Vår dato: 15.10.2014 Vår referanse: 14/43389 Deres dato: Deres referanse: Org.nr: 964 982 953 Kopimottaker Leirfjord kommune Kommunehuset 8890 LEIRFJORD N-VS-2, N-VS-5, N-LF-29 og N-LF-30 - Nova Sea AS 961056268 - Tillatelse til matfiskproduksjon av laks, ørret og regnbueørret Gitt av Nordland fylkeskommune med hjemmel i lov av 17. juni 2005 om akvakultur, jf. forskrift av 22.12.2004 nr 1798 om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften). Viser også til forskrift av 17.06.2008 nr. 822 om drift av akvakulturanlegg (akvakulturdriftsforskriften) og til delegasjonsfullmakt fra fylkestinget, jfr fylkestingssak 49/10. BAKGRUNN Nordland fylkeskommune viser til deres søknad datert 09.01.2014 om arealendring og biomasseendring fra 1560 tonn MTB til 3120 tonn MTB ved lokalitet 29436 Juvika i Leirfjord kommune. Søknaden har vært offentlig utlyst og kommunalt behandlet i Leirfjord kommune og vært til behandling hos Mattilsynet, Kystverket, Fylkesmannen og Fiskeridirektoratet region Nordland. VEDTAK Nordland fylkeskommune viser til ovennevnte søknad og gir herved tillatelse til arealendring og produksjon av 3120 tonn MTB av laks, ørret og regnbueørret til kommersielt formål ved lokalitet 29436 Juvika i Leirfjord kommune. Selskapets tillatelser og lokaliteter skal etableres og driftes i henhold til Akvakulturregisteret og gitte tillatelser fra fylkeskommune og sektoretater. Adresse Postmottak Dir.: 75 65 03 33 Saksbehandler: Ketil Olsen Fylkeshuset Tlf.: 75 65 03 00 Avdeling: Næring og regional utvikling 8048 Bodø Faks: Næring og regional utvikling Besøksadresse Prinsensgate 100 E-post: post@nfk.no
Vi gjør innehaver oppmerksom på 9 i Lov om Akvakultur (akvakulturloven) om endring og tilbaketrekking av tillatelser. Med henvisning til ovenfor nevnte vil Nova Sea AS 961056268 (N-VS-2, N-VS-5, N-LF-29 og N-LF- 30) etter dette ha tillatelse til å produsere laks, ørret og regnbueørret i Leirfjord, Alstadhaug og Vevelstad kommune på følgende vilkår: Lokalitet Lok. nr Kommune Koordinater MTB Juvika 29436 Leirfjord Anlegg midtpunkt: 3120 tonn 66 07.110`N 12 48.851`E Anlegg ytterpunkter: 66 07.203`N 12 48.897`E 66 07.030`N 12 48.981`E 66 07.017`N 12 48.810`E 66 07.192`N 12 48.724`E Flåte midtpunkt: 66 06.983`N 12 48.871`E Andalsvågen 13108 Vevelstad 65 34.393`N 12 23.359`E 2340 tonn Bjørshammaren 32957 Leirfjord 66 08.419`N 12 54.621`E 1560 tonn Forvik 10880 Vevelstad 65 43.394`N 12 28.519`E 2340 tonn Aspviksundet 10960 Alstadhaug 65 51.772`N 12 37.472`E 2340 tonn Lokalitet 29436 Juvika skal lokaliseres i henhold til følgende godkjente kart og koordinater: 2
TILLATELSENS AVGRENSNING Tillatelsene N-VS-2, N-VS-5, N-LF-29 og N-LF-30 er hver gitt for 780 tonn MTB. EIERFORHOLD Tillatelsene er gitt Nova Sea AS med organisasjonsnummer 961056268. BEGRUNNELSER FOR AT TILLATELSE KAN GIS Søknaden har vært til behandling hos kommune og sektoretater. Leirfjord kommune Søknaden har vært lagt ut til offentlig innsyn i Leirfjord kommune. Det kom inn flere merknader til søknaden under høringen. Leirfjord kommune uttaler at på grunn av problemer knyttet til lakselus, lokal massiv motstand fra så vel private- som næringslivsaktører (innen fiske) samt nærhet til en nasjonal laksefjord, er det ikke ønskelig at Nordland fylkeskommune gir Nova Sea AS tillatelse til omsøkte areal- og biomasseutvidelse ved anlegget. Kommunen uttaler videre at de ikke ønsker anlegget utvidet utover det området (A8) som er avsatt i kommunens arealdel til akvakultur, og at søknaden da dermed ikke er i tråd med kommunens arealdel. De sier også at det vil være fare for større konflikt med farleden gjennom fjorden. Merknader Det kom inn flere merknader til søknaden under høringen. Disse var fra grunneiere, hytteeiere, grendelag og lokalt- og regionalt fiskarlag. Grunneiere, hytteeiere og Alstadhaug og Leirfjord Fiskarlag: Merknadene omhandler forurensning, herunder forurensning av sjøbunn, støy og at anlegget i seg selv er skjemmende. Videre omhandler innspillene anleggets nærhet til land, samt dets fortøyninger som vanskeliggjør fiske i området. Lakserettighetene på stedet er også tatt opp. Området brukes som rekreasjon og det fryktes forringelse av livskvalitet hvis det innvilges tillatelse. Det vises også til at avstanden til farled er mindre enn det som er oppgitt i søknaden. Det bemerkes også at fôrflåten ikke framgår av kartene forelagt søknaden. Det vises også til problemer med lakselus og medikamentering, og til generel nedgang i rekebestandene i fjordene. Det protesteres på en fordobling av produksjonsvolumet, og man er kritisk til hvordan strømmålingene er tatt. Det stilles også spørsmål ved inhabiliteten til firmaet som har utført miljøundersøkelsen ved lokaliteten. Til slutt bemerkes at et utvidet anlegg vil komme utenfor området avsatt til akvakultur i kommunens arealplan. 3
Grendeutvalget i Fagervika: Merknadene omhandler anleggets negative påvirkning i forhold til: Fiskeriaktivitet inkl. rekefiske, reiselivssatsing som fisketurisme, lakserettigheter, gyte- og oppvekstområde for torsk, kveite og lokal bestand av sild, friluftsliv og rekreasjon samt ferdsel. Videre bemerkes anleggets nærhet til nasjonal laksefjord, forurensning på sjøbunn, støy, utslipp av lusemidler med konsekvenser for krabber og reker. Grendeutvalget mener ellers at de miljømessige konsekvenser ikke er tilstrekkelig utredet, og krever at søknaden avvises. Nordland fylkes fiskarlag: Nordland fylkes fiskarlag har gitt to uttalelser til søknaden datert 11.03.2014 og 24.06.2014. I den første uttalelsen vises det til at utvidelsen vil føre til at anlegget vil strekke seg ut i et uplanlagt område, der det foregår tradisjonelt rekefiske, garnfiske og laksesett. De mener dette vil forverre driftsforholdene til den lokale fiskeflåten. Videre kommenteres det at anleggets nærhet til nasjonal laksefjord vil ha betydning for villaksen som er på beite- og gytevandring. Det vises også til bruk av kitinhemmere i bekjempelsen av lakselus og negative effekter det kan ha på forskjellige skalldyr. Det kreves at hele anlegget, inkludert fortøyninger blir plassert innenfor område A 8, som er avsatt til akvakultur i Leirfjord kommunes arealplan. I den andre uttalelsen rettes søkelyset mot arealbruk og hensynet til fiskeriene i området. Fiskarlaget sier også at de er forbauset over at Fiskeridirektorat kan si at: "Anlegget vil strekke seg ut over område avsatt til akvakultur i kommunens arealdel, slik at arealbruken blir større, men at de er av den oppfatning at fiskeriinteressene ikke blir berørt av en utvidelse av anlegget". De stiller seg undrende til hvordan man kan gjøre en slik konklusjon da det omtalte området både er reketrålfelt og gyteområde for torsk. Fiskarlaget mener Fiskeridirektoratet Region Nordland ser bort fra den tradisjonelle fiskerinæringen, og stiller spørsmål ved hva som egentlig skal til for at Fiskeridirektoratet skal fraråde en søknad. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen har gitt tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven datert den 05.09.2014. Fylkesmannen mener at de naturgitte betingelsene og lokalitetens beliggenhet tilsier at det er mindre sjanse for at den biomassen det søkes om kan medføre forurensning, eller fare for forurensning som overstiger tåleevnen til resipienten, både i nærsonen og hovedresipienten eller tåleevnen til økosystemet. Etatens tillatelse følger vedlagt. Det forutsettes at vilkår fastsatt i tillatelsen blir fulgt. Fylkesmannen har også gitt uttalelse om verneområder, friluftsliv og biologisk mangfold. Her vises det til de forskjellige innkomne innspill vedrørende hensynet til villaksen. Fylkesmannen sier det er sannsynlig at lokaliteten ligger sentralt til i forhold til villaksens vandringruter til og fra Ranafjorden og Vefsnfjorden, og er derfor kritisk til en doblingen av MTB ved lokaliteten, spesielt med tanke på at bestandene i mange vassdrag er i en sårbar oppbyggingsfase etter gyrosmitte og 4
påfølgende rotenonbehandling. Fylkesmannen anbefaler også restriksjoner på bruk av lusemidlene teflubenzuron og diflubenzuron. Mattilsynet DK- Ytre Helgeland Mattilsynet har gitt tillatelse den 07.08.2014 som omsøkt. Mattilsynet har vurdert søknaden ut fra hensynet til smitteforhold og fiskevelferd, i tillegg til lakselus. Det er god avstand til nærmeste anlegg med laks. Yttergrensene for de to nasjonale laksefjordene Ranafjorden og Vefsnfjorden ligger henholdsvis 8 km og 14 km unna. Austvikelva og Bøelva som begge ligger 20 km unna anlegget er vassdrag med registrering av laks. Mattilsynet mener at en utvidelse av biomassen ved anlegget ikke vil ha stor betydning i forhold til deres forvaltningsområde. Lakselusregelverket er skjerpet inn, og det settes krav om våravlusning dersom det i gjennomsnitt er mer enn 0,1 lus av bevegelige- og kjønnsmodne stadier. Det skal dessuten utarbeides en plan for kontroll og bekjempelse av lakselus, og lokalitet Juvika må tas med i planene som gjelder for området i god tid før det settes ut fisk på lokaliteten. Tillatelsen datert 07.08.2014 følger vedlagt. Det forutsettes at vilkår fastsatt i tillatelsen blir fulgt. Fiskeridirektoratet region Nordland Fiskeridirektoratet har vurdert tiltaket i forhold til mulige konsekvenser for registrerte fiskeriinteresser. Den flytende delen av anlegget mener fiskeridirektoratet berører deler av et registrert gyteområde for torsk og område for reketråling. Fiskeridirektoratet har gjort en avveining av de næringsmessige interesse-motsetninger knyttet til utnyttelse av marint areal, og siden endringen er relativt liten anser fiskeridirektoratet at konsekvensene for fiskeriinteressene ikke vil bli berørt av en utvidelse av anlegget. En tilleggslokalitet innenfor samme driftsområde vil etter fiskeridirektoratets syn gi langt større negative virkninger. Fiskeridirektoratet finner ut fra en helhetlig vurdering å tilråde at søknaden innvilges. For lokaliteter som ligger tett inntil reketrålfelt anbefaler fiskeridirektoratet at det settes restriksjoner i forhold til bruk av kitinhemmende lakselus-midler på anlegget. Uttalelse datert 23.06.2014 følger vedlagt. Kystverket i Nordland Kystverket har gitt tillatelse med hjemmel i havne- og farvannsloven datert 05.09.2014. Kystverket sier at endringene det søkes om ved lokaliteten ikke vil være av vesentlig negativ karakter for ferdselen i området, og heller ikke vil medføre negative konsekvenser for ruten som M/S Helgeland har i fjorden. Tillatelsen følger vedlagt. Det forutsettes at vilkår fastsatt i tillatelsen blir fulgt. Nordland fylkeskommune Nordland fylkeskommune er ansvarlig myndighet for sluttbehandling av søknaden. Søknaden er vurdert i forhold til 30 i forskrift om tillatelse til akvakultur av laks, ørret og regnbueørret. Nordland fylkeskommune har vurdert om tiltaket er miljømessig forsvarlig og foretatt en avveining av arealinteressene i området. Konklusjonen er at tillatelse kan gis. 5
Søknaden har vært offentlig utlyst og kommunalt behandlet i Leirfjord kommune. Leirfjord kommune ønsker ikke anlegget utvidet utover det området (A8) som er avsatt til akvakultur, og mener at søknaden således ikke er i tråd med kommunens arealdel. Imidlertid, i henhold til fylkesmannens beregninger ligger hele den flytende delen av anlegget innenfor området (A8), og er således i tråd med kommunens ønske. Fortøyningene strekker seg ut i et uplanlagt område, og er dermed ikke i strid med gjeldende plan. Kommunen uttaler også at det vil være fare for større konflikt med farleden gjennom fjorden. I Kystverkets behandling framgår det at endringene det søkes om ved lokaliteten ikke vil være av vesentlig negativ karakter for ferdselen i området, og heller ikke vil medføre negative konsekvenser for ruten som M/S Helgeland har i fjorden. Det bemerkes også at fôrflåten ikke er inntegnet i kartvedlegg til den søknad som kommunen har fått seg forelagt. Imidlertid er nye kart inntegnet forflåte blitt ettersendt. Ved utleggelse til offentlig insyn er de nye opplysningene kommet med, og høringsfristen er samtidig blitt forlenget. Flåten har imidlertid samme plassering som før. Mange av de innkomne innspillene fra grunneiere og hytteeiere omhandler privatrettslige forhold som lakserettigheter, rekreasjon ferdsel og fiskeforbud. Nordland fylkeskommune mener disse forholdene ble tilstrekkelig vurdert da lokaliteten ble klarert i 2010, etter en omfattende klagebehandling. Fiskeridirektoratet som klageinstans hadde den gang disse inspillene/klagene opp til vurdering. Klagene førte ikke fram. Anlegget er allerede etablert, og Nordland fylkeskommune vurderer nå om endringen det søkes om vil medføre en vesentlig forskjell i arealbeslaget. Det søkes om en endring på ca 60 m i selve anleggets lengderetning. Anleggets flytende del vil fremdeles bli liggende innenfor område (A8) som i kommunens arealplan er avsatt til akvakultur. Det vil heller ikke bli gjort noen endringer når det gjelder anleggets fortøyninger. Det vil altså ikke bli noen økning av det totale arealbeslaget for lokaliteten utover dagens arealbruk. Grendeutvalget i Fagervika har i sitt innspill også tatt opp tema som reiseliv og fisketurisme. Dette blir ikke vektlagt i vår vurdering da dette forutsettes gjort i forbindelse med kommuneplanarbeidet. Fylkesmannen har vurdert tiltaket sett i forhold til de fysiske og kjemiske målingene, samt topografien i området. Fylkesmannen har kommet fram til at en tillatelse etter forurensingsloven kan gis, under vilkår om oppfølgende undersøkelser. Dette er undersøkelser som vil kunne dokumentere eventuelle negative påvirkninger fra oppdrettsdanlegget på resipienten over tid. Når det gjelder støy fra lokaliteten må Nova Sea AS forholde seg til de støykrav som er satt i utslippstillatelsen fra fylkesmannen. 6
Alstadhaug og Leirfjord Fiskarlag stiller spørsmål ved habiliteten til firmaet som utførte miljøundersøkelsen på lokaliteten. Nordland fylkeskommune kan ikke se at det foreligger eiermessige, slektskapsmessige eller andre forhold i denne forbindelse som strider mot forvaltningslovens regler om habilitet. Fylkeskomunen kan derfor ikke trekke i tvil resultatene fra miljøundersøkelsene av habilitetsmessige grunner. Det stilles også spørsmål til strømmålingene både når det gjelder strømhastighet og hvor de er tatt. Vi kan ikke se noen kritikkverdige forhold i den forbindelse. Heller ikke fylkesmannen, utøvende myndighet på forurensningsområdet, har funnet kritikkverdige forhold tilknyttet strømmålingene. Avstanden til yttergrensen for de to nasjonale laksefjordene Ranafjorden og Vefsnfjorden er henholdsvis 8 og 14 km. Mattilsynet understreker likevel at selv om det er gode avstander til nærmeste lakseelver er det viktig at anlegget er bevisst sin plassering mellom innløpene til to nasjonale laksefjorder. Mattilsynet har vurdert søknaden ut fra hensynet til smitteforhold, fiskevelferd og lakselus og mener at en utvidelse av biomassen ved anlegget ikke vil ha stor betydning i forhold til deres forvaltningsområde. Lakselusregelverket er skjerpet inn, og det settes krav om våravlusning dersom det i gjennomsnitt er mer enn 0,1 lus av bevegelige- og kjønnsmodne stadier. Det skal dessuten utarbeides en plan for kontroll og bekjempelse av lakselus der lokalitet Juvika skal tas med i planene som gjelder for området i god tid før det settes ut fisk på lokaliteten. Enkelte av merknadene er knyttet til lokalitetens nærhet i forhold til nasjonale laksefjorder. Vi konstaterer at lokaliteten ligger godt unna de grensene som er trukket opp for nasjonale laksefjorder. Nordland fylkes Fiskarlag mener at anlegget med fortøyninger strekker seg ut i et område der det foregår tradisjonelt rekefiske, garnfiske og laksesett, og på den måten vil forverre driftsforholdene til den lokale fiskeflåten. Fiskeridirektoratet har gjort en avveining av de næringsmessige interessemotsetninger knyttet til utnyttelse av marint areal, og mener endringen er så liten at konsekvensene for fiskeriinteressene derfor ikke vil bli berørt av en utvidelse av anlegget. Nordland fylkeskommune gjør oppmerksom på at det ikke søkes om noen endringer vedrørende fortøyningenes plassering utover det som det allerede ble gitt tillatelse til i 2010. Fortøyningenes plassering i forhold til reketrålfeltet ble også vurdert i samme ovenfor nevnte klagebehandling av Fiskeridirektoratet. Klagen førte den gang ikke fram. Nordland fylkeskommune har ingen myndighet eller kontroll i forhold til medikamentbruken i oppdrettsnæringen, og kan følgelig ikke forby bruken av lusemidler som teflubenzuron og diflubenzuron. Nordland fylkeskommune er likevel kritisk til bruken av enkelte lusemidler, og vil oppfordre konsesjonsinnehaver til å minimere bruken av medikamentell behandling til fordel for alternative, mer miljøvennlige avlusningsmetoder. Nordland fylkeskommune oppfordrer ellers til, innenfor det som er ansett somrimelig, å hensynta aktuelle verdi- og bruksinteresser i nærområdet. 7
Naturmangfoldloven I henhold til 7 i LOV 2009-06-19 nr. 100: Lov om forvaltning av naturens mangfold, skal prinsippene i loven 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Disse er 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-var-prinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Søknaden er sjekket opp mot Naturbasen og Fiskeridirektoratets kartløsning. I tillegg har Fylkesmannen gitt uttalelse til om hvorvidt søknadene er i konflikt med å ivareta det biologiske mangfoldet, og Fiskeridirektoratet har gitt uttalelse om tradisjonelle fiskeriinteresser. Mattilsynet har vurdert tiltaket med hensyn på avstanden til de to nasjonale laksefjordene Ranafjorden og Vefnsfjorden. Nordland fylkeskommune har kommet til at søknaden ikke vil komme i direkte konflikt med disse hensyn. Den samlet belastningen økosystemet vil bli utsatt for anses som akseptabel. Nordland fylkeskommune kan ikke se at utvidelsen det søkes om ved lokaliteten, vil gi for stor belastning på resipienten som helhet. Fylkesmannen har satt som vilkår at det skal utføres repeterende MOM-C og MOM-B undersøkelser. Disse trendundersøkelsene vil kunne påvise eventuelle uheldige påvirkninger i fjordsystemet sentralt. Fylkesmannen har også satt krav til 4 måneders brakklegging i enden av hver produksjonssyklus. Fylkeskommunen har sett på de ulike viktige artsregistreringer og naturtyper. Fylkeskommunen kan ikke se at tiltaket vil berøre viktige naturverdier i en slik grad at det ikke kan gis tillatelse. Nordland fylkeskommune gjør oppmerksom på at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skader på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette er rimelig. GENERELLE BESTEMMELSER Etablering og drift Oppdrettsanlegg skal etableres i samsvar med beskrivelser, tegninger og kartbilag som tillatelsen viser til. Driften skal være teknisk, biologisk og miljømessig forsvarlig. Ansvar i forhold til annet regelverk Tillatelsen gis uten ansvar med hensyn til nabo-, eiendoms- eller andre privatrettslige forhold. Denne tillatelsen fritar Dem ikke fra plikten til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. 8
Opplysningsplikt/bistandsplikt De plikter å gi tildelings- og tilsynsmyndigheten opplysninger, dokumenter, prøvemateriale eller annet materiale som er nødvendig for at tildelings- eller tilsynsmyndigheten skal kunne utføre sine oppgaver etter akvakulturloven. De plikter videre å gjennomføre undersøkelser dersom det er nødvendig for at tildelings- eller tilsynsmyndigheten skal kunne utføre sine oppgaver etter akvakulturloven. Flytting/nedleggelse av anlegget Ved permanent opphør av drift på en lokalitet skal det sørges for fullstendig opprydning, herunder fjerning av installasjoner over og under vann. Fullstendig opprydning skal være fullført senest innen 6 måneder etter opphør. Klageadgangen Vedtaket kan bare påklages av parter eller andre med rettslig klageinteresse innen en frist på tre uker etter at vedkommende mottok vedtaket. I medhold av forvaltningsloven 27b blir det satt som vilkår for å reise søksmål at anledning til å klage er uttømmende benyttet. En eventuell klage medfører ikke utsatt iverksettelse av vedtaket. Det er likevel adgang til å søke om at gjennomføringen utsettes til klagesaken er avgjort. Med vennlig hilsen Arve Knutsen Fylkesråd for næring Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. 9
Kopi til: Geir Edvardsen Grendeutvalget i Fagervika Roy Køllersen Fagervika 8890 LEIRFJORD Per Arne Arntsen Alstadhaug og Leirfjord Fiskarlag v/geir Edvardsen Harald Køllersen Fagervika 8890 LEIRFJORD Nordland fylkes fiskarlag Boks 103 8001 BODØ Kystverket Nordland Postboks 1502 6025 ÅLESUND Mattilsynet Ytre Helgeland Postboks 383 2381 BRUMUNDDAL Fylkesmannen i Nordland Statens hus 8002 BODØ Fiskeridirektoratet Region Nordland Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Leirfjord kommune Kommunehuset 8890 LEIRFJORD Vedlegg DokID Melding om politisk vedtak til søknad om utvidelse av anlegg 444908 Saksframstilling 444909 Fiskeridirektoratets uttalelse 20.06.2014 til søknad om endring av biomasse og areal 458089 Vedtak om godkjenning - kopi av brev til Nova Sea AS avd administrasjon 469700 Fylkesmannens uttalelse 26.08.2014 i forhold til akvakulturloven og matloven 473718 for lokalitet Juvika Oversendelse av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven ved lokalitet 476478 Juvika - kopi av brev til Nova Sea AS Tillatelse 476479 Tillatelse til endring av areal ved lokalitet Juvika - kopi av brev til Nova Sea AS 476482 Stemplet kart 476483 Orientering om klagerett 489021 10