Vår dato: Vår ref.: 18.06.2019 2019/2915 Deres dato: Deres ref.: Flekkefjord kommune Kirkegaten 50 4400 FLEKKEFJORD Saksbehandler, innvalgstelefon Martin Eie, 37 01 78 48 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø ved Eschebrygga - Flekkefjord kommune Fylkesmannen i Agder gir Flekkefjord kommune tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 7, tillatelse til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 203/1064 i Flekkefjord kommune. Det er satt vilkår til tillatelsen, jf. forurensningsloven 16. Saksbehandlingen er gebyrlagt. Vedtakene om tillatelse og gebyr kan påklages innen 3 uker. Miljøvernavdelingen viser til søknad om utfylling i sjø datert 20.03.2019. Vi viser også til reguleringsplan for Tollbodbrygga Eschebrygga av 16.09.1993. Vedtak om tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 7 gir Fylkesmannen i Agder Flekkefjord kommune tillatelse til utfylling av 35 000 m 3 masser ved gnr./bnr. 203/1064, Flekkefjord kommune. Tillatelsen er gitt med en rekke vilkår, jf. forurensningsloven 16. Tillatelsen forutsetter at det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven samt havne- og farvannsloven og at tiltaket er klarert etter kulturminneloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Brudd på vilkår i en tillatelse kan medføre straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Klageadgang Vedtaket om tillatelse kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningslovens 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Agder, jf. forvaltningsloven 32. Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Vedtak om gebyr E-postadresse: fmagpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstads vei 1 Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65 Telefon: 37 01 75 00 www.fylkesmannen.no/agder Org.nr. 974 762 994
Side: 2/8 Vi viser til forhåndsvarsel om saksbehandlingsgebyr datert 15.04.2019. På bakgrunn av ressursbruken for saksbehandlingen hos Fylkesmannen, er tiltaket plassert under gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr 32 800,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forefaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt, jf. forurensningsforskriften 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Sakens bakgrunn Flekkefjord kommune søker om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling av 35 000 m 3 masser i sjø ved Eschebrygga (Byfjorden), gnr./bnr. 203/1064, i Flekkefjord kommune. Tiltaket vil berøre et sjøbunnsareal på anslagsvis 4 300 m 2. Formålet med omsøkte utfylling er å opparbeide et landområde for en fremtidig parkering/bobilparkering. Iht. til reguleringsplanen av 1993 for Tollbodbrygga og Eschebrygga er området satt av til offentlig trafikkområde, jf. reguleringsbestemmelsene 2. Deler av fyllingsfoten kan imidlertid komme utenfor regulert område. Fylkesmannen henstiller kommunen til å vurdere om hele utfyllingen er i tråd med gjeldende reguleringsplan. Tiltakshaver har ikke tatt sedimentprøver fra tiltaksområder da det allerede foreligger flere sedimentprøver fra nærliggende områder etter arbeidet med opprydding i forurenset sjøbunn i Flekkefjord 2018/2019. Tiltaksområdet antas å være forurenset. Tiltakshaver har i søknaden foreslått en rekke avbøtende tiltak for å hindre spredning av forurensning, deriblant bruk av siltgardin. Tidsperioden for gjennomføring av tiltaket er fra 01. juli til 31. oktober 2019. Saksgang (høring) Fylkesmannen sendte søknad om utfylling i sjø til aktuelle myndigheter og berørte parter den 15.04.2019. Vi har mottatt følgende innspill: Vest-Agder fylkeskommune (VAF) påpeker i brev 10.05.2019 at utfyllingen skjer i vannforekomsten Tjørsvågbukta, som ifølge vann-nett har dårlig økologisk og kjemisk status. Det må derfor settes vilkår i tillatelsen for å forhindre forverring av miljøtilstanden. Videre skriver Vest-Agder fylkeskommune i sin uttalelse at Norsk Maritimt Museum (NMM) har etter avtale med Flekkefjord kommune gjennomført arkeologisk registering ved Eschebrygga. Det ble ikke påvist materiale som er fredet eller vernet etter kulturminnelovens 14 eller 14. Undersøkelsesplikten, jf. kulturminneloven 9 anses derfor som oppfylt. Kystverket Sørøst skriver i brev av 10.05.2019 at de ikke har noen vesentlige merknader til søknaden. Kystverket gjør likevel oppmerksom på at tiltaket også krever tillatelse etter havne- og farvannsloven. Tiltaket ligger i kommunens sjøområde og utenfor hovedled/biled, og søknad om tillatelse etter havne- og farvannsloven skal behandles av Flekkefjord Havnevesen. Kystverket minner om at det ikke kan gis tillatelse til tiltak i strid med vedtatt arealplan med mindre det foreligger dispensasjon fra planen, jf. havne- og farvannsloven 32.
Side: 3/8 Fiskeridirektoratet påpeker i brev av 15.05.2019 at det er registrert et regionalt viktig gytefelt for torsk samt fredningsområder for hummer i nærheten av tiltaksområdet. Fiskeridirektoratet ser det som svært negativt om miljøgifter slippes ut eller spres i naturmiljøet som følge av omsøkte tiltak. Fylkesmannen må derfor sette krav til gjennomførelsen av arbeidene slik at omkringliggende miljø påvirkes i så liten negativ grad som mulig. Videre har Fiskeridirektoratet foreslått at utfylling i sjø begrenses til høst/vinter når livet i sjøen er mest i ro. Høringsinnspillene ble oversendt til Flekkefjord kommune den 06.06.2019. Fylkesmannen har ikke mottatt noen kommentarer til innspillene. Lovgrunnlag Fylkesmannen har vurdert den aktuelle saken etter lov 13.mars nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 7. I avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper av tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og vannforskriftens 4 og 12 skal inngå i vurderingen. En tillatelse fra forurensningsmyndighetene fritar ikke tiltakshaver fra ansvar i forhold til annet lovverk. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Forurensningsnivå i Byfjorden Byfjorden i Flekkefjord har historisk sett mottatt forurensning fra flere forskjellige kilder; deriblant utslipp fra industribedrifter, bygging og vedlikehold av skip (skipsverft), generell havnevirksomhet og kommunalt utslipp av kloakk og overvannsavrenning. Flekkefjord ble derfor utpekt som ett av flere fjordområder i Agder som var belastet med miljøgifter, og som skulle prioriteres med hensyn til opprydding i forurenset sjøbunn, jf. St. meld. Nr. 14 (2006-2007) Sammen for et giftfritt miljø. I løpet av 2018 og 2019 har imidlertid Flekkefjord kommune gjort omfattende tiltak for å hindre spredning av miljøgifter fra sedimentene. Tiltakene har bestått i å enten fjerne (mudring) forurensede sedimenter eller ved å tildekke sjøbunnen med nye rene masser. Tiltakene i Byfjorden, og Flekkefjord for øvrig, er foreløpig ikke sluttført. Sjøbunnen utenfor Eschebrygga/Tollbodbrygga (ca. 4 300 m 2 ) inngikk ikke i tiltaksplanen for opprydding i forurenset sjøbunn i Flekkefjord. Fylkesmannen mener likevel, med bakgrunn i kunnskap om det generelle forurensningsnivået i Flekkefjord, at det er nærliggende å anta at sjøbunnen ved Eschebrygga også kan være forurenset. Forurensningen kan være kompleks mht. sammensetning (typen miljøgifter), konsentrasjonsgradient i sedimentenes dybdelag og geografisk utbredelse. Videre vil sedimentene fungere som et effektivt «lager» for miljøgifter (som for eksempel tungmetaller, tinnorganiske forbindelser og polysykliske aromatiske hydrokarboner), da de vil bindes til partikler og sedimenteres på sjøbunnen. Organiske miljøgifter som PCB og polysykliske aromatiske hydrokarboner har i tillegg lang nedbrytningstid. Aktivitet som mudring og utfylling vil føre til at forurenset sediment oppvirvles og spres, og med den konsekvens at miljøgiftene remobiliseres. Spredningsbegrensende tiltak som for eksempel siltgardin, vil dermed være viktig for å hindre spredning av forurensede partikler til nærliggende områder. Tiltakshaver skal også føre visuell kontroll med partikkelspredning for å kontrollere effekten av spredningsbegrensende tiltak. Vurderinger etter vannforskriften EUs vanndirektiv 2000/60/EC setter rammer for vannforvaltningen i Norge og resten av Europa ved å spesifisere miljømål og krav til overvåkning av kjemisk og økologisk tilstand i alle vannforekomster.
Side: 4/8 Norge har implementert EUs vanndirektiv gjennom forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriften 4 (miljømål for overflatevann) setter krav om at tilstanden i alle vannforekomster skal beskyttes mot forringelse, forbedres eller gjenopprettes med sikte på å ha minst god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Forringelse av vannforekomsten kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Tiltaksområdet ligger i vannforekomsten Tjørsvågbukta. Vannforekomsten karakteriseres som en beskyttet ferskvannspåvirket fjord på 0,61 km 2. Tjørsvågbukta avgrenses i sør av en terskel og har derfor periodevis begrenset vannutskiftning. Den økologiske og kjemiske tilstanden er vurder i Vann- Nett som dårlig. Fylkesmannen har likevel forventninger om at den kjemiske tilstanden vil bedres etter sluttførte oppryddingstiltak. Omsøkte utfylling utgjør en svært begrenset del av vannforekomsten sitt areal. Så lenge vilkårene følges opp, forventer vi at tiltaket ikke vil medføre at tilstanden i Tjørsvågbukta vil bli varig forringet, eller hindre at vannforekomsten oppnår miljømålet om god økologisk og kjemisk tilstand, jf. vannforskriften 4. Dette innebærer at unntakene i vannforskriften 12 ikke kommer til anvendelse. Naturmangfoldloven I Naturbase.no er det registret flere fuglearter av «stor» og «særlig stor» forvaltningsinteresse i nærheten av tiltaksområdet. Registreringer baserer seg likevel på generelle observasjoner i området, og Fylkesmannen vurderer det som lite sannsynlig at utfyllingen i nevneverdig grad vil påvirke de lokale sjøfuglbestandene. Videre er det registrert et gyteområde for torsk i store deler av Byfjorden i Fiskeridirektoratet sin kartløsning «Ygdrasil». Gyteområdet er vurdert som regionalt viktig. Fylkesmannen har av den grunn satt en tidsbegrensning på arbeider i sjø, jf. vurderinger side 5. Byfjorden er for øvrig også en del av et større fredningsområde for hummer i Flekkefjord. Det er ikke registrert, eller kjennskap til, andre naturverdier i vesentlig nærhet til tiltaksområdet. Vi anser kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig, jf. naturmangfoldloven 8. Fylkesmannen ilegger føre-var-prinsippet, jf. nml. 9 mindre vekt ettersom vi anser kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig. Videre har vi har tatt hensyn til økosystemet og den samlede belastningen (nml. 10) gjennom vurderinger som ligger til grunn for kravene som er stilt i tillatelsens vilkårsdel. Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter, jf. naturmangfoldloven 11. Kostnader tilknyttet bruk av siltgardin m.m. er eksempler på dette. Hvis det skulle oppstå akutt forurensning eller uante miljømessige negative virkninger av de omsøkte arbeidene, plikter tiltakshaver å treffe tiltak for å hindre eller begrense forurensning. Vi minner også om varslingsplikt ved akutt forurensning. Ifølge naturmangfoldloven 12 skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikker og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. En slik tankegang og fremgangsmåte gjenspeiles blant annet i BATprinsippet («Best available technology»), jf. vilkår 10. Krav til utfyllingsmassene Erfaringsmessig kan utfyllingsmasser medføre uheldige negative effekter på vannmiljøet. Eksempler på dette er reduksjon i ph og frigjøring av metaller på grunn av bergartenes syredannende egenskaper, plastforurensning, og spredning av finstoff samt nålformede partikler fra sprengstein.
Side: 5/8 Videre kan utlekking av nitrogen fra sprengstein (uomsatt sprengstoff) føre til omdanning av ammonium til ammoniakk ved høy ph (ph>8) og temperatur. Større utfyllingsprosjekter kan også medføre lokale eutrofieringseffekter på grunn av nitrogen i uomsatt sprengstoff. Flekkefjord kommune har beregnet at ca. 35 000 m 3 med masser er nødvendig for å etablere en fremtidig parkeringsplass. Omsøkte arbeider omfatter dermed en betydelig mengde utfyllingsmasser, og vi ser av den grunn det som nødvendig å sette krav til utfyllingsmassene, jf. vilkår 2. Akseptverdiene i Miljødirektoratets veileder M-411 Testprogram for tildekkingsmasser, vedlegg E, tabell E1, eller Miljødirektoratets veileder 02:2018 Klassifisering av miljøtilstand i vann kan legges til grunn ved vurdering av utfyllingsmassene. Fylkesmannen har ikke tatt stilling til lokale grunnforhold og sjøbunnens stabilitet mht. utfylling. Vi forutsetter dette avklart før tiltakets oppstart. Tidsperiode for gjennomføring av tiltak Som en hovedregel tillates ikke tiltak i sjø i perioden 15. mai-15. september av hensyn til friluftsliv, rekreasjon og andre naturforhold, jf. Veileder for håndtering av sediment. Av hensyn til gyteområde for torsk i Byfjorden mener Fylkesmannen imidlertid at arbeid i sjø i torskens gyteperiode (fra midten av februar til midten av april) må unngås. Vi mener et krav om innskrenking av tidsrommet hvor utfylling i sjø kan foregå er rimelig sett ut ifra kunnskap om påvirkningen av undervannsstøy på marine arter samt kunnskap om kysttorskens bestandssituasjon. Tiltakshaver bør likevel være oppmerksom på at støy fra anleggsarbeider kan periodevis være sjenerende for naboer m.m. i det øvrige tidsrommet. Konklusjon Vi har vurdert de forurensningsmessige ulempene opp mot de samfunnsmessige fordelene ved det omsøkte tiltaket, og finner at det er grunnlag for å gi en tillatelse etter forurensningsloven til omsøkte utfylling. Vi forutsetter at tiltakshaver gjennomfører arbeidene i samsvar med kravene i denne tillatelsen. Ansvarsforhold og erstatningsansvar Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Tiltakshaver, Marin Elektro AS, er ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Tiltakshaver er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Side: 6/8 Vi minner for øvrig om meldeplikt til Norsk Maritimt Museum (NMM) ved funn av kulturminner Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. blant annet 10 og 17 i forurensningsloven. Med hilsen Veronica Skjævestad ( e.f. ) faggruppeleder forurensning Martin Eie rådgiver Miljøvernavdelingen Dokumentet er elektronisk godkjent
Side: 6/8 Kopi til: COWI AS Arve Misund Postboks 6412 Etterstad 0605 OSLO Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 KRISTIANSAND S Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND NATURVERNFORBUNDET I AGDER Postboks 718 4666 KRISTIANSAND S
Side: 7/8 Vilkår til tillatelsen 1. Tiltakshaver kan fylle ut inntil 35 000 m 3 masser iht. til søknad av 20.03.2019, og skal være i tråd med gjeldende reguleringsplan for området. Tiltaket skal ikke foregå i tidsperioden fra 15. februar til 15. april. 2. Tiltakshaver skal vurdere utfyllingsmassenes egnethet mht. innhold av helse- og miljøfarlige stoffer og potensiale for forringelse av vannmiljøet. 3. All forsøpling fra utfyllingsmassene er uønsket. Tiltakshaver skal ha omfattende systemer for å fjerne plastikk og annet avfall i forkant av utfyllingen og oppsamling i etterkant. Tiltakshaver skal jobbe aktivt for å redusere mengden plastikk i utfyllingsmassene. I den grad massene inneholder plast må plasten enten være utformet slik at den synker til bunns og dermed følger steinmassene eller at den lett kan samles opp i etterkant. For å ha kontroll med plast og annet avfall i utfyllingsmassene skal tiltakshaver lage et plastbudsjett for å beregne innholdet av plast og avfall i utfyllingsmassene. 4. Utfylling skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad medfører tilslamming av vannmasser og strandområder. 5. Tiltakshaver skal benytte siltgardin eller andre spredningsbegrensende tiltak med tilsvarende effekt under arbeid i sjø. Siltgardinet skal da, så langt som det er mulig, omslutte hele utfyllingsområdet og kontrolleres for funksjon. 6. Tiltakshaver skal føre visuell kontroll med partikkelspredning under utfyllingen. Kontrollen skal gjennomføres før arbeidene starter samt under arbeidene. Kontrollen skal gjennomføres med jevne mellomrom og loggføres. Fotodokumentasjon på partikkelkontroll skal legges ved sluttrapporten. Videre skal tiltakshaver fastsette kriterier for hva som anses som akseptabel spredning av partikler. 7. Tiltakshaver plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 8. Før tiltaket iverksettes (minimum 1 uke før) skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart.
Side: 8/8 9. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er satt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 10. Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler etc.) må arbeidene stanses og Norsk Maritimt Museum og Vest-Agder fylkeskommune varsles. 11. Denne tillatelsen er gyldig i 2 år f.o.m. vedtaksdato. 12. Den best tilgjengelige teknologien/ metoden skal benyttes i utførelsesfasen både mhp. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet («Best Available Technology»). Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. 13. Bedriften skal så snart som mulig informere Fylkesmannen i Agder om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal i tillegg varsles til Brannvesenet (110) og Kystverket (07847). 14. Den som utfører arbeidet skal kunne legge frem kopi av denne tillatelsen på arbeidslokaliteten inntil tiltaket er avsluttet. Forurensningsmyndigheten, eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. Det kan bli ført tilsyn under arbeidene.