Hattfjelldal kommune Møtebok for Utvalg for plansaker Møtedato: 07.06.2016 Møtested: Røsvatn Møtetid: Kl. 10:00-12:30 Følgende medlem møtte Asgeir Almås Morten Bolstad Anne Siri Hamarsbøen Parti AP HBL SP Forfall meldt fra følgende medl. Parti Følgende varamedlem møtte Ann Kristin Sæteren AP Eivind Hovden Augustsen Kjetil Sjåvik SP Parti Andre som møtte: Ann-Kristin N. Rustad Bjarne Haugen Tor Espen Forsmo Møtenotater: Følgende saker ble behandlet: Sak nr. Sakstittel 009/16 Samlesak for referatsaker 010/16 Løypeplan for snøscooter - Behandling av klager på kommunestyrets vedtak av 17.02.2016 i sak 004/16,. 011/16 Bestemmelser og retningslinjer ved behandling av dispensasjonssøknader motorferdsel i utmark 012/16 Klagebehandling, påklagede vedtak motorferdsel i utmark, Krutvatn hyttefelt 2015-2019 Underskrifter:
Hattfjelldal kommune ArkivKode: FE - 033 Arkivsak: JournalpostID: 16/4468 Saksbehandler: Ann-Kristin N. Rustad Dato: 31.05.2016 Samlesak for referatsaker Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for plansaker 07.06.2016 009/16 Referater/meldinger tas til orientering. Utvalg for plansaker 07.06.2016: Møtebehandling: PLU- 009/16 Vedtak: Referater/meldinger tas til orientering. Side 2
Underliggende saker: 001/16, Tillatelse til utarbeidelse av reguleringsplanforslag Side 3
Hattfjelldal kommune ArkivKode: Arkivsak: FE - 140, FA - K01 JournalpostID: 16/4186 Saksbehandler: Bjarne Haugen Dato: 19.05.2016 Løypeplan for snøscooter - Behandling av klager på kommunestyrets vedtak av 17.02.2016 i sak 004/16,. Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for plansaker 07.06.2016 010/16 Kommunestyret 1. Hattfjelldal kommunestyre tar klage fra Fylkesmannen i Nordland datert, 17.03.16, til følge. 2. Det startes et planarbeid med mål å revidere Løypeplan for snøscooter med tilhørende forskrift. Revisjonsarbeidet gjennomføres i hht Prosessplan datert 01.06.16. 3. Klage fra Jo Sjåvik avvises, med begrunnelse at klager ikke innenfor den krets som har klageadgang, jfr. 4a, 8.ledd: «.vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» Dokumentene fra Jo Sjåvik sendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Stian Skjærvik Rådmann Utvalg for plansaker 07.06.2016: Møtebehandling: AP, foreslått av Asgeir Almås, Arbeiderparti 1. Hattfjelldal kommunestyre registerer klage fra Fylkesmannen i Nordland datert 17.03.16. Kommunen starter planarbeid med revisjon av løypeplan for snøscooter med tilhørende forskrift. Planforslaget vil bli sendt på høring etter Plan og bygningsloven sine bestemmelser. Revisjonsarbeidet gjennomføres i hht planprosess datert 01.06.16. 2. Klage fra Jo Sjåvik avvises, med begrunnelse at klager ikke innenfor den krets som har klageadgang, jfr. 4a, 8.ledd: Side 4 «.vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i
løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» Dokumentene fra Jo Sjåvik sendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. 3. Hattfjelldal AP foreslår at referansegruppa i prosessplanen utvides med representant fra Statskog. Forslaget fra AP v/ Asgeir Almås enstemmig vedtatt. PLU- 010/16 Vedtak: Forslag fra AP v/ Asgeir Almås 1. Hattfjelldal kommunestyre registerer klage fra Fylkesmannen i Nordland datert 17.03.16. Kommunen starter planarbeid med revisjon av løypeplan for snøscooter med tilhørende forskrift. Planforslaget vil bli sendt på høring etter Plan og bygningsloven sine bestemmelser. Revisjonsarbeidet gjennomføres i hht planprosess datert 01.06.16. 2. Klage fra Jo Sjåvik avvises, med begrunnelse at klager ikke innenfor den krets som har klageadgang, jfr. 4a, 8.ledd: «.vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» Dokumentene fra Jo Sjåvik sendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. 3. Hattfjelldal AP foreslår at referansegruppa i prosessplanen utvides med representant fra Statskog. Side 5
Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 04.03.2016 106951 Oversendelse av klage - Kommunestyrets vedtak i sak 004 16 - Løypenett for snøscooter - Hattfjelldal.pdf 04.03.2016 106952 brev FM.pdf 04.03.2016 106954 Løype 6b.pdf 21.03.2016 107955 Klage på kommunestyrets vedtak - Løypenett for snøscooter 31.05.2016 110571 Prosessplan for revisjon av løypeplan for snøscooter Habilitet: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Oppsummering av saken: Saksopplysninger: Hattfjelldal kommunestyre vedtok den 17.02.2016 i sak 004/16 fastsettelse løypenett for snøscooter med tilhørende forskrift i Hattfjelldal kommune. Det har i den anledning kommet inn to klager. Klage 1 fra privatperson Jo Sjåvik, oversendt fra Fylkesmannen i Nordland. Klage 2 fra Fylkesmannen i Nordland. «Fylkesmannen klager på kommunens fastsettelse av snøscooterløyper, da det gjennom å endre tidsrom for kjøring og fartsgrense ikke er tatt tilstrekkelig hensyn til bolig- og hyttebebyggelse. Det er en saksbehandlingsfeil at slike endringer er foretatt uten høring og offentlig ettersyn. Forskriften må endres når det gjelder adgangen til å holde løyper åpne etter 25.april, og den må angi hvilke løyper som stenges 25.april.» Klage 1 omtales under vurderingen. Vurdering: Bestemmelsen om klageadgang fremgår av FOR-1988-05-15-356, 4a, 8.ledd «Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittel VI gjelder, likevel slik at vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» Forvaltningslovens kapittel VI gjelder, jf. Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, 4a, 8.ledd. Kommunestyrets vedtak kan påklages til Fylkesmannen, med kommunen som underinstans i klagebehandlingen. Etter forvaltningslovens 33 kan kommunen oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet. Blir det derimot ikke truffet slik avgjørelse skal saken oversendes Fylkesmannen i Nordland. Klagene er fremsatt i tide, jf. Forvaltningslovens 30. Fylkesmannen er innenfor den krets som kan påklage vedtaket. Klagen tas derfor til behandling. Side 6
I dette tilfelle har Fylkesmannen klaget som berørt statlig organ. Avhengig av kommunestyrets behandling av klagen vil det være to mulige utfall. 1. Kommunestyret tar Fylkesmannens klage til følge og foretar nødvendige/påpekte endringer i forskriften. Gjør endringer i kartet for løype 5, slik at løype 5 blir sammenhengende med løypa fra Grane. Saken vil da være ute av verden. 2. Kommunestyret opprettholder sitt vedtak av 17.02. 2016. Saken vil da sendes videre til Kommunal- og Moderniseringdepartementet for oppnevning av settefylkesmann. Momenter i klagen: Støy Fylkesmannen påpeker at de endringer som ble gjort i forskriften for løypenettet ikke hadde vært ute til høring og offentlig ettersyn før vedtaket. Det gjelder endring i åpningstider så vel som endring av hastighet. Fylkesmannen er derfor av den oppfatning at kommunen ikke har tatt tilstrekkelig hensyn til støyømfintlig bebyggelse. Reindrift Det presiseres at i henhold til nasjonal forskrift skal løyper i sentrale områder for kalving og flytting av rein stenges seinest 25.april Videre hvem(fm) som har hjemmel til å forlenge åpningstiden ut over 25.april Generelt Løype 17, stenges 15.april av hensyn til naturverdier. Løype 5 treffer ikke løype fra Grane, lite hensiktsmessig. For å se klagen fra FM i sin helhet, se vedlegg. Klagen fra privatperson er i denne sammenheng ikke å anse som en klage etter forvaltningslovens bestemmelser. Han kommer her ikke under den krets som har klageadgang og vilkårene for å ta klagen til behandling foreligger derfor ikke. For å se klagen i sin helhet, se vedlegg. «Kommunestyrets vedtak om snøscooterløyper kan påklages til fylkesmannen. Forvaltningsloven kapittel VI gjelder, likevel slik at vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» De synspunkter han frembærer kommer delvis frem i klagen fra Fylkesmannen og er slik sett ivaretatt. I tillegg er det kommet inn en del beklagelser. Beklagelsene går hovedsakelig på løypenettets Side 7
tilgjengelighet. Spesielt er det tilgjengelighet fra eiendommer langs Røsvatnet og andre større vatn fram til løypenettet som har vært kommentert. Det antydes at kommunen ikke har brukt det handlingsrommet som er tilstede, jfr. at Hemnes kommune har et annet regelverk. Rådmannen vil derfor at brukerinnspillene blir vurdert, og om mulig få gjort enkelte justeringer av løypeplanen innenfor det mulighetsrom som 4a gir. Dette samtidig med å ta Fylkesmannens klage til følge. Ordlyden i forskriften omarbeides slik at den imøtekommer Fylkesmannens klage. Samtidig ses det på hvilke muligheter kommunen har for å imøtekomme ønskene fra forskjellige brukergrupper. Løypeplan med tilhørende forskrift må legges ut til nytt offentlig ettersyn, jfr. de prosess som skal følges før fastsettelse av forskrift med tilhørende løypeplan. Det foreslås at prosessplan datert 01.06.16 legges til grunn for revisjonsarbeidet. Berørte parter involveres i referansegruppe og man forsøker få til et samarbeid med nabokommunene om mer ensrettede forskrifter i regionen. Administrative og økonomiske konsekvenser: Saks- og møtekostnader. Kontering: Prosjekt 3164. Konklusjon/anbefaling: Den foreliggende klage fra Fylkesmannen i Nordland foreslås tatt til følge. Det foreslås følgende endringer i forskriftsteksten for å imøtekomme klagen: Eksisterende, jfr. Vedtak 17.02.2016 Foreslås endret til: 3, bokstav a Løypenettet åpnes tidligst 1. desember og stenges seinest 5. mai. Løypenettet åpnes tidligst 1. januar og stenges seinest 5. mai. 3, bokstav c) Det er ikke tillatt med kjøring mellom kl. 24.00 og 05.00. 3, bokstav f) Det er ikke tillatt med kjøring mellom kl. 23.00 og 07.00 Traséer som berører kalvingsområde for rein stenges seinest 25. april. Dette gjelder løype 9,10,11 og 16. Fylkesmannen kan gjøre unntak fra tidspunkt for stenging i spesielle tilfeller. Dette etter begrunnet søknad fra kommune eller enkeltperson. Søknad fra enkeltperson sendes via kommunen. Fylkesmannens enkeltvedtak kan påklages til miljødirektoratet. 3, bokstav i) Løype 17 stenges 15.april Side 8
Ny bestemmelse 4, bokstav a Maksimal hastighet for løypenettet i Hattfjelldal kommune er 70 km/t. Maksimal hastighet for løypenettet i Hattfjelldal kommune er 60 km/t. Kommunen er enig med Fylkesmannen i at det er lite hensiktsmessig at løype 5 ikke treffer Granes løype på kommunegrensen. Det er derfor avklart med grunneier at løypa flyttes slik at den treffer Granes løype. Det gjøres derfor følgende endring i forhold til fastsettelse av løypeplan den 17.02.: Enden av løype 5(rød strek) flyttes slik at den blir sammenhengende med løype fra Grane(sort strek). «Klage» fra privatperson avvises. Begrunnelse: Ikke innenfor den krets som har klageadgang, jfr. 4a, 8.ledd: «.vedtaket bare kan påklages av grunneiere og rettighetshavere til eiendommer i løypenes influensområde, Sametinget og berørte reinbeitedistrikt, organisasjoner hvis interesser blir berørt av snøscooterløypene, nabokommuner og berørte statlige og regionale organer.» Dokumentene fra Jo Sjåvik sendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Side 9
Kommunestyret vedtar at det startes en prosess med evaluering av løypeplanen for snøscooter med tilhørende forskrift. Formålet er å finne hensiktsmessige løsninger på avdekkede utfordringer, herunder tilgjengelighet. Endringene kunngjøres på lovdata når prosessen med evaluering av løypeplanen er gjennomført. Side 10
Hattfjelldal kommune ArkivKode: Arkivsak: FA - K01 JournalpostID: 16/4364 Saksbehandler: Jan Inge Helmersen Dato: 27.05.2016 Bestemmelser og retningslinjer ved behandling av dispensasjonssøknader motorferdsel i utmark Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for plansaker 07.06.2016 011/16 Rådmannens innstilling Det startes et arbeid med revidering av retningslinjene i motorferdselplan av 1998. Administrasjonen lager et forslag til reviderte retningslinjer som forelegges planutvalget i møte. Stian Skjærvik Rådmann Utvalg for plansaker 07.06.2016: Møtebehandling: SP/BL, foreslått av Anne Siri Hamarsbøen, Senterpartiet Forslag til reviderte retningslinjer forelegges utvalget i møte 08.11.2016. Råmannens innstilling med tilleggsforslag fra SP/BL enstemmig vedtatt. PLU- 011/16 Vedtak: Det startes et arbeid med revidering av retningslinjene i motorferdselplan av 1998. Administrasjonen lager et forslag til reviderte retningslinjer som forelegges planutvalget i møte. Forslag til reviderte retningslinjer forelegges utvalget i møte 08.11.2016. Side 11
Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 27.05.2016 110439 Motorferdselplan av 29.10.1998 Habilitet: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Saksopplysninger: Hovedutvalg for plansaker fikk i møte den 09.02. et notat, jp. 16/1377, som grunnlag for diskusjon rundt behandling av dispensasjonssøknader fra motorferdsel-forbudet i utmark. Med bakgrunn i gjennomgangen av notatet, ønsket utvalget et utkast til retningslinjer for behandling av slike søknader. Vurdering: Utgangspunktet for at administrasjonen forela utvalget dette notatet var innkomne klager fra søkere om dispensasjon. Under arbeidet med forberedende klagebehandling har administrasjonen gjennomgått motorferdselplan for kommunen, vedtatt i k-sak 43/98. Planen inneholder forholdsvis detaljerte retningslinjer for hvordan dispensasjonssøknader skal behandles. I forhold til utvalgets bestilling om utkast til retningslinjer så foreligger det faktisk slike retningslinjer fra før. Saksbehandler tar forbehold om at de kan være opphevet. Det har man ikke funnet ut. Uansett kan de brukes som et utgangspunkt til de etterspurte retningslinjer. Se vedlagte plan, spesielt pkt. 2.5.1 Nederst på side 17 i planen står følgende: «Motorferdselplanen for Hattfjelldal evalueres og revideres senest 3 år fra ikrafttredelsesdato.» Det ble neppe gjort da all fokus fra 2001 handlet om forsøksordningen og hvor det ble utarbeidet egne bestemmelser under forsøksperioden. Forsøksperioden er nå et tilbakelagt kapittel. Administrative og økonomiske konsekvenser: Saks- og møtekostnader. Konklusjon/anbefaling: Motorferdselplan fra 1998 kan brukes som grunnlag for utarbeidelse reviderte retningslinjer. Det startes et arbeid med revidering av retningslinjene. Administrasjonen lager et forslag til reviderte retningslinjer som forelegges planutvalget i møte. Side 12