Sør-Aurdal kommune Saksframlegg Behandlet av Møtedato Saksnr. Kommunestyret 14.02.2013 002/13 ArkivsakID JournalID Klassering Saksbehandler 12/1303 13/958 31/47, C00 Harry Moshagen Utvikling av Fossvangområdet i Bagn Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 S 10.12.2012 Utvikling av Fossvangområdet i Bagn Saksopplysninger: I kommunestyrets møte 18.12.2012 ble det vedtatt framdriftsplan for selve planprosessen i denne store utbyggingssaken, helt fram til leverte søknader om ulike typer tilskudd. Denne planen viser at administrasjonen skal ha kontakt med diverse aktører i løpet av januar 2013 for deretter å informere formannskapet i møte 05.02. Formannskapets vurderinger i dette møtet er av administrasjonen i denne omgangen sett på som et innspill overfor egen sak til behandling i kommunestyrets møte 14.02.13. I møte 14.02.13 er forutsatt at kommunestyret skal vedta noen grunnprinsipper for utviklingen av Fossvangområdet, som utgangspunkt for det videre arbeidet med saken. Administrasjonen skal på grunnlag av kommunestyrets vedtak 14.02.13 konkretisere saken nærmere med tanke på ny politisk behandling 30.05.13. Det skal understrekes at den vedtatte framdriftsplanen er svært stram og at det følgelig skal lite forsinkelse/utsettelse til før søknadsfristene om ulike typer tilskudd kan bli overskredet og saken dermed forskjøvet ett år. Utvikling av Fossvangområdet har vært gjenstand for flere politiske behandlinger. Det skal ikke repeteres alle vedtak som er gjort i saken, men det anses nødvendig å vise et tidlig vedtak som senere har ligget til grunn for alle videre behandling. I kommunestyrets møte 10.11.2011 ble det gjort følgende vedtak : Pkt. 2 :Nytt garderobeanlegg. (PS. I tillegg til eksisterende anlegg og tilpasset evt. framtidig idrettshall/flerbrukshall) Økt lagerkapasitet.
2 Musikkavdeling med tilhørende øvingsrom og lager. Auditorium med scene som kan benyttes ved forskjellige kulturarrangementer. Vestibyle som er tilpasset det nye behovet. Eventuelle lokaliteter for Frivilligsentralen. Pkt. 4 : Administrasjonen må utrede en langsiktig plan for hele Fossvangområdet, inkl. bruken av Fossvang, samt plassering av ny flerbrukshall. Det skal presiseres at dette vedtaket ble gjort mens saken fortsatt hadde betegnelsen Rehabilitering av C-blokka. Vurdering: Som grunnlag for denne saksutredningen ligger innspill og tilbakemeldinger fra forskjellige aktører, samt inntrykk etter høstens folkemøte og andre møter om saken. Fra Sør Aurdal ungdomsskole og samarbeidsutvalget ved skolen foreligger separate uttalelser. Administrasjonen har videre gjennomført møter med kommunens rektorkollegium, idrettsrådet og Bagn idrettslag. Rådgiver for kultur har levert egen uttalelse på vegne av kulturskolen og kulturlivet generelt. Det skal holdes eget møte med musikkrådet umiddelbart før kommunestyremøte. Ved å sammenholde disse resultatene, synes det å ligge godt til rette for å kunne fastlegge noen prinsipper som grunnlag for det videre arbeidet. Det foreslås å se på følgende grunnleggende prinsipper : 1. Svømmebasseng 2. Gymnastikksal 3. Flerbrukshall 4. Auditorium/kultursal 5. Tidspunkt for riving av eks. C-blokk i forhold til nybygg. 6. Oppdeling av byggesaken i flere byggetrinn 7. Konsentrert eller spredt utbygging. 8. Eget behov ved SAUS. I det etterfølgende vil det gitt opplysninger om de ulike alternativene med tilhørende betraktninger fra administrasjonen. 1. Svømmebasseng. Dagens basseng har lengde på 12,5 meter, som er en svært vanlig løsning ved tilsvarende bygg og bruksområde. Hovedformålet er svømmeundervisning. I departementets terminologi er dette et opplæringsbasseng med tilhørende sats for tilskudd. Et slikt opplæringsbasseng er benevnt med størrelsen 8,5x12,5 meter. En økning av lengden opp til 25 meter bør også ta med seg en økning av bredden til 12,5 meter, slik at det gir plass for 5 baner ved svømmekonkurranse. I departementets terminologi er dette et treningsbasseng med tilhørende sats for tilskudd. Det må imidlertid påregnes at byggets samlede areal vil kunne bli tilnærmet fordoblet og tilsvarende med byggekostnadene, uten at tilskuddet kan forventes å dekke merkostnaden. Driftkostnadene vil bli vesentlig større. Det er også reist spørsmål om stuping fra større høyde enn bassengkanten. Dette vil medføre at bassenget blir dypere og takhøyden større, som nødvendigvis fører til et større volum for hele bygget. Det er i dag ingen egen klubb eller avdeling for svømming og stuping i noen av idrettslagene i kommunen. Det er reist spørsmål om anledning til å etablere vesentlig høyere vanntemperatur, beregnet for bl.a. reumatikere. Dette er prøvd i flere andre kommuner, men har stoppet opp etter kort tid som følge av for store driftskostnader, men er teknisk mulig.
3 Det siste momentet er et eget mindre basseng beregnet for alle barnehagebarna som føler at eksisterende basseng er for dypt og har for lav temperatur. Dette skal ha mindre dybde og høyere vanntemperatur. Dette grunne bassenget kan bygges oppå gulvet, som medfører litt større lengde på selve bygningskroppen, men ikke økt høyde eller bredde. Idrettsrådet opplyser at fra deres synspunkt er det aller viktigst at driftskostnadene blir rimeligst mulig, foran størrelsen på selve bassenget med andre ord at det er vann i bassenget som er første prioritet. Skal svømmebassenget gjenoppbygges, og hvilken størrelse og hvilket bruksområde bør velges for den nye svømmehallen? 2. Gymnastikksal. Dagens gymnastikksal har et areal på ca. 340 m 2 inkl. scene og lager i kortendene, mens selve salen er ca. 240 m 2. Denne benyttes til gymnastikk for begge skolene, samt til trim og kulturaktiviteter utenom skoletid. Den benyttes også til ulike typer av elevsamlinger og ved eksamener, samt til juletrefest og tilsvarende arrangementer. Den nåværende bruken av salen har behov for god romtemperatur. Skal det bygges ny gymnastikksal som dekker alle nåværende bruksområder med unntak av kulturaktiviteter, som forutsettes overført til det tidligere vedtatte auditoriet med tilliggende rom for kulturskole etc.? Eller kan alle de øvrige aktivitetene i eks. gymnastikksal overføres til sambruk med en framtidig flerbrukshall/idrettshall? 3. Flerbrukshall. Flerbrukshall er fortsatt et litt uklart begrep, sett i forhold til departementets retningslinjer og bestemmelser før og nå. I de siste vi kjenner til, benyttes begrepet Idrettshall for tilsvarende areal som før ble benevnt som Flerbrukshall. Dette defineres som en hall som kan brukes vekselvis til ulike idrettsaktiviteter uten tidskrevende klargjøring eller omgjøring, d.v.s. at hallen kan ha løpende vekselbruk mellom idretter. Det opplyses videre at en-flates normalhall for idretter som håndball, innebandy, basketball med flere, forutsettes å utformes med fri aktivitetsflate på 25x45 meter med virkning fra 2013. For ordens skyld må det også legges til at det stilles krav til gulvet i denne type hall. Det medfører bl.a. at det ikke kan legges kunstgress beregnet for fotball over hele arealet, dersom begrepet idrettshall med tilhørende tilskudd skal kunne forventes. I innspillene som foreligger så langt, er det påpekt at en flerbrukshall bør være så stor at det kan drives 3 ulike aktiviteter samtidig, samt at hele flaten i tillegg til idrettsformål også kan benyttes til messer og andre arrangementer. Slik hall synes ikke å være egnet til dagens vanlige kulturformål, både av hensyn til kapasitet, akustiske forhold og til scene med fast opplegg for lyd og lys, samt av hensyn til romtemperatur og nødvendige birom for aktører og oppholdsrom for publikum. I forbindelse med tilskudd er vist følgende alternativer for aktivitetsflaten, 16x24 m, 23x44 m og 25x45 m. Andre størrelser behandles etter særskilt vurdering av departementet. Tilskuddet varierer med størrelsen, men det er uansett forutsatt at garderober, styrketreningsrom og lager for idrettsformål skal inngå i kostnadene. Til sammenligning kan opplyses at Valdreshallen har en aktivitetsflate på 23x44, som kan deles i 3 saler med tilhørende 3 sett garderober. Skal det bygges flerbrukshall/idrettshall og med hvilken størrelse på aktivitetsflaten, samt hvilke idretter og funksjoner skal den dekke?
4 4. Auditorium/kultursal. Kommunestyret har tidligere vedtatt å bygge et auditorium til skolebruk og til ulike typer kulturaktiviteter ellers. På det tidspunktet var utbyggingen benevnt som rehabilitering av SAUS. Antall sitteplasser var angitt til 150-200, basert på at det samlede antall personer ved barneskolen ser ut til å være ca. 150, mens SAUS er noen færre. Kulturaktiviter har behov for flere sitteplasser til spesielle arrangementer som kulturprisutdeling, revyer etc. Det er nevnt et ønske om 300 sitteplasser til dette. Det er også reist spørsmål om salen bør kunne benyttes som kino. Et slikt auditorium vil bli benyttet i et tett samarbeid mellom SAUS og barneskolene, samt i stor grad av kulturskolen og ulike kulturaktiviteter ellers. De tilliggende øvingsrommene bør kunne gi sambruk som grupperom for SAUS i enkelte perioder av skoledagen. Et auditorium med skrått gulv og faste plasser kan påregnes å gi plass til f. eks. teknisk rom under den bakre delen, som kan være gunstig på en flat tomt som her. Auditorium kan også etableres i et rom med flatt gulv og med mobile stolrekker som fra sin lagerplass ved bakveggen, enkelt kan trekkes ut og gi den samme virkningen, men krever selvsagt litt tid til rigging og klargjøring. Denne løsningen gir et større flatt areal som kan ha andre bruksområder, så som enkel gymnastikk, eksamen, mindre kulturarrangementer etc. Teknisk rom må i dette tilfellet etableres som et eget bebygd areal utenfor selve salsarealet. Det forutsettes at vedtaket om bygging av auditorium med scene og tilliggende øvingsrom etc. står ved lag, og spørsmålet blir derfor hvor mange sitteplasser det skal legges opp til, og hvilke andre funksjoner det bør legges til rette for på dette arealet? 5. Riving av C-blokka tidspunkt. C-blokka har i dag et klart behov for utbedring/reparasjoner, og bl.a. må taklekkasjene utbedres i 2013 uansett tidspunkt for riving. Det foreligger kontakt med taktekker for befaring og nærmere avtale om omfang av dette arbeidet til våren. Spesielt fra SAUS er det reist et sterkt ønske om at C-blokka med sine funksjoner kan bestå inntil tilsvarende arealer er klare til bruk helt eller delvis. Det må påregnes at de som bruker salen til kulturformål vil ha det samme ønsket. Dersom dette ønsket innfris, medfører det at svømmebasseng og gymnastikksal med nødvendige tilleggsarealer må etableres på annen tomt. Hvilke andre funksjoner bør etableres ved SAUS etter at C-blokka er fjernet? Det mest nærliggende er skolens egne behov, samt kulturskolen, auditorium med scene etc., samt frivilligsentralen? Tidspunkt for riving av C-blokka er et vesentlig punkt for en tidlig avklaring, som grunnlag for videre konkretisering og planlegging. 6. Oppdeling i byggetrinn. Med alle de ønsker og funksjoner som foreligger etter alle innspill og møter, kan det antagelig påregnes et samlet utbyggingsareal på ca. 5.000 m 2. Dette er et areal som kan sammenlignes med en fotballbane. Størrelsen kan virke overraskende stor, men det må understrekes at det i dette tallet er medtatt flerbrukshall/idrettshall med et areal på nærmere 3.000 m 2, mens det så langt ikke er vedtatt annet enn at det i planene skal legges til rette for en framtidig hall. Det øvrige arealet er i samsvar med tidligere arealbehov for utbygging ved SAUS etter at C-blokka er fjernet. Dersom hele arealet skal realiseres i ett bygg, trengs det stor tomt og plasseringen har neppe mange alternativer, dersom det ikke skal bli behov for å flytte nåværende gressbane, som nødvendigvis vil medføre ytterligere kostnader.
5 En samlet utbygging kan påregnes å gi kortere byggetid, men det vil ta lengre tid fram til byggestart ettersom ingen ting kan startes før tilsagn om tilskudd foreligger. Dette vil også legge beslag på store midler over kort tid. Selv om hele byggesaken ønskes realisert i ett samlet bygg, er det likevel mulig å dele opp i flere byggetrinn. En trinnvis utbygging vil medføre lengre samlet byggetid, men kan antagelig starte raskere med deler som neppe er berettiget til tilskudd. Det vil også kunne gi bedre oversikt over kostnadene og tilpasning til kommunens budsjetter. Det er selvsagt en stor ulempe at et byggetrinn som er tatt i bruk, vil bli plaget med trafikk og byggeaktivitet i hele resten av byggeperioden for resten av utbyggingen. Det er også et spørsmål om hvilken dimensjon de tekniske anleggene bør prosjekteres for fra starten eller om det bør legges flere teknisk rom som tilpasses den vedtatte framdriften. Er det ønskelig å samle hele utbyggingen på ett sted, og er det ønskelig å etablere flere byggetrinn for bl.a. å sikre best mulig oversikt over økonomien og kommunens budsjetter? 7. Spredt utbygging. Under forutsetning av at det anses fordelaktig av flere årsaker å dele byggesaken opp i flere byggetrinn, bør det vurderes en spredt utbygging på flere steder innenfor det store Fossvangområdet. Dette vil kunne medføre fordeler for trafikken både utvendig og innvendig, samt på dagtid og kveldstid. Det vil også gi bedre kontroll over kostnadene i forhold til budsjettene. Ulempen er antagelig at det kan gi et større samlet utbyggingsareal som følge av mindre sambruk av både tekniske rom og birom som garderober og lager etc., men til gjengjeld kan det påregnes mindre areal til oppholdsrom og gangarealer for tilgang til de ulike aktivitetene. Dersom det anses fordelaktig med spredt utbygging, bør det også vurderes nøye hvilke funksjoner som best kan sambrukes og spesielt hvilke funksjoner som bør legges til SAUS. En nærliggende tanke er at et bygg til idrettsformål plasseres i området ved Fossvang, mens areal for kulturskolen og auditorium med tilliggende rom, samt andre kulturaktiviteter legges som en utvidelse av SAUS. Idrettsbygget kan ytterligere deles opp i flere byggetrinn, mens et nybygg ved SAUS bør/må realiseres som en enhet. Er det ønskelig å legge opp til en spredt utbyggingsmodell? 8. Eget behov for utbygging av SAUS og Bagn barneskole. Skolene har påpekt et eget behov for nytt areal, som vi finner det riktig å opplyse om, selv om dette er moment i saken som ikke har vært tatt inn tidligere. Dette gjelder : - SAUS har behov for flere grupperom til generell bruk, og spesialrom som er tilpasset for funksjonshemmede elever som kommer i 2014 og 2016, samt erstatning for lokaler i underetasjen av C-blokka somskalrives. - Elever fra Hedalen og Begnadalen ønsker et klasserom til bruk for de elevene som alternerer med svømmeundervisning. - Bagn skule reiser spørsmål om noe av deres behov for utvidelser kunne realiseres i forbindelse med byggeplanene for Fossvangområdet. Det er ikke foretatt noen nærmere vurdering av disse spørsmålene med tanke på hvor stort areal dette kan utgjøre til sammen og hvordan dette helt eller delvis kan innpasses i planene for Fossvangområdet. Det må understrekes at det er av stor og vesentlig betydning for framdriften i arbeidet med utvikling av Fossvangområdet at kommunestyret kan klarlegge disse prinsippene som grunnlag for det videre arbeidet med konkretisering av romprogrammet.
Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret går inn for å legge de etterfølgende prinsippene til grunn for det videre arbeidet med konkretisering av romprogrammet for utvikling av Fossvangområdet : 1. Det bygges ny svømmehall som grunnlag for god svømmeopplæring i kommunen. Bygget skal romme et opplæringsbasseng med dimensjon 8,5x12,5 meter, samt et mindre basseng som er tilpasset barnehagenes behov, i tillegg til nødvendige garderober og andre birom. 2. Det bygges ny gymnastikksal med aktivitetsflate som i dag og med tilhørende garderober etc. Salen skal ikke tilpasses spesielle kulturformål i forhold til fast scene og lyd- og lysopplegg, men kan benyttes til andre arrangementer tilpasset skolenes behov. 3. Det bygges flerbrukshall/idrettshall med aktivitetsflate 25x45 meter med tillegg av garderober, lager etc.. Hallen skal ikke tilpasses spesielle kulturformål som krever god akustisk behandling og høyere temperatur. Utforming av hallen behandles senere. 4. Auditorium anlegges med ca. 200 faste sitteplasser og skal ha muligheter for fast kinovisning. Dette arealet bør plasseres sammen med kulturskolens behov og i best mulig sambruk med SAUS. 5. Dagens C-blokk skal bestå inntil nåværende funksjoner i dette bygget er helt eller delvis gjenreist på annen tomt. 6. Det legges ikke opp til samlet utbygging av hele arealet på et sted, og oppdeling i byggetrinn er følgelig ikke aktuelt å vurdere. 7. Det legges opp til spredt utbygging i Fossvangområdet der de forskjellige funksjonene tilpasses best mulig til hverandre og til den øvrige bebyggelsen. Her kan det ligge til rette for oppdeling i flere byggetrinn. Dette vedtaket skal benyttes ved nytt folkemøte og overfor alle berørte parter. Rett utskrift: