Ytringsfrihet og varsling i kommunar og fylkeskommunar Arbeidsmiljøkonferansen, Møre og Romsdal, 4. april 2019 v/ Bente Stenberg-Nilsen, Avdelingsdirektør KS «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»
Ytringsfrihet en menneskerett Enhver har ytringsfrihet i henhold til EMK artikkel 10 og Grunnloven 100 Hensynene bak ytringsfriheten Sannhetssøken Demokrati Individets frie meningsdannelse Begrensninger i ytringsfriheten kan følge av lov, avtale om taushetsplikt eller arbeidstakers lojalitetsplikt overfor arbeidsgiver
Utgangpunktet arbeidstakers ytringsfrihet Arbeidstaker har ytringsfrihet på egne vegne Arbeidsgiver står fritt til å regulere hva som skal sies på vegne av virksomheten Arbeidstaker har rett til å ytre seg (kritisk) om faktiske forhold ved virksomheten de er ansatt i og delta i politisk og faglig debatt om spørsmål som berører virksomheten. Gjelder selv om virksomheten kan bli skadelidende Begrensninger i ytringsfriheten krever et særskilt grunnlag Begrensninger kan følge av lov, avtale om taushetsplikt eller arbeidstakers lojalitetsplikt overfor arbeidsgiver Ot. prp. nr. 84 (2005-2006)
Bergen kommune ønsker å legge til rette for åpenhet og innsyn i den kommunale forvaltningen. I dette ligger også ansattes rett til å ta del i den offentlige debatten. Ytringsfrihet er et grunnleggende prinsipp. Som alle andre borgere kan ansatte i Kristiansund kommune delta i samfunnsdebatten. Det skilles likevel mellom arbeidstakers ytringer på egne vegne, og uttalelser på vegne av kommunen.
Momenter lojalitetsvurderingen Skade på arbeidsgivers legitime interesser? Arbeidstakers stilling eller posisjon I eller utenfor arbeidssituasjonen Fakta- eller meningsytringer Allmenn interesse Tidspunktet for ytringen Form, hensikt og måte
Interne og eksterne ytringsbetingelser Det er stor takhøyde for å diskutere arbeidsrelaterte problemer 59% 26% 15% Diskusjoner om arbeidsrelaterte problemer foregår i hovedsak i uformelle fora 48% 33% 19% Jeg risikerer å blit møtt med uvilje fra leder/sjef hvis jeg kommer med kritiske synspunkter om forhold på jobben 27% 22% 51% Mine muligheter til å offentlig omtale alvorlige kritikkverdige forhold på arbeidsplassen blir begrenset av mine overordnede 38% 33% 29% Toppledelsen verdsetter at ansatte deltar i offentlige debatter 24% 40% 36% Helt/ganske enig Verken enig/uenig Helt/ganske uenig
Hva er varsling? Varsling forekommer når noen sier fra om ulovlige eller kritikkverdige forhold på arbeidsplassen og påkaller oppmerksomhet til noen som har mulighet til å endre forholdet, ved å «blåse i fløyta»(whistleblowing), (Trygstad, Fafo)
Varsling en spesiell form for ytring Varsling en ytring om kritikkverdige forhold i virksomheten Det kritikkverdige forhold skal bringes til opphør Varsler er vernet mot gjengjeldelse
Eksempler på kritikkverdig forhold allmenn interesse Korrupsjon Underslag/tyveri Seksuelle overgrep Brudd på taushetsplikt Forhold som medfører fare for liv og helse Rettighetsbrudd Maktmisbruk Mobbing og trakassering Diskriminering
Politisk ledelse/politiker Kontrollutvalg Adm. ledelse Toppleder Ulike statlige tilsynsmyndigheter Tillitsvalgte Leder Varsler Vernetjeneste Kollega Media
Ytringsfrihet og varsling i kommunal sektor Rundt én av fem har vært vitne til kritikkverdige forhold som burde vært stoppet. Fire av ti av disse varsler ikke. Mange oppgir at de tror ubehagelighetene ville blitt for store. En ganske stor andel varslinger gjelder psykososiale arbeidsmiljøproblemer som ofte kjennetegnes av subjektivitet og ulike oppfatninger. En stor andel varslinger gjelder ledelse som er ødeleggende for arbeidsmiljøet. Arbeidstakere med høyere utdannelse varsler mindre enn de med lavere utdannelse. Kvinner varsler mer enn menn.
Hjelper det å varsle? Hva skjedde med forholdet det ble varslet om? Det opphørte 12% Det ble en klar/viss forbedring 26% Ingen vesentlig endring 43% Det ble en klar/viss forverring 3% Vet ikke, det har gått for kort tid til å si 16% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Lederansvar å sørge for en god ytringskultur hvor det er trygt å varsle Det er viktig at kommuner og fylkeskommuner arbeider aktivt og målrettet for å sikre en god ytringskultur, som også gjør det er trygt å ytre seg kritisk om forhold i egen virksomhet. Kommunal og fylkeskommunal virksomhet forvalter fellesskapets ressurser og løser viktige samfunnsoppdrag. Det er alvorlig dersom arbeidstakere ikke tør varsle om kritikkverdige forhold, blant annet av frykt for ubehageligheter eller personlige belastninger. Dette er alvorlig både for de arbeidstakerne dette gjelder, men også for ledelsen og virksomhetens legitimitet. Ledere på alle nivå har et stort ansvar for å legge til rette for et godt ytringsklima der det oppleves som trygt å ta opp kritikkverdige forhold. Uttalelse fra KS Hovedstyre august 2017
Hva gjør vi? Hvordan håndteres et varsel? - Innsyn - Taushetsplikt - Varsle anonymt? - Den det varsles om
KS veileder om ytringsfrihet og varsling Ytringsfrihet Retten til å varsle Rutiner for varsling Behandling av varselet, varsleren og den det varsles om Utgitt september 2017
Takk for oppmerksomheten!