Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven. Temaveileder (2011). Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2011).

Transkript

1 Oppdragsgiver: Hadsel Kommune Oppdrag: ROS-analyse for Detaljregulering Miljøgate Stokmarknes Dato: Skrevet av: Hanne Skeltved Kvalitetskontroll: Sigrid Rasmussen 1. BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det ikke avdekket særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet. Planforslaget legger til rette for ny miljøgate og torg i Stokmarknes sentrum. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca. hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. 1 Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven. Temaveileder (2011). Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2011). Asplan Viak AS - Kjørboveien 12 - Postboks Sandvika - Tlf Faks asplanviak.no

2 Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1: Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Tiltak vanligvis ikke nødvendig. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Asplan Viak AS v/hanne Skeltved har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon som er framskaffet i planprosessen og kilder som er angitt i kap OVERORDNET RISIKOSITUASJON Evt opplysninger fra overordnet kommune-ros mm. 2

3 4. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 4.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2: Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang 2. Snø-/isskred 3. Løsmasseskred Ja 1 2 Marin strandavsetning i sørlige delen av Markedsgate kombinert med eksisterende utfylling kan gi risiko for utglidning som kan føre til skader i vegen. Det er eksisterende anlegg i området i dag og det er ingen registrerte skader, så sannsynligheten for utglidning innenfor området anses som minimal. 4. Sørpeskred 5. Elveflom Tiltak: Krav om vurdering av kvikkleireskred innen utbygging. Ev. sikring mot utglidning dersom dette vurderes som nødvendig. 6. Tidevannsflom; stormflo Området ligger fra kote + 3 meter (nord i Markedsgata og nedre del av torget) til kote + 7 meter. Minstehøyde er over maksimum estimert flomnivå for Stokmarknes. 7. Klimaendring; økt nedbør Ja 1 2 Problemer med ekstra overvann som følge av økt nedbør generelt. 8. Vindutsatt Tiltak: Det legges til rette for regnbed innenfor sonen for grønnstruktur av hensyn til fordrøyning av ekstra overvann. Krav i bestemmelsene. 3

4 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 9. Radongass Krav i TEK Radon skal følges opp i byggesak. Ikke aktuelt for samferdselsanlegg. 10. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 11. Annen naturrisiko Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 12. Vei, bru, knutepunkt 13. Havn, kaianlegg, farleder 14. Sykehus/-hjem, andre inst. 15. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid m.m.) Miljøgata er utformet slik at den kan trafikkeres av vogntog, og kan derfor også betjene nødetatene Kraftforsyning 17. Vannforsyning og avløpsnett Mulighet for oppgradering i forbindelse med utbygging av miljøgaten og torget. 18. Forsvarsområde 19. Tilfluktsrom 20. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 21. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl. trafikk) 22. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning Ja 2 2 Tiltakene kan føre til økt støybelastning for boliger i Havnegata 7-11 som følge av økt trafikk (dagens ÅDT). Med generelt vekst i trafikk pluss utbygging i og utenfor sentrum kan trafikk i Havnegat. øke til ÅDT frem mot Avhengig av rutevalg for omfordelt trafikk fra Markedsgata og Ranværingsgata kan trafikknivået i Havnegata øke med ytterligere ÅDT. 4

5 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Trafikkmengden og støy vil bli redusert i Markedsgata og Ranværingsgata. Totalt sett ansees likevel endringene i trafikken å ha mindre konsekvenser for støynivået (ca 1-2 dba). Eksisterende boliger har allerede i dag en støyutsatt side og en stille side, og økt støy vil komme på støyutsatt side. Støyskjermende tiltak bør derforvurderes for eksisterende boliger. Ny rundkjøring i Ranværingsgata/ Søndre gate vil også kunne gi økt støy i området. Tiltak: Det stilles krav i bestemmelsene om at det skal utarbeides støyfaglig utredning med måling av eksisterende støy og beregning av framtidig støy med aktuelle tiltak. Det settes også maksimum støygrense for eksisterende boliger. Ev. tiltak for eksisterende boliger skal etableres før igangsettingstillatelse for miljøgata dersom angitte støygrenser overskrides. 23. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 24. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 25. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 26. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 27. Område med forurenset grunn 28. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av områder med sårbart plante- eller dyreliv, herunder verneområder Det er opparbeidet trafikkanlegg og torg innenfor området i dag. 5

6 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 29. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av vassdragsområder 30. Utilsiktet inngrep i automatisk fredete kulturminner / verdifulle kulturmiljø 31. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av andre verdifulle områder (spesifiser) 32. Risikofylt industri m.m. (kjemikalier/eksplosiver osv.) Ingen registrerte kulturminner innenfor planområdet. Generelle bestemmelser jf. kulturminneloven. 33. Område for avfallsbehandling 34. Oljekatastrofeområde 35. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) 36. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 37. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 2 2 Tiltak for å øke trafikksikkerheten innenfor området. 38. Ulykke med gående/syklende Ja 2 2 Tiltak for å øke trafikksikkerheten innenfor området. Prioritering av gående og syklende i Markedsgata og til- og fra kollektivholdeplasser i Havnegata. 39. Andre ulykkespunkter langs veg Ja 2 2 Økt trafikk i Havnegata. Tiltak: sikring av gående tilog fra kollektivholdeplassene i Havnegata, og sikker kryssing av fotgjengere og syklister i Havnegata i nord. 40. Skog-/lyngbrann 41. Dambrudd 42. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand m.m. 43. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. 44. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 6

7 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 45. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 46. Annen virksomhetsrisiko Tabell 3: Endelig risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 22,37, 38, Lite sannsynlig 3, 7 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Det er ikke identifisert slike hendelser eller situasjoner i planområdet. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler Naturrisiko Skred og grunnforhold Det er ingen registrerte skredområder innenfor planområdet. I henhold til NGUs løsmassekart består planområdet i hovedsak av forvitringsmateriale (lilla) bortsett fra den sørligste delen av Markedsgata fra V.D.Halsgate som består av marin strandavsetning (blå). NGUs løsmassekart på nett: Havnivåstigning og stormflo 7

8 I rapporten «Havstigning og stormflo» fra DSB fra 2016 (nedenstående tabell) er havnivåstigning med klimapåslag for Hadsel kommune beregnet til 76 cm. Fylkesmannen har i lignende saker trukket frem farene knyttet til klimaendringer i fremtiden. For nye utbyggingsområder som ligger i tilknytning til strandsonen er det viktig at en tar hensyn til fremtidig stigning i havnivået og stormflo. Nedenstående tabell viser beregnete nivåer for vannstand i Nordland og under stormflo i fremtiden. Disse viser at stormflonivået om 20 år kan bli 185 cm og 224 cm om 1000 år. Hvor mye over eksisterende vannlinje en skal bygge avhenger blant annet av hva som bygges. I denne planen er det ingen byggeområder, bortsett fra VAO-anlegg og andre tekniske anlegg i tilknytning til samferdsel og infrastruktur. Det er ikke registrert flom aktsomhet innenfor området jf. NVE Atlas. NVE Atlas aktsomhetskart for flom Teknisk og sosial infrastruktur Hensikten med tiltaket er oppgradering av veganleggene i miljøgata; Markedsgata og del av Havnegata samt på torget. Tiltaket gir mulighet for betydelig reduserte kostnader for ev. fjernvarmeanlegg, gatevarme og oppgradering av VA-nettet fra V.D.Hals gate til Skarveien (den eldste delen av eksisterende VA-anlegg), dersom man velger å utføre dette samtidig med gravearbeidene i forbindelse med oppgradering av miljøgata. 8

9 4.4. Virksomhetsrisiko Støy Som følge av redusert trafikk i Markedsgata vil tiltakene føre til redusert trafikkstøy i og omkring Markedsgata, og samtidig noe økt støy langs Havnegata som følge av overføring av trafikk fra Markedsgata/Ranværingsgata til Havnegata. Tiltakene kan føre til økt støybelastning for boliger i Havnegata 7-11 som følge av økt trafikk fra dagens (2300 ÅDT i sør og 1700 ÅDT i nord). Trafikkmengden, og dermed støy, vil bli redusert i Markedsgata og Ranværingsgata. Totalt sett ansees likevel endringene i trafikken å ha mindre konsekvenser for støynivået (ca 1-2 dba). Eksisterende boliger i Havnegata har allerede i dag en støyutsatt side og en stille side. Økt støy vil komme på støyutsatt side, og støyskjermende tiltak bør derfor vurderes for eksisterende boliger. Ny rundkjøring i Ranværingsgata/ Søndre gate vil også kunne gi økt støy i området. Det stilles i bestemmelsene krav om utarbeideing av støyfaglig utredning som dokumenterer eksisterende støynivå, beregner framtidig støynivå og konkretiserer evt. nødvendige tiltak. Tiltak må gjennomføres før det gis igangsettingstillatelse for tiltak innen denne planen. Det stilles krav i bestemmelsene om maksimum støy for eksisterende boliger. Trafikkulykker Grønne punkter viser lykkesinvolvert person - Nasjonal vegdatabank «Vegvesen.no/vegkart» Det er registrert totalt 4 ulykker i området og i tilknytning til området (Havnegata) i Statens vegvesens database; 1 fotgjengerulykke i Markedsgata i 2017 (i gangfelt utenfor Tryggeriet). Det er registrert 1 fotgjengerulykke i Havnegata i hhv 2005 (mellom Markedsbrygga og Tryggeriet), 1 sykkelulykke i Havnegata i 2010 og 1 bilulykke i I planen legges til rette for økt trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper og spesielt for myke trafikanter i Markedsgata, på torget og til- og fra kollektivholdeplasser i Havnegata. 9

10 5. KILDER Opplysninger som framgår av planbeskrivelsen. Andre aktuelle kilder: