Møtebok for Partssammensatt utvalg

Transkript

1 Hattfjelldal kommune Møtebok for Partssammensatt utvalg Møtedato: Møtested: Møterom Røsvatn Møtetid: Kl. 12:00-13:00 Følgende medlem møtte Lisbeth Krutnes Trine Bolstad Harald Lie Malin Torgersen Parti AP HBL SP SP Forfall meldt fra følgende medl. Parti Følgende varamedlem Parti møtte Håvard Nygård Bente Sørmo Asgeir Almås AP Sølvi Andersen AP Helene Kroken Slettbakk Marit Sirijord Andre som møtte: Personalrådgiver Anne Haugberg Rådmann Stian Skjærvik Følgende saker ble behandlet: Sak nr. Sakstittel 008/16 Omstillingsprosessen - økonomiske rammer for arbeidet Underskrifter:

2 Hattfjelldal kommune ArkivKode: Arkivsak: FE - 233, FA - F31 JournalpostID: 16/7417 Saksbehandler: Anne Haugberg Dato: Omstillingsprosessen - økonomiske rammer for arbeidet Utvalg Møtedato Saksnummer Partssammensatt utvalg /16 Kommunestyret Rådmannens innstilling: Kommunestyret gir sin tilslutning til at rådmannen, som et ledd i å håndtere overtalligheten som oppstår som en følge av nedleggelsen av Hattfjelldal asylmottak, kan benytte seg av virkemidler som oppsigelser, sluttpakker og vikar- og ressursgruppe i omstillingsprosessen, jf. vedtak i kommunestyresak nr. 093/16. Kommunestyret bevilger kr ,- som økonomisk ramme for omstillingsarbeidet. Beløpet belastes disposisjonsfond og gis slik kontering: Partssammensatt utvalg : Møtebehandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. P- 008/16 Vedtak: Kommunestyret gir sin tilslutning til at rådmannen, som et ledd i å håndtere overtalligheten som oppstår som en følge av nedleggelsen av Hattfjelldal asylmottak, kan benytte seg av virkemidler som oppsigelser, sluttpakker og vikar- og ressursgruppe i omstillingsprosessen, jf. vedtak i kommunestyresak nr. 093/16. Kommunestyret bevilger kr ,- som økonomisk ramme for omstillingsarbeidet. Beløpet belastes disposisjonsfond og gis slik kontering: Side 2

3 Habilitet: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Oppsummering av saken: Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak i sak nr. 93/16 har rådmannen iverksatt arbeidet med å omstille driften etter nedleggelsen av Hattfjelldal asylmottak for å få balanse mellom inntekter og utgifter. Dimensjonene for omstillingsprosessen er store, og sannsynligheten for at vi kommer i en overtallighetssituasjon likeså. Spørsmålet blir derfor om bruk av oppsigelser er eneste virkemiddel for å skape balanse mellom inntekter og utgifter, eller om en kan vurdere alternativer som bidrar til at håndteringen av overtalligheten kan skje, helt eller delvis, ved hjelp av frivillighet. Prosjektgruppen for omstillingsprosessen ber derfor partsammensatt utvalg i kraft av å være styringsgruppe for omstillingsprossen om å anbefale kommunestyret om å stille til disposisjon økonomiske midler til bruk i omstillingsprosessen. Ordninger som sluttpakke og vikar- og ressursgruppe vurderes som mulige hensiktmessige tiltak i arbeidet med å ta ned bemanningen til virksomhetens behov etter nedleggelsen av Hattfjelldal asylmottak. En forutsetter samtidig at rådmannen, i lag med arbeidstakerorganisasjonene, kommer frem til gode løsninger som ikke påfører arbeidsgiver udefinerte økonomiske belastninger etter utgangen av Saksopplysninger: Kommunestyrets vedtok den som sak nr.: 93/16 en prosessplan for omstilling som en konsekvens av nedleggelsen av Hattfjelldal asylmottak. Siden kommunestyrets behandling har arbeidstakerorganisasjonene utpekt/valgt sine representanter til prosjektgruppen for omstillingsprosessen. Arbeidsgiver og arbeidstakerorganisasjonene har arbeidet videre med innholdet i og rammene for de ulike delprosessplanene, og delprosessplanene er nå formelt vedtatt av prosjektgruppen. Samtidig ser prosjektgruppen et behov for å få definert de økonomiske rammene for omstillingsprosessen eller sagt på en annen måte, handlingsrommet for omstillingsprosessen. Sannsynligheten for at vi kommer i en overtallighets situasjon er stor, og spørsmålet er da om bruk av oppsigelser er eneste mulighet for å få balanse mellom inntekter og utgifter, eller om en også kan vurdere alternative muligheter i nedbemanningsprosessen. Begrepsdefinisjoner: Arbeidstakere som blir utpekt som overtallige, vil ha rett til å få tilbud om «annet passende arbeid» om dette finnes, jf. arbeidsmiljøloven Begrepet annet passende arbeid må forstås vidt. Så lenge man er kvalifisert for stillingen vurderes det som «annet passende arbeid» selv om dette ligger langt unna arbeidstakers interesse felt. Et eksempel her kan være en person som er ansatt som ingeniør, men som pga. nedmanningsprosessen gis tilbud om renholdsstilling. Av hovedtariffavtalen kapittel 1 3 punkt følger det: «Ved omplassering/overgang til lavere lønnet stilling i samme kommune pga. omorganisering, sykdom, skade, rasjonalisering eller andre grunner som ikke skyldes arbeidstakers forhold, skal arbeidstakeren beholde sin nåværende lønnsplassering som en personlig ordning. Omplassering. Hvis en kan plassere en medarbeider inn i en ny stilling uten at grunnpreget i stillingen endres kalles dette omplassering og ligger innenfor arbeidsgivers styringsrett. Et eksempel på dette er at man får endret arbeidssted for tiden men stillingstittel og stillingskode er den samme. Side 3

4 Endringsoppsigelse. Hvis en virksomhet derimot har «annet passende arbeid» å tilby, men stillingens grunnpreg blir vesentlig endret benytter man seg av en endringsoppsigelse. En endringsoppsigelse er i realiteten at samtidig med at arbeidstaker mottar en oppsigelse, så mottar vedkommende tilbud om en annen jobb i virksomheten. Et eksempel her er fra stilling som sykepleier til stilling som hjelpepleier. Oppsigelse. Når en virksomhet ikke har annet passende arbeid å tilby, vil arbeidstakere som er overtallige bli oppsagt og etter endt oppsigelsestid være ute av vår organisasjon. De må da søke om dagpenger fra NAV hvis de ikke har fått seg ny jobb. Eksempler på mulige tiltak: Fordelen med endringsoppsigelser/oppsigelser er at organisasjonen etter endt nedbemanningsprosess ikke har flere medarbeidere enn det vi trenger for å tilby nødvendige tjenester til brukere og innbyggere. Kostnadene knyttet til tiltaket er i all vesentlighet kjent og opphører etter endt oppsigelsestid. Ulempene med oppsigelser er at de ofte skaper støy i organisasjonen, og ikke minst vil den personlige belastningen for enkelte medarbeider som eventuelt blir oppsagt være stor. Tilbud om sluttpakke, er et tiltak som ofte brukes ved nedbemanningsprosesser i det private næringsliv og i liten grad i kommunesektoren. Fordelen med sluttpakker er at nedbemanningen da skjer gjennom en større grad av frivillighet, og dermed bidrar til at prosessen blir enklere. Videre vil de økonomiske kostnadene ved dette tiltaket være et kjent beløp. Ulempen med sluttpakker er at arbeidsgiver kan miste arbeidstakere med spisskompetanse gjennom et slikt tilbud, og at vi dermed står dårligere rustet til å møte fremtidens oppgaver. På den annen side kan en forvente at medarbeidere som eventuelt takker ja til sluttpakke ville ha forlatt oss i relativ nær fremtid uansett. Ved tidligere nedbemanningsprosesser har en benyttet seg av en vikar- og ressursgruppe. Fordelen med en slik vikar- og ressursgruppe er at alle som blir overtallige fortsatt vil beholde et ansettelsesforhold til Hattfjelldal kommune, selv om arbeidsoppgavene i et ukjent tidsrom vil være udefinerte inntil de kan innplasseres i en ordinær stilling i virksomheten, som de er kvalifiserte for. Videre antas det at en vil kunne redusere noe på det ordinære vikarbudsjettet i avdelingene/enhetene. Ulempen med en slik gruppe er at en ikke vet med sikkerhet hvor lang tid det tar før gruppen igjen har utspilt sin rolle og arbeidsgiver er forpliktet til å betale ordinær lønn inkl. sosiale utgifter i hele perioden. Vurdering: Kommunens inntekter blir kraftig redudert når mottaket nedlegges fom Videre er det p.t. usikkert hva regjeringen forslag til statsbudsjett for 2017 vil gi av økonomiske konsekvenser for kommunen. En kan derfor komme i en situasjon hvor arbeidsgiver, i tillegg til å balansere inntekter og utgifter etter nedleggelsen av mottaket, må redusere driften ytterligere som en følge av endrede økonomiske rammer fra myndighetene. En nedbemanningsprosess som denne vil skape usikkerhet og spekulasjoner i organisasjonen om hva som skjer. Og selv om både arbeidsgiver og arbeidstakerorganisasjonene v/hovedtillitsvalgte aktivt vil informere om hva som skjer under prosessen, vil en uansett ikke kunne forhindre all/alle usikkerhet/spekulasjonene naturlig nok. Hvis en kan få til ordninger hvor nedbemanningen, i hvert fall delvis, kan skje på bakgrunn av frivillighet, vil dette bidra til å redusere belastningen både for enkeltpersoner og for arbeidsgiver. Men eventuelle ordninger som fremmer frivillige oppsigelser har kostnader knyttet til seg. Slik at man må vurdere fordelene ved bruk av eventuelle frivillige intensiver opp mot kommunens økononiske evne. Av hovedavtalen kapittel B følger det at arbeidsgiver skal drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd i forhold bl.a. mulig alternative løsningsmodeller ved avgang. Og både sluttpakker Side 4

5 og vikar- og ressursgrupper faller inn under denne bestemmelsen. Og siden rådmannen ikke har drøftet dette med de tillitsvalgte finner en det ikke riktig å forskuttere mulig innhold i eller kriterier for tildeling av eventuelle sluttpakker og/eller opprettelsen av vikar- og ressursgruppe. Administrative og økonomiske konsekvenser: De administrative og økonomiske konsekvensene vil variere ut i fra hvilke ordninger og/eller kombinasjon av ordninger som velges. Med bakgrunn i at en foreløpig ikke har drøftet innhold og kriterier for eventuelle sluttpakker med prosjektgruppen og arbeidstakerorganisasjonene, kan det ikke fastsettes en økonomisk ramme for dette isolert. Kostnader knyttet til en eventuell vikar- og ressursgruppe kan heller ikke fastslås på nåværende tidspunkt, og heller ikke her kan en definere et maksimumsbeløp siden kostandene her vil være knyttet til et ukjent antall ansatte for et uavklart tidsrom. Også her må man utarbeide innhold i, og kriterier for et slikt tiltak. Det er likevel nødvendig å definere en samlet økonomisk rame for omstillingen. Derfor ber man kommunestyret om å vedta et maksimumbeløp på kr ,- til tiltak. Uavhenging av hvilken løsning rådmannen, i samarbeid med arbeidstakerorganisasjonene velger, forutsettes det at Hattfjelldal kommune ikke har kostnader etter knyttet til omstillingsprosessen. Kontering: Kostnader knyttet til nedbemanning fom belastes ansvar 700. Konklusjon/anbefaling: Det anbefales at virkemiddel som sluttpakker og vikar- og ressursgruppe tillates brukt i forbindelse med omstillingsprosessen etter nedleggelsen av mottaket. Side 5