Møteinnkalling Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset, Nygaardsg. 16, Tidspunkt: Torsdag 13.03.2008 kl. 09:00 Eventuelle forfall meldes til Bjørg Irene Nilsen, telefon 69 30 62 82 eller e-post bjin@fredrikstad.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. OBS. Ta med bystyredokumentene 27.03.2008: Formannskapets saker fra og med 39-50 trykkes ikke her da de er inntatt i bystyredokumentet som sendes samtidig med denne innkallingen til formannskapet Sakliste Sakene 33 38 avgjøres av Formannskapet 33/08 Årsmelding 2007 fra kontrollutvalget for alkohol 34/08 Søknad om alminnelig skjenkebevilling Mix Scene 1, Storgt. 23 35/08 Rasteplass ved Solberg E6. Kulturhistorisk informasjonsformidling, innhold, utforming og kostnader. Universiell utforming. 36/08 Forslag til endring av kommuneplanens utfyllende bestemmelser vedrørende hyttestørrelser i Fredrikstad kommune 37/08 Planprogram for revisjon av Kystsoneplan for Fredrikstad 2009-2020 - utsending på høring og offentlig ettersyn 38/08 Sletting av gjeld etableringslån Saksdokumentene er unntatt offentlighet, offentlighetslovens 5a, forvaltningslovens 13. Sendes kun formannskapets medlemmer Sakene 39 50 avgjøres av Bystyret 39/08 Forslag til Landbruksplan 2007-2018 40/08 Høring av transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan 2010-2019 41/08 Oppfølging av søknad om belønningsordning for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk 42/08 Evaluering av Trafikkplan Gamlebyen 2008 43/08 Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre - Fredrikstad kommunes høringsuttalelse 44/08 Kommunalteknisk infrastruktur i private byggefelt 45/08 Høring om læreplan for religion, livssyn og etikk i grunnskolen 46/08 Kiæråsen barnehage - endrede økonomiske forutsetninger etter 2. anbudsrunde 47/08 Kongsten friluftsbad - endring i rehabiliteringsplanen 48/08 Sak om Fredrikstad Kinos utleiescene 49/08 Justering av finansstrategien - anleggsobligasjoner 50/08 Konstituering i stilling som rådmann Utskrift fra behandlingen i Administrasjonsutvalget 11.3.2008 omdeles i Formannskapets møte. Fredrikstad, 4. mars 2008 Eva Kristin Andersen Ordfører
FREDRIKSTAD KOMMUNE Møtebok Saksnr.: 2008/4161 Dokumentnr.: 1 Løpenr.: 18976/2008 Klassering: U60 Saksbehandler: Tom B. Johansen Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Kontrollutvalget for alkohol 25.02.2008 11/08 Formannskapet 13.03.2008 33/08 Årsmelding fra kontrollutvalget for alkohol for 2007 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler kontrollutvalget for alkohol å avgi slik innstilling til formannskapet: Den vedlagte årsmelding tas til orientering. Fredrikstad, 14.02.2008 Kontrollutvalget for alkohols behandling 25.02.2008: Enstemmig Kontrollutvalget for alkohols vedtak 25.02.2008: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Sammendrag Saken gjelder kontrollutvalget for alkohol sin årsmelding for 2007. Rådmannen anbefaler at en tar meldingen til orientering. Vedlegg 1. Forslag til årsmelding Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen Saksopplysninger I forbindelse med siste revisjon av alkoholloven m.v.f. 01.07.2005, er bestemmelsen i alkohollovens forskrifter om at rapport fra kontrollutvalgets virksomhet skal fremlegges for formannskapet, fjernet. Rådmannen velger likevel å fortsette tidligere praksis om egen melding fra kontrollutvalget til formannskapet inntil noe annet er bestemt. Økonomiske konsekvenser Ikke relevant i saken Ansattes medbestemmelse Ikke relevant i saken Vurdering Rådmannen har ingen bemerkninger ut over saksopplysningene, og anbefaler at meldingen tas til orientering.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Møtebok Saksnr.: 2008/2532 Dokumentnr.: 5 Løpenr.: 23666/2008 Klassering: U63 Saksbehandler: Tom B. Johansen Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 13.03.2008 34/08 Søknad om alminnelig skjenkebevilling Mix Scene 1, Storgt. 23 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler formannskapet å fatte slikt vedtak: 1. Søknad fra firma Fredrikstad Film AS, org.nr. 992 072 202 om alminnelig skjenkebevilling for alkohol med inntil 22 volumprosent for deres bevertningssted Mix Scene 1, Storgt. 23, for inneværende bevillingsperiode frem til 30.06.2008, imøtekommes. Bevillingen omfatter kun servering ute på et areal på 35 m2 med 25 sitteplasser. Som styrer av bevillingen godkjennes Helga Nilsen og som stedfortreder Ann Helen Skinstad. 2. Bevillingen kan ikke tas i bruk før gyldig serveringsbevilling foreligger. Fredrikstad, 28.02.2008 Sammendrag Saken gjelder søknad om alminnelig skjenkebevilling for en uteservering på bryggepromenaden mot Gressvikbrygga. Firmaet har overtatt driften etter tidligere firma Mix Video Birkelunden AS, som var tildelt bevilling for inneværende bevillingsperiode. Rådmannen anbefaler søknaden imøtekommet. Vedlegg Ingen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) 1. Søknad fra Fredrikstad Film AS av 30.01.08 2. Uttalelse fra Fredrikstad politistasjon av 04.02.08 3. Uttalelse fra Omsorgs- og oppvekstseksjonen av 28.02.08 4. Kopi av firmaattest 5. Diverse skatteattester fra Kemneren i Fredrikstad av 22.01.08 6. Tegninger over skjenkearealet 7. Kopi av kunnskapsbevis i alkohollovgivningen 8. Melding fra NAV-registeret Saksopplysninger I søknad av 30.01.søker firmaet Fredrikstad Film AS om alminnelig skjenkebevilling for alkohol med inntil 22 volumprosent (gruppe 2) fore stedet Mix Scene 1, Storgt. 23. Stedet er overdratt fra firmaet Mix Video Birkelunden AS, som var tildelt skjenkebevilling for inneværende bevillingsperiode for et uteområde på bryggepromenaden mot Gressvikbryggen. Serveringen vil foregå ute, mens kjøkken fasiliteter og toaletter vil være tilgjengelig inne i Storgt. 23.
I henhold til alkohollovens 1-10 vil en bevilling falle bort ved overdragelse. Virksomheten kan likevel fortsette på den tidligere bevilling i inntil 3 måneder, så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette og det søkes ny bevilling uten ugrunnet opphold, og senest 30 dager etter overdragelsen. Søknaden er oversendt politiet til uttalelse i henhold til alkohollovens 1-7. Politiet uttaler i ekspedisjon av 04.02.d.å. at de ikke har noen merknader til søknaden. Omsorgs- og oppvekstseksjonen uttaler i notat av 28.02.d.å. at de ikke har noen merknader til søknaden og anbefaler den imøtekommet i samsvar med rådmannens innstilling. De forespurte attester innen skatte- og avgiftslovgivningen er vedlagt søknaden. Styrer og stedfortreder tilfredsstiller de kunnskapskrav som stilles i alkohollovgivningen. Pr. dato foreligger det ikke godkjent serveringsbevilling, og rådmannen har tatt hensyn til dette i sin innstilling. Økonomiske konsekvenser Ikke relevant i saken Ansattes medbestemmelse Ikke relevant i saken Vurdering Rådmannen vil bemerke at stedet ligger innenfor det området som i alkoholplanen er definert som Fredrikstad sentrum, og hvor det ligger bergrensninger på antall bevillinger. Da dette dreier seg om en overdragelse av en tildelt bevilling, vil det totale antall ikke øke. Som det fremgår av saksfremstillingen er skjenkingen kun basert på uteservering, slik at en må kunne forusette at drift kun vil være aktuell i sommerhalvåret. Rådmannen kan ikke se at en overdragelse vil komme i konflikt med de føringer som ligger i den alkoholpolitiske plan, og anbefaler søknaden imøtekommet.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Møtebok Saksnr.: 2006/7432 Dokumentnr.: 10 Løpenr.: 26361/2008 Klassering: Q12 Saksbehandler: Kjell Kåresen Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 13.03.2008 35/08 Rasteplass ved Solberg E6. Kulturhistorisk informasjonsformidling, innhold, utforming og kostnader. Universiell utforming. Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler Formannskapet å fatte slikt vedtak: 1. Fredrikstad kommune deltar videre i samarbeid med Østfold fylkeskommune og Sarpsborg kommune i prosjektet Solberg rasteplass med sikte på ferdigstillelse av rasteplass med informasjonssenter ved Solberg E6 2009. 2. Installasjon av trapp og heis innarbeides i prosjektet. 3. Fredrikstad kommune støtter søknad til Datatilsynet om å installere overvåkningskamera på området. 4. Fredrikstad kommune bevilger 1,5 mill. kroner til heis og informasjonstiltak. Beløpet dekkes av fritt investeringsfond. Bevilgningen gis under forutsetning av at Sarpsborg kommune bevilger 2 mill. kroner, og at Østfold fylkeskommune bevilger 3 mill. kroner. Resterende finansiering (2,3 mill.) søkes finansiert eksternt. 5. Utgifter til drift og vedlikehold av trapp og heis innarbeides i fellesavtalen med Østfoldmuseet og fordeles mellom aktørene. Fredrikstad, 4. mars 2008 Sammendrag Tidligere saksutredning med forslag til vedtak (se vedlegg) ble forelagt Bystyret i møte 14.02.2008. Bystyret delegerte til Formannskapet å ta avgjørelse i denne saken. Rådmannen gir ny innstilling i saken i samsvar med vedtak fattet i Sarpsborg bystyre i møte 14.02.2008. Vedlegg Utskrift av Fredrikstad kommunes Bystyresak 12/08 i møte 14.02.2008. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Utskrift av Sarpsborg kommunes Bystyresak 9/08 i møte 14.02.2008. Saksopplysninger Se sammendrag.
Økonomiske konsekvenser Se sammendrag. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant i denne saken. Vurdering Se sammendrag.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Møtebok Saksnr.: 2005/5231 Dokumentnr.: 509 Løpenr.: 24534/2008 Klassering: 141 Saksbehandler: Tor Christiansen Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 13.03.2008 36/08 Forslag til endring av kommuneplanens utfyllende bestemmelser vedrørende hyttestørrelser i Fredrikstad kommune Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler formannskapet å fatte slikt vedtak: Endring av kommuneplanens utfyllende bestemmelser pkt. 1.53,1.52 og 1.51: 1. 1.53 Områder for nåværende fritidsbebyggelse beliggende i 100-metersbeltet langs sjøen, første setning: Ved endring av eksisterende byggverk skal samlet bruksareal (BRA) for bebyggelse, eksisterende og ny omsøkt utvidelse medregnet, ikke overstige 70 kvm, og maksimal fasadelengde ikke overstige 12 m. 2. 1.52 Områder for nåværende fritidsbebyggelse beliggende bak 100-metersbeltet langs sjøen, første setning, 3. komma: og maksimal fasadelenge ikke overstige 14 m. 3. 1.51 Alle nåværende byggeområder for fritidsbebyggelse ny bokstav l: Uavhengig av tidligere godkjent størrelse tillates det en utvidelse av bebyggelsen med 5 kvm (BRA) der det skal etableres våtrom med tilkobling til godkjent VA-anlegg. Bestemmelsen gjelder både i og utenfor 100-metersbeltet. 4. Forslaget sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Fristen for uttalelse settes til 6 uker fra kunngjøringsdato. Fredrikstad, 28.02.2008 Sammendrag Det framlegges forslag om endring av kommuneplanens utfyllende bestemmelser vedrørende arealgrenser for fritidsboliger. I 100-metersbeltet økes maksimumsarealet for fritidsbebyggelse fra 60 til 70 kvm og maksimal fasadelengde fra 10 til 12 meter. Fasadelengen bak 100-metersbeltet økes fra 12 til 14 meter. I tillegg tillates en ytterligere utvidelse på 5 kvm uavhengig av tidligere godkjent hyttestørrelse ved installering av godkjent VA-anlegg. Bestemmelsen vil gjelde både i og utenfor 100- metersbeltet. Forslaget forankres i gjeldende Kystsoneplan for Østfold. Forslaget sendes ut på høring og offentlig ettersyn
Vedlegg Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Orientering til planutvalget om sak til formannskapet dat. febr.2008 Saksopplysninger Rådmannen viser til bystyrets vedtak av 14.06.07 i forbindelse med rullering av gjeldende kommuneplan Arealdelen. Det uttales følgende i vedtakets punkt 5: Det settes i gang et arbeid med å rullere Kystsoneplan for Fredrikstad. Det pekes særlig på behovet for å utvide kapasiteten for småbåthavner i Fredrikstad kommune. Det vises også til at det er behov for å gå gjennom regelverket for hyttestørrelser i Fredrikstad kommune sett i lys av nylig vedtatt Kystsoneplan for Østfold fylke og et stigende behov for å oppgradere våtrom i hytter ved tilkobling til VA. Arbeidet med rullering av Kystsoneplan for Fredrikstad 2009-2020 har vært forberedt over noen tid og forslag til planprogram foreligger. I planprogrammet ses det hen til de føringer og behov som det ble vist til i bystyrevedtaket av 14.06.07. Rullering av kommunens kystsoneplan er imidlertid en tidkrevende og omfattende prosess. Planutvalgets leder har med bakgrunn i ovennevnte, fremmet ønske om en snarlig endring av kommuneplanens utfyllende bestemmelser for hyttestørrelser i 100-metersbeltet langs sjøen i Fredrikstad kommune. Disse skal søkes harmonisert med retningslinjene for hyttestørrelser i Kystsoneplan for Østfold, slik at den samlede bebyggelsens bruksareal (BRA) ikke skal overstige 70 kvm, mot tidligere 60 kvm. Videre bør fasadelengden på hytter i 100-metersbeltet utvides fra 10 meter til 12 meter, også dette i samsvar med Kystsoneplanen for Østfold. Det fremmes i tillegg forslag om en ytterligere utvidelse på 5 kvm (BRA) per hytte, uavhengig av tidligere størrelse og beliggenhet, der utvidelsen begrunnes med tilkobling til godkjent VAanlegg. Hensynet bak dette ønsket er å tilrettelegge for bedre VA-løsninger gjennom tilkobling til godkjent VA-nett, hvilket vurderes som et miljømessig positivt tiltak. Begrunnet i ønsket om en rask fremdrift, søkes ovennevnte endringer gjennomført uavhengig av arbeidet med rullering av kystsoneplanen, slik at disse kan gis virkning snarest mulig. Det fremmes derfor forslag om endring av bestemmelsene i kommuneplanens arealdel som omhandler de nevnte forhold. Økonomiske konsekvenser Ikke relevant Ansattes medbestemmelse Ikke relevant Vurdering Justeringen av arealene er i hovedsak i tråd med Kystsoneplan for Østfold vedtatt 20.mars 2006 og sentrale føringer ift arealbegrensning. Videre anses forslaget å være mer i tråd med dagens velstandsutvikling og krav til komfort og størrelse/plass, enn gjeldende begrensninger. Fredrikstad kommune vil også være mer på linje med sammenlignbare kystkommuner i disse sakene.
Forslaget vil ikke medføre behov for endring/utvidelse av byggesirkelen rundt hytter i 100- metersbeltet. En diameter på 20 meter anses tilstrekkelig også for en bygningsmasse på maksimalt 75 kvm BRA. For øvrig presiseres det at kommunen vil fortsette å utøve en restriktiv praksis i forvaltningen av strandsonen. Fremtidige søknader om utvidelse av hytter vil bli behandlet i samsvar med regelverk, sentrale føringer og Fylkesmannens anbefalinger. Det vil også i fremtiden bli lagt vesentlig vekt på at byggetiltak tilpasses omgivelsene på en best mulig måte og at allmennhetens ferdselsmulighetene i utmark ikke reduseres. Endringene medfører i utgangspunktet at saksbehandlingsbestemmelsene i plan- og bygningslovens 20-5 Behandling av kommuneplanen kommer til anvendelse. Disse bestemmelsene har blant annet som formål å ivareta viktige hensyn som berørte parters muligheter for medvirkning, samt å sikre en offentlig debatt. Med berørte parter menes både statlige organer, organisasjoner og andre med interesse for saken. Forslaget til endring av bestemmelsene fremlegges for formannskapet som avgjør om forslaget skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Det presiseres at de foreslåtte endringene i kommuneplanens bestemmelser ikke kan gis virkning før høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens 20-5 er gjennomført, og saken er sluttbehandlet og vedtatt av bystyret.
FREDRIKSTAD KOMMUNE Møtebok Saksnr.: 2008/2634 Dokumentnr.: 2 Løpenr.: 24500/2008 Klassering: 143 Saksbehandler: Tor Christiansen Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 13.03.2008 37/08 Planprogram for revisjon av Kystsoneplan for Fredrikstad 2009-2020 - utsending på høring og offentlig ettersyn Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler formannskapet å fatte slikt vedtak: 1. Planprogram for revisjon av Kystsoneplan for Fredrikstad 2009-2020, datert 28. februar 2008, sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for uttalelse settes til 6 uker fra kunngjøringsdato. Fredrikstad, 28.02.2008 Sammendrag Rådmannen har utarbeidet et forslag til planprogram for revisjon av Kystsoneplan for Fredrikstad kommune 2009-2020. Planprogrammet tar for seg temaene småbåthavner, fritidsboliger, vann- og avløpsanlegg, friluftsområder, ferdselsregler på sjøen, reguleringsplaner samt fiskeri i indre skjærgård. Planprogrammet peker på hva som skal konsekvensutredes og i hvilket omfang dette skal gjøres. Planen får status som en kommunedelsplan, og vil erstatte kommuneplanen på de temaene den behandler. Rådmannen mener at planarbeidet er organisert etter bestemmelsene om kommunedelsplaner i Plan- og bygningsloven, vil gi det beste grunnlaget for en god og åpen prosess. Det forutsettes en solid politisk og administrativ forankring av planarbeidet, samt en involvering av de berørte parter. Uttalelser til planprogrammet legges fram for formannskap og bystyret, som til slutt vedtar planprogrammet. Formannskapet vil være politisk styringsgruppe for planarbeidet. Når det gjelder tema om vurdering av størrelsen på fritidsboliger, blir dette behandlet som egen sak ved revisjon av bestemmelsene i kommuneplanen. Dersom dette ikke fører fram, vil temaet bli behandlet i full bredde ved revisjonen av kystsoneplanen. Vedlegg 1. Planprogram for revisjon av Kystsoneplan for Fredrikstad 2009-2020, datert 28. februar 2008. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen
Saksopplysninger Bystyret har i henhold til egengodkjenning av kommuneplanen samtidig vedtatt å rullere Kystsoneplanen for Fredrikstad. Bystyret peker spesielt på behovet for å øke kapasiteten på småbåthavner, justere hyttestørrelser i lys av gjeldende Kystsoneplan for Østfold og ta høyde for en økende etterspørsel etter tilkopling til VA anlegg i hytter, samt oppgradering av våtrom. Bystyret setter også fokus på gjennomgang av gjeldende reguleringsplaner i 100-metersbeltet med hensyn på miljøkrav og overordnede målsettinger. Bystyret uttrykker også et ønske om å legge inn friområder med offentlige badestrender som tema i arealplanen. Rådmannen ser det også som hensiktsmessig ved en revisjon av kystsoneplanen å utrede behovet ytterligere hastighetsregulering når det gjelder båttrafikk, samt å utarbeide temakart vedrørende vadtrekk, gyteplasser og oppvekstområder for fiskeyngel. Videre ser rådmannen behovet for å utrede flere undertemaer innenfor hovedtemaene. Oversikten over temaer framkommer under overskriften - Sentrale utredningstemaer i kystsoneplanen Tiltak som får konsekvenser for arealbruken, må konsekvensutredes. Konsekvensutredningene vil i størst mulig grad bli basert på systematisering av kjent kunnskap og oppdatering av denne. Planen skal klargjøre hvor det er behov for tilleggsutredninger. Tiltak og regelverk som blir vedtatt innenfor planens virkeområde (kystsoneplanens arealavgrensning), vil erstatte gjeldende kommuneplan, mens tiltak og regelverk som vedtas utenfor planens virkeområde, legges fram som innspill til revisjon av kommuneplanen. Jfr. Mulig utvidelse av båthavner i elva. Formannskapet blir politisk styringsgruppe, mens plan- og miljøsjefen blir leder for en administrativ styringsgruppe. Det blir også etablert en prosjektgruppe, samt arbeidsgrupper innenfor de ulike temaene. Ved behov vil sentrale aktører som bl.a båtforeningene og hytteeierforeningene bli invitert til å fremlegge sine saker. Planprosessen forutsettes fullført med en forutgående høring og utlegging til offentlig ettersyn med et påfølgende bystyrevedtak innen utgangen av 2009. Rådmannen mener et planarbeid organisert etter bestemmelsene om kommunedelsplaner i Plan- og bygningsloven, vil gi det beste grunnlaget for en god og åpen prosess. Rådmannen forutsetter en solid politisk og administrativ forankring av planarbeidet, samt en involvering av de berørte parter. Når det gjelder tema om vurdering av størrelsen på fritidsboliger, blir dette behandlet som egen sak ved revisjon av bestemmelsene i kommuneplanen. Dersom dette ikke fører fram, vil temaet bli behandlet i full bredde ved revisjonen av kystsoneplanen. Uttalelser til planprogrammet legges fram for formannskap og bystyret, som til slutt vedtar planprogrammet. Økonomiske konsekvenser Planarbeidet dekkes i hovedsak opp innenfor arealplanavdelingens ordinære driftsramme. Faglig bistand fra de ulike fagavdelinger i kommunen, må dekkes av dem.
Ansattes medbestemmelse Ikke relevant Vurdering Rådmannen mener foreliggende planprogram tar for seg de viktigste temaene som det er behov for å utrede nå. Planprogrammet gir en god oversikt over hvordan arbeidet skal organiseres og hvordan planarbeidet skal gjennomføres med hensyn til konsekvensutredning og medvirkning. Planprogrammets omfang ligger innenfor nøkterne økonomiske rammer.