Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med styring av vedlikehold i Baker Hughes Norge Aktivitetsnummer 350000004 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-E Deltakere i revisjonslaget Hilde-Karin Østnes, Hans Spilde, Semsudin Leto og Ola Heia Oppgaveleder Ola Heia Dato 1 Innledning I perioden 16.-17.2.2011 førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i Baker Hughes Norge (BJ Services). I svaret på varselet om tilsynet fikk vi opplyst at BJ ble kjøpt av Baker Hughes i 2009 og i 2010 ble den finansielle og juridiske delen godkjent. BJ er fremdeles et eget selskap i Norge, men det er en planlagt en overgang/innkorporering av BJ systemer til Baker Hughes systemer. Tilsynsaktiviteten var lagt godt til rette av BJ Services; presentasjoner og samtaler viste stor grad av åpenhet og dialogen var god. Vi merket oss at det var satt i gang aktiviteter med tanke på forbedringer av selskapets vedlikeholdsstyring. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Stortingsmelding nr. 7 (2001-2002) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten kapittel 4.12.2 sier blant annet følgende om styring av vedlikehold: Myndighetene mener det er nødvendig å videreutvikle styringsmodeller for drift og vedlikehold i samarbeid med næringen, for å sikre et felles løft for å styrke kvaliteten av vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten gjennom blant annet videreutvikling av metoder og teknologier, kompetanseheving og forskning. Stortingsmelding nr. 12 (2005-2006) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten påpeker i kapittel 5.4 at mangelfullt vedlikehold kan øke risikoen for storulykker, skader og uhell, og meldingen refererer til en heller omfattende gjennomgang av tilsynsrapporter som
2 viser et relativt stort innslag av avvik fra regelverket. Blant annet mangler ved prioriteringen av vedlikehold, vurdering av kritiske forhold, oppfølging av midlertidig utstyr, utilfredsstillende dokumentasjon og utestående vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. I noen tilfeller var heller ikke kompetansen i vedlikeholdsstyring tilstrekkelig. Gjeldende krav til vedlikeholdsstyring er særlig gitt i aktivitetsforskriften og styringsforskriften. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å undersøke om BJ Services utfører klassifisering av utstyr i overensstemmelse med gjeldende regelverk og anerkjente normer, jf. aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold vurdere BJ Services bruk av denne klassifiseringen i styringen av vedlikeholdet undersøke analysegrunnlaget for vedlikeholdsbeslutninger 4 Resultat Resultatene bygger på presentasjonen av elementer i BJ Services styringssystemer og samtaler med de ansvarlige for styring av vedlikeholdet, samt verifisering av styrende dokumenter og systemer for utføring av vedlikehold på systemer og utstyr i Norge. BJ Services oppfyller ikke alle kravene i regelverket til vedlikeholdsstyring. En del av observasjonene våre er karakterisert som avvik, jamfør kategoriseringen i kapittel 5, og gruppert under følgende hovedområder: dokumentasjon av valgte løsninger styrende dokumenter merking og klassifisering av systemer utstyr bruk av klassifisering som grunnlag for vedlikeholdsprogram samt valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter vedlikeholdseffektivitet 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.
3 5.1 Avvik 5.1.1 Dokumentering av valgt løsning for klassifisering Mangelfull dokumentering av valgte løsninger. Den ansvarlige skal sikre at det kan skaffes til veie dokumentasjon på at krav fastsatt i og i medhold av denne forskriften og utfyllende forskrifter, er oppfylt. Ved bruk av andre løsninger enn de som anbefales i veiledningen til en forskriftsbestemmelse, skal den ansvarlige kunne dokumentere at den valgte løsningen oppfyller forskriftens krav. brukt løsning var bare delvis i henhold til regelverkets anbefalte Z-008 rev. 2 det kunne ikke dokumenteres at brukt løsning var minst like god som eller bedre enn den anbefalte Rammeforskriften 23 om generelle krav til materiale og opplysninger Rammeforskriften 24 om bruk av anerkjente normer Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering 5.1.2 Styrende dokumenter Mangelfulle styrende dokumenter for vedlikeholdsstyring. Den ansvarlige skal sikre at styringen av helse, miljø og sikkerhet omfatter de aktivitetene, ressursene, prosessene og den organisasjonen som er nødvendig for å sikre forsvarlig virksomhet og kontinuerlig forbedring, jf. rammeforskriften 17. De nødvendige styrende dokumentene skal utarbeides, og de nødvendige rapporteringslinjene skal etableres. styrende dokument om klassifisering var ikke i henhold til regelverket, jf. avvik 5.1.1 Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering
4 5.1.3 Merking og klassifisering av systemer og utstyr Merkingen og klassifiseringen av systemer og utstyr er ikke i henhold til regelverket. Innretningers systemer og utstyr skal klassifiseres med hensyn til konsekvensene for helse, miljø og sikkerhet av potensielle funksjonsfeil. Anlegg, systemer og utstyr skal være merket slik at det legges til rette for en sikker drift og et forsvarlig vedlikehold. store deler av systemer og utstyr er ikke merket i henhold til krav i regelverket systemer og utstyr er ikke klassifisert med hensyn til de helse-, miljø- og sikkerhetsmessige konsekvenser av potensielle funksjonsfeil i henhold til anbefalt løsning i NORSOK Z-008 revisjon 2 deler av sikkerhetskritiske systemer og sikkerhetskritisk utstyr er ikke lagt inn i vedlikeholdsstyringssystemet vedlikeholdssystemet kunne (således) ikke gi oversikt over totalt antall system og utstyr, sikkerhetskritisk utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr. eksempler på sikkerhetskritisk utstyr som manglet merking og klassifisering: o gassdetektorer o brannslukkingsapparater o PSV-er Vi spurte kun etter et lite utvalg av sikkerhetskritisk utstyr, jf. øverste kulepunkt. Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering Innretningsforskriften 10 om anlegg, systemer og utstyr (merking) 5.1.4 Bruk av klassifisering som grunnlag for vedlikeholdsprogram samt valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter Klassifiseringen brukes ikke systematisk som grunnlag for vedlikeholdsprogram samt ved valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter. Klassifiseringen skal legges til grunn ved valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvens, ved prioritering av ulike vedlikeholdsaktiviteter og ved vurdering av reservedelsbehov.
5 klassifiseringen er ikke brukt ved prioritering og valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvens manglende prioritering av korrigerende vedlikehold klassifiseringen er ikke brukt ved vurdering av reservedelsbehov Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering Aktivitetsforskriften 47 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 48 om planlegging og prioritering 5.1.5 Vedlikeholdseffektivitet Mangelfull evaluering av vedlikeholdseffektivitet. Effektiviteten av vedlikeholdet skal evalueres systematisk på grunnlag av registrerte data for ytelse og teknisk tilstand for innretninger eller deler av disse. effektiviteten av vedlikeholdet blir ikke evaluert systematisk o manglende/mangelfulle KPI-er Aktivitetsforskriften 49 om vedlikeholdseffektivitet
6 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Vedlikeholdsstyringssystemet Den ansvarlige skal identifisere den informasjonen som er nødvendig for å kunne planlegge og utføre aktivitetene og forbedre helse, miljø og sikkerhet. Det skal sikres at den nødvendige informasjonen blir innhentet, bearbeidet og formidlet til relevante brukere til rett tid. Det skal etableres informasjons- og kommunikasjonssystemer som ivaretar behovet for innhenting, bearbeiding og formidling av data og informasjon. Vedlikeholdsstyringssystemet bestod av ulike løsninger og kunne ikke gi tilfredsstillende oversikt, spesielt med hensyn til sikkerhetskritisk utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr osv. Styringsforskriften 15 om informasjon 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Ola Heia Hilde-Karin Østnes Hans Spilde Semsudin Leto fagområde boring og brønnteknologi (oppgaveleder) fagområde boring og brønnteknologi fagområde HMS-styring fagområde HMS-styring 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokumenter mottatt i forkant av tilsynet: Styrende dokumenter Styrende dokumenter OPM 916, Vol 900, rev 3 OPM 300 A, approved 2011-02-07 Organisasjonskart QHSE Management System Kritikalitetsklassifisering Maintenance system and responsibilities Dokumenter mottatt under tilsynet: Pre-mob & maintenance checklist CT Power Pack 11-12-101 OPM 916, Vol 900, rev 1 Kritilalitetsklassifisering Status report, Injector Head 11-12-104 BJ services coil tubing equipment status report Internal QHSE Audit report Maintenance and maintenance management meeting government requirement
7 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.