Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Metode for risiko- og sårbarhetsanalyse i planlegging (2017).

Transkript

1 Oppdragsgiver: Oppdrag: Titan eiendom AS ROS-analyse for reguleringsplan for Strandsletta Dato: Skrevet av: Lars Krugerud Kvalitetskontroll: Bjørg Wethal 1. BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det ikke avdekket særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet. Beskrivelse av planområdet og utbyggingsformålet Planforslaget legger til rette for en rekke ulike tiltak i sjø og på land, i form av nye brygger, ny boligbebyggelse, nye næringsbebyggelse og fortau. Ordinære boliger og næringsbebyggelse kommer inn under sikkerhetsklasse F2 for flom. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og veileder fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. 1 Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Metode for risiko- og sårbarhetsanalyse i planlegging (2017). Asplan Viak AS - Kjørboveien 12 - Postboks Sandvika - Tlf Faks asplanviak.no

2 Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Tiltak vanligvis ikke nødvendig. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 2

3 Asplan Viak AS v/lars Krugerud har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon som er framskaffet i planprosessen og kilder som er angitt i kap 3. Følgende fagrapporter er benyttet som grunnlag: 3. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang 2. Snø-/isskred 3. Løsmasseskred Ja 3 3 Løsmassekart viser at løsmassene i store deler av planområdet er «Tykk havavsetning». Potensial for sensitive masser. 4. Sørpeskred 5. Elveflom Ja 3 2 Det går en mindre bekk gjennom planområdet som kan gi flomsituasjoner. 6. Tidevannsflom; stormflo Ja 4 3 Planområdet ligger ned mot sjøen og deler av planområdet blir jevnlig oversvømt grunnet stormflo. Viktig at nye bygg legges på sikker høyde. 7. Klimaendring; økt nedbør Ja 3 2 Økt nedbør og intensitet kan gi utfordringer med overvann. 8. Vindutsatt Ja 3 1 Ligger ned til sjøen, men Brevikstrand ligger relativt godt skjermet. 9. Radongass Ja 2 2 Aktsomhetskart viser usikker aktsomhetsgrad. Krav i TEK Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 3

4 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 11. Annen naturrisiko Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 12. Vei, bru, knutepunkt 13. Havn, kaianlegg, farleder Planen åpner for utvidelse av brygger/havneformål. 14. Sykehus/-hjem, andre inst. 15. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 16. Kraftforsyning 17. Vannforsyning og avløpsnett 18. Forsvarsområde 19. Tilfluktsrom 20. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 21. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) Ja 3 1 Valleveien er støykilde. Nye boliger legges i relativt stor avstand fra veg. Hastighet (40-sone) og ÅDT (2000) er relativt begrenset. 22. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 23. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 24. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 25. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 26. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 27. Område med forurenset grunn 28. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av områder med sårbart plante- eller dyreliv, herunder verneområder Utbygging vil ikke gi trafikkøkning som gir merkbar endring i støynivå. ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 4

5 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 29. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av vassdragsområder 30. Utilsiktet inngrep i automatisk fredete kulturminner / verdifulle kulturmiljø 31. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av andre verdifulle områder (spesifiser) 32. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Ja 2 2 Campingplassene ligger tett på bekkeløp. Kan skje hendelser som påvirker vassdraget. Det er gitt krav om skjøtselsplan ved søknadspliktige tiltak i feltene nær bekken. 33. Område for avfallsbehandling 34. Oljekatastrofeområde 35. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) 36. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet Ja 3 2 Det går en høyspentkabel gjennom vestre del av planområdet. Det er planlagt å legge denne i bakken ifm utbyggingen. 2 tomter berøres av hensynssone for høyspentlinje. 37. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 2 2 Utvidelse av trafikkmengde i etablerte avkjørsler. God sikt i den avkjørselen som får størst trafikkmengde. Lav hastighet. 38. Ulykke med gående/syklende Ja 2 3 Det er registrert 3 ulykker på Fv innenfor planområdet. Ingen av disse er med gående/syklende. Det er regulert inn fortau langs fylkesveien som kan bedre forholdene for myke trafikanter. 39. Andre ulykkespunkter langs veg 40. Skog-/lyngbrann 41. Dambrudd 42. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 5

6 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 43. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 44. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 45. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 46. Annen virksomhetsrisiko Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 47. A 48. B Tabell 3 Endelig risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 6 3. Sannsynlig 8,21 5,7, Mindre sannsynlig 9,22, Lite sannsynlig Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Det er identifisert slike hendelser eller situasjoner i planområdet. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler Naturrisiko Hendelse 3 Løsmasseskred Løsmassekart viser at løsmassene i store deler av planområdet er «Tykk havavsetning». Potensial for sensitive masser. Det er kjent fra andre utbygginger i området at det er leirmasser i grunnen. Arealene med marine masser er tilnærmet flate slik at faren for skred i dagens situasjon bør være liten. Det er stilt dokumentasjonskrav vedrørende geotekniske vurderinger av byggegrunn for de utbyggingsområdene som ligger på de marine avsetningene. Hoveddelen av nye boliger vil ligge på fjellgrunn. I tillegg til fundamenteringsløsninger bør nye tiltak vurderes opp mot områdestabiliten. ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 6

7 Løsmassekart Hendelse 5 - Elveflom Det går en mindre bekk gjennom planområdet som kan gi flomsituasjoner. Det legges ikke opp til ny permanent bebyggelse tett på bekken. Det er i dag campingplass tett inn på bekken. Hendelse 6 Tidevannsflom; stormflo Planområdet ligger ned mot sjøen og deler av planområdet blir jevnlig oversvømt grunnet stormflo. Viktig at nye bygg legges på sikker høyde. Det har vært flere tilfeller av oversvømmelser i området. Følgende tall for Returnivå stormflo og Havnivåstigning er gitt for Telemark i Temaveileder for Havnivåstigning og stormflo (DSB 2016). Bølgepåvirkning er ikke inkludert i tallene, men vil ofte være aktuelt ved episoder med stormflo. ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 7

8 200-års nivå for stormflom + havnivåstigning gir et sikkerhetsnivå rundt 210 cm over middelvannstand. Når en tar høyde for bølgepåvirkning er fornuftig nedre høyde for gulvnivå på nye bygg +3 og det er gitt bestemmelser i forhold til dette. Det er åpnet for mindre justeringer av terreng på campingarealene for å kunne redusere faren for oversvømmelser. Kilder: DSB, Temaveileder Havnivåstigning og stormflom, Hendelse 7 Klimaendring; økt nedbør Klimaendringer vi med stor sannsynlighet gi hyppigere og mer intensiv nedbør. For å redusere risiko for konsekvenser av økt nedbør er det gitt dokumentasjonskrav til teknisk plan for vann- og avløp som skal omfatte håndtering av overvann. Grunnet nærhet til bekk og sjø er det naturlig at overvann ledes til disse resipientene. Hendelse 8 Vindutsatt Planområdet ligger ned til sjøen, men Brevikstrand ligger relativt godt skjermet. I første rekke vil vind ha indirekte konsekvens ved store bølger, jf hendelse 6. Hendelse 9 radongass Krav i TEK må ivaretas i byggefase Virksomhetsrisiko Hendelse 21 - Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) Valleveien er støykilde. Nye boliger legges i relativt stor avstand fra veg. Hastighet (40-sone) og ÅDT (2000) er relativt begrenset. Statens vegvesens støyvarselkart viser en begrenset utstrekning av gul støy sone langs fylkesveien. ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 8

9 Kilder: SVV, støyvarselkart, feb Hendelse 29 - Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av vassdragsområder Campingplassene ligger tett på bekkeløp. Kan skje hendelser som påvirker vassdraget. Det er gitt krav om skjøtselsplan ved søknadspliktige tiltak i feltene nær bekken. Hendelse 35 - Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) Det går en høyspentkabel gjennom vestre del av planområdet. Det er planlagt å legge denne i bakken ifm utbyggingen. 2 tomter berøres av hensynssone for høyspentlinje. Hendelse 37 - Ulykke i av-/påkjørsler Utvidelse av trafikkmengde i etablerte avkjørsler. God sikt i den avkjørselen som får størst trafikkmengde. Lav hastighet. Hendelse 38 - Ulykke med gående/syklende Det er registrert 3 ulykker på Fv innenfor planområdet. Ingen av disse er med gående/syklende. Det er regulert inn fortau langs fylkesveien som kan bedre forholdene for myke trafikanter. ROS-analyse reguleringsplan for Strandsletta 9