert av eget lovverk. Kilder: Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff Hendelse 37 - Ulykke i av-/påkjørsler Statens vegvesen har påpekt at adkomst til E134 ikke har god nok utforming. Siktforhold og utforming har stor betydning for ulykkesrisiko. Det har ikke skjedd ulykker i krysset frem til i dag. Det er stilt rekkefølgekrav i planen om at utforming av avkjørsel skal endres iht skisse godkjent av SVV, før det kan gjøres tiltak i utvidelsesområdet (BSM2). ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 8

9 Hendelse 43 - Gruver, åpne sjakter, steintipper etc Masseuttak medfører bruddkanter som kan gi fare for fallulykker. På Rogdeli er dette mest aktuelt i forhold til vilt. Risiko kan reduseres ved bruk av sikringsgjerder langs aktuelle bruddkanter. Alle konsesjonspliktige uttak skal ha driftsplan. Driftsplanen skal være drivers redskap for planlegging og gjennomføring av driften. I driftsplanen skal det være beskrevet hvordan uttaket skal foregå, hvordan uttaksområdet skal avsluttes og istandsettes og hvilke sikringstiltak som skal gjennomføres i driftsperioden og etter avsluttet drift. Undersøker, utvinner og driver av mineralforekomster skal sørge for at hele driftsområdet er tilfredsstillende sikret under driften. Sikringen skal utføres på en slik måte at virksomheten ikke medfører fare for mennesker og husdyr. Sikringsplikten gjelder både mens driften pågår, herunder ved midlertidige driftsopphold, og etter at driften er avsluttet. Ved vurderingen av om noe medfører fare skal det tas utgangspunkt i om tiltaket utgjør et ekstraordinært faremoment sett i forhold til de øvrige forholdene på stedet. Driftsplanen skal inneholde en beskrivelse av hvordan sikringen skal gjennomføres under og etter driften av uttaket. Kilder: Direktoratet for mineralforvaltning, ROS-analyse reguleringsplan for Rogdeli pukkverk 9