MØTEINNKALLING Hol kommune Kommuneplanutvalget Dato: 18.03.2013 kl. 9:00 Sted: Hol kommunehus, møterom 3 Arkivsak: 12/00558 Arkivkode: 040 Evnt. forfall meldes Hol kommune, formannskapskontoret tlf.32 09 21 07 eller 32 09 21 05. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSKART Side 2/13 3/13 12/00207-28 12/00208-71 Saker til behandling Kommuneplanens arealdel - Drøftingssak 2 Regional plan for Nordfjella - Intern høring 4 Sted, 11.03.2013 Tony Arild Kjøl ordfører 1
Saker til behandling 2/13 Kommuneplanens arealdel - Drøftingssak Arkivsak-dokument: 12/00207-28 Arkivkode: Overordna plan Saksbehandler: Knut Baklid Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 18.03.2013 2/13 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Foreløpig plankart, arealdelen 2013-25 Foreløpige planbestemmelser Referat fra Regionalt planforum den 22.01.2013 Dokument i saka: Planprogram Grovsilingsrapport Konsekvensutredning av innspill Saksopplysninger: Formålet med saken er gjennomgang av foreløpige plankart m/planbestemmelser og avklare evt. føringer for videre arbeid med arealdelen før politisk 1. gangs behandling, kunngjøring og offentlig ettersyn av kommunens planforslag. I tidligere saker har kommuneplanutvalget den 19.12.2011 gjennomført ei grovsiling av i alt 154 private innspill til kommuneplanarbeidet. Kommuneplanutvalget ønska videre konsekvensutredning av 96 innspill. KU-rapporten var til behandling i kommuneplanutvalget den 03.09. og 17.09.2012. Der blei det tatt standpunkt til hvilke private innspill kommunen vill ta med på forslag til nytt kommuneplankart for perioden 2013-25. Regionalt planforum den 22.01.2013. Formålet med regionalt planforum er å sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning fra berørte interesser og myndigheter, slik at evt. konflikter kan avdekkes på et tidlig tidspunkt i planprosessen. Tilstede fra Hol kommune var ordfører, gruppeleder AP, rådmann, avd.leder samfunnsutvikling og kommuneplanlegger. Det møtte 6 personer fra Fylkeskommunen, 5 fra Fylkesmannen og en fra Statens Vegvesen. Se ellers vedlagt møtereferat. 2
Fra Fylkesmannen har det i ettertid kommer generelle tilrådinger om div. endringer av plankart og bestemmelser, bl.a.: Behov for videre utsiling av byggeområder for fritidsbebyggelse i snaufjell, høyereliggende randsone til fjellet, sårbare landskaps-/naturområder/ INONområder, verneområder og vassdrag. Bedre ivaretagelse av grøntstruktur og sammenhengende grøntområder. Planen må ikke åpne for utvikling/tilbygg til eksisterende bygninger i strid med nasjonale føringer. Nye områder og LNF-områder for spredt boligbebyggelse må lokaliseres ut fra boligbehovet, og områder i strid med samordna areal- og transportplanlegging, trafikksikkerhet mm. bør tas ut. Ut fra miljøhensyn er det ikke ønskelig å utvide eller legge ut nye LNF-områder for spredt bebyggelse for å unngå dispensasjoner. Kommunens forsøk på redusere antall dispensasjoner i arealdelens reine LNFområder kan ikke gjøres kun gjennom planbestemmelser. Både Miljøvernavdelinga og Vegvesenet er skeptiske til å frita fritidsbebyggelse mindre enn 90 m 2 for krav til parkeringsareal. Sentrale problemstillinger til drøfting i kommuneplanutvalget: Avgrensing av arealformål på plankartet: Byggeområder LNF-områder for spredt boligbygging LNF-områder for spredt fritidsbebyggelse, øvre rammer for hytteantall LNF-områder for spredt næringsbebyggelse Hensynssone - Villreinens leveområde og randområde Utforming og detaljeringsgrad på planbestemmelsene Behov for ytterligere retningslinjer Bruk av utbyggeravtaler ved utbygging og drift av stier og løyper Krav til parkeringsplasser for fritidsbebyggelse Fradelte, ubebygde tomter for fritidsbebyggelse Seterdalen: Spredt næringsbebyggelse, 2 nye hytteområder med krav om reguleringsplan, ikke spredt fritidsbebyggelse. Rådmannens innstilling: Saken blir lagt fram for drøfting. 3
3/13 Regional plan for Nordfjella - Intern høring Arkivsak-dokument: 12/00208-71 Arkivkode: Overordnet plan Saksbehandler: Knut Baklid Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 18.03.2013 3/13 Saken avgjøres av: Buskerud/ Hordaland/ Sogn og Fjordane Fylkesting. Hol kommune som høringsinstans Vedlegg: Utkast til plankart, datert 28.01.13. Utkast til retningslinjer, datert 29.01.13 Notat dat. 16.01.13 fra regional planlegger om forslag til plankart E-post datert 12.02.13 fra regional planlegger til styringsgruppa Dokument i saka: Planprogram for Regional plan for Nordfjella, vedtatt i 3 fylkesting høsten 2011. 46 lokale innspill til videre planarbeid/ Resyme Vedtak i Hol kommuneplanutvalg den 16.04.2012, sak nr 1/12. Saksopplysninger: Miljøverndepartementet ga i 2007 fylkeskommunene Buskerud, Hordaland og Sogn og Fjordane i oppdrag å utarbeide regionale fylkesdelplaner for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinen i Norge. Nordfjella er et av et av disse regionale planområdene. Planarbeidet omfatter areal i Hol, Ål og Hemsedal i Buskerud, Ulvik og Voss i Hordaland, samt Aurland og Lærdal i Sogn og Fjordane. Prosjektet ledes av ei styringsgruppe bestående av ordførerne i de sju kommunene, to politikere fra hvert fylke, en representant fra hver av de tre fylkesmannsembetene, samt leder av villreinnemnda. Hovedformålet med regional plan for Nordfjella er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for bruk av arealer som er viktige leveområder for villreinen eller påvirker villreinens Leveområde. Gjennom prosessen skal ulike brukerinteresser avveies med sikte på å: Sikre villreinen tilstrekkelige leveområder og langsiktige livsvilkår Bidra til gode muligheter for næringsutvikling basert på naturressurser og bygdeutvikling i lokalsamfunnene rundt Nordfjella. Legge forholda til rette for allment friluftsliv. Virkning av planen. Regional plan skal, ifølge PBL 8-2, legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Planen vedtas med endelig virkning 4
av regional planmyndighet, dvs. fylkeskommunene, dersom saken ikke bringes inn for departementet. Regional plan med retningslinjer skal være veiledende. Ifølge pbl 8-5 kan regional myndighet fastsette juridisk bindende regional planbestemmelse knytta til retningslinjer for arealbruken i regional plan. Dette blei ikke gjort ved behandling av Regional plan for Hardangervidda. Planprogram. Det er utarbeida planprogram som har vært til høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. De tre fylkes utvalgene vedtok forlag til planprogram i møter nov./des. 2011. I planprogrammet er det på kart vist forslag til utredningsområde. Villreinsenteret på Skinnarbu (NVS) har, i nær dialog med lokale ressurspersoner og Norsk Institutt for Naturforskning (NINA), gjennomført ei fornya kartlegging av villreinens potensielle leveområde. Det går fram av planprogrammet at man gjennom planprosessen skal foreta en avveining mellom villreinfaglig kunnskapsgrunnlaget fra NVS og kommunens og andre samfunnsaktørers arealbruksinteresser i området. Tidligere lokal prosess i Hol. Det er gjennomført to informasjonsmøter: På Ustaoset 17.januar og på Myrland 15.januar 2012. Høringsperioden / tidsrom for innspill fra interessenter: 7. januar 15. mars 2012. 46 innspill om planavgrensing og nasjonal villreingrense og kom inn til Hol kommune. Hol kommuneplanutvalg vedtok den 16.04.12, i sak 1/12, foreløpig uttalelse/ innspill om planavgrensing, nasjonalt villreinområde, hensynssoner, landbruk/landbruk Pluss, Næringsarealer/ turisme, hyttebygging, stier og løyper, kraftverk og samferdsel. Forslag til plankart dat.28.01.2013. Regional planlegger i Buskerud Fylkeskommune har på grunnlag av mandat, lokale innspill, drøfting i administrativ gruppe og i styringsgruppa, kommet med forslag til plankart og retningslinjer. På sist reviderte forslag til plankart dat. 28.01.2013 er følgende regionale arealsoner lagt inn: Nasjonalt villreinområde Randområder Stasjonssteder - Fritidssamfunn Forsvarets øvingsområder Se vedlagt plankart. Det er altså ikke med noen «utviklingssoner» som går ned i områder med fast bosetting i grendene. Videre omtale av plankartet kan ses i vedlagte notat dat.16.01.13 fra prosjektleder og i referat fra møte den 23.januar 2013 i styringsgruppa. Plankartet rev. 28.01.13 viser at forslag til Nasjonalt villreinområde i stor grad følger avgrensing av LNF-villreinområde i tidligere «Felles kommunedelplan for villrein i Nordfjella» (1998), med noen unntak. På møte i styringsgruppa den 23.01.13 kom det fram noe ulike syn på evt. utvidelse av grensene for «Nasjonalt villreinområde». I denne interne høringsrunden viser forslag til plankart dat. 28.01.2013 følgende større endringer: Utvidelse ved Fjellbergnuten, nord for Nygårdsvatnet Utvidelse mellom Raggetjønne og Embretstølen Utvidelse vest for Belvatnet/ Myljostølen 5
Utvidelse på Gurostølfjellet/ Byrkjedalen Utvidelse ved Stolsvatnet Utvidelse vest for Sveingardsbotnen Randområder: Redusert randområde Oddnakk - Vedalen Redusert sør-øst for Varaldsetvatnet Redusert i Havsdalen Utvidelse i snaufjellet nord for Ruken Åkerstølen Haugastøl Forslag til retningslinjer revidert 29.01.2013. Det går fram at regional plan skal legges til grunn ved rullering av kommuneplaner og ved vurdering av dispensasjonssøknader. Villreinnemnda og villreinutvalget skal høres ved behandling av planer, byggesaker og andre tiltak som kan få betydning for villreinens livsvilkår. Retningslinjene omfatter : Felles retningslinjer,motorisert ferdsel, Forsvaret, Utmarksnæringer, Gjerder i utmark, Tamreindrift, Vassdrag, Kulturminner, Naturmangfold, Arealsoner: Nasjonalt villreinområde, Randområder, Stasjonssteder fritidssamfunn, Forsvarets øvingsområder. Se ellers vedlagte forslag til retningslinjer, sist rev. 29.01.2013. Ekstern høring/ offentlig ettersyn. Det skal gjennomføres ei brei ekstern høring og offentlig ettersyn seinere i planprosessen ( trolig i løpet av sommeren). Forhold til overordna plan: I oppdragsbrevet fra Miljøverndepartementet (2007) presiseres at Norge er det eneste landet i Europa som har intakte høyfjellsøkosystemer med bestander av villrein, og at Norge har et internasjonalt ansvar for å ta vare på villreinen og dens naturlige leveområder. Vurdering: Hol kommune har store fjell- og utmarksarealer med viktige leveområder for sårbar flora og fauna. Leveområder for Europas villreinstamme skal ivaretas. Fjellområdene er samtidig av stor betydning for kommunens næringsliv, for turisme og friluftsliv. Fylkeskommunene og kommunene får dermed et stort ansvar for at denne regionale planen skal bli en bruks- og verneplan ikke bare en villreinplan. Plankartet. Kommuneplanutvalget har i stor grad fått gehør for at planen ikke skal inkludere arealer nede i bygda (Sudndalen-Myrland). Sone for bygdeutvikling er ikke lenger med på plankartet. Kommunen har fått gjennomslag for at randområde på strekningen Oddnakk-Vedalen og i det mest trafikkerte område i Havsdalen utgår. I høringsutkastet rev. 28.01.03 foreslås noen utvidelser av nasjonalt villreinområde som kan være konfliktfylte i forhold til tidligere uttalelser fra grunneierlagene i Hol og kommuneplanutvalget i Hol. Dette kan f.eks. gjelde områder på nordsida av Hallingskarvet, 6
ved Gurostølfjellet og nordvest for Myljostølen (Budalen). I den sammenheng nevnes at det ikke er meldt utbyggingsinteresser/ innspill til kommuneplanens arealdel 2013-25 i disse områdene. Høringsforslaget innebærer at kommuneplanens LNF-område 6 og 7 ved Strandavatnet inngår i arealsone for villreinens Randområder. Her er det ifølge kommuneplan 2004-12 godkjente areal for spredt fritidsbebyggelse, og det ligger mange eldre hytter i området. Regionalt plankart av 28.01.13 med forslag til retningslinjer og beskrivelse åpner for at vedtatte planer kan gjennomføres, «men nye planer bør ikke tillates». Det kan innebære at Hol kommune får problemer med å beholde/ videreutvikle områdene for spredt fritidsbebyggelse i pågående arbeid med kommuneplanens arealdel 2013-25. Rådmannen vil peke på at planlegging av arealbruken i tidligere områder for spredt fritidsbebyggelse bør skje gjennom kommuneplanens arealdel, ikke i en grovmaska regional plan. En foreslår på den bakgrunn at kommuneplanens LNF-område 6 og 7 for spredt fritidsbebyggelse ikke fullt ut inngår i arealsone Randområder. Øvre del kan inngå i randsonen, men område med spredt hyttebebyggelse nærmest vatnet og Fv. 50 tilrås tatt ut som randområde - alternativt vist som område for «Fritidssamfunn» med følgende bestemmelse: «Kommunen skal fastsette rammer for videre utvikling for disse områdene i sine kommuneplaner og/eller reguleringsplaner». Plankartet rev. 28.01 viser arealsone «Stasjonssteder fritidssamfunn» ved stasjoner på Bergensbanen, som Finse, Hallingskeid, Mjølfjell/Vatnahalsen og Upsete. Områdene innafor Haugastøl er ikke tatt med i denne arealsonen, de er en del av randområdet for villreinen. Det er imidlertid en en god del hyttebebyggelse innover langs Rallarvegen /Bergensbanen vest for Haugastøl. Både kommuneplanen og reguleringsplaner viser eksisterende hyttefelt langs ovennevnte strekning. Rådmannen foreslår å endre plankartet slik at hyttebebyggelse på strekningen Haugastøl- Tungavatnet vises som arealsone «Stasjonssteder-fritidssamfunn» og retningslinjer med krav om videre kommunal avklaring. Foreslåtte utvidelser av villreinområde og randområde i snaufjellet mellom Haugastøl og Rukehovda (Ustaoset) berører LNF-områder og en viss grad skiløypetraseer/ stier, men ingen aktuelle næringsområder eller hytteområder. Den smale randsonen ved Stolsvatnet skjærer langt inn i villreinområdet, og det virker fornuftig å unngå oppstykking av villreinområdet på den måten. Kommuneplanens arealdel åpner ikke for utbyggingsarealer der inne på snaufjellet. Utvidelse av nasjonalt villreinområde langs vassdraget/ Fv.50 vest for Sveingardsbotnen på kommuneplanen vist som LNF-område bør kunne aksepteres. Kommuneplanutvalget har ved vurdering av innspill til kommuneplanen 2013-25 ikke åpna for annen arealbruk i dette området. Retningslinjer. 2.4: Det foreslås at det både i arealsone Nasjonalt villreinområde og villreinens Randområde skal gis mulighet for å utvikle/videreutvikle «annen utmarksnæring» (Landbruk Pluss) - forutsatt «nærmere planavklaring». Begrepet «nærmere planavklaring» bør defineres nærmere. Rådmannen tilrår ei presisering: «For annen utmarksnæring kreves 7
nærmere kommunal planavklaring etter plan- og bygningslovens bestemmelser før det kan bygges eventuelle næringsbygg for formålet.» 2.1: Sykkelturisme er en aktivitet i sterk vekst. I seinere år har flere aktører starta opp med arrangerte turer langs Rallarvegen. Sykkelturismen har fått stor næringsmessig verdi. 2.1 bør ikke tolkes dithen at organiserte arrangement langs Rallarvegen skal forbys. 2.7: Ny kraftutbygging/ utvidelse av eksisterende kraftanlegg bør ifølge retningslinjene unngås. Det pågår for tida utredningsarbeid om endring av kraftverket Hol 1 Stolsvatn og kraftutbygging Tungavatn Hestebotnvatn. Retningslinjene bør da ikke stenge mulighetene for videreutvikling av disse eksisterende kraftanlegg. 3.2.1: Dersom kommuneplanens LNF-område 6 og 7 for spredt fritidsbebyggelse blir liggende i arealsone «Randsone», så bør det tilføyes i 3.2.1 at videre utvikling i disse områdene skal avklares gjennom kommuneplanlegging etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Rådmannens innstilling: Kommuneplanutvalget har følgende innspill til forslag til plankart dat. 28.01.2013 og retningslinjer for Regional plan for Nordfjella: 1. Utvidelse av arealsone Nasjonalt villreinområde i snaufjellet ved Nygardsnuten/ Fjellbergnuten (Haugastøl), Raggetjønne-Embretstølen, vest for Myljostølen/ Belvatnet, Gurostølfjellet, langs deler av Stolsvatnet og vest for Sveingardsbotnen medfører båndlegging av større areal enn i tidligere felles kommunedelplan for Nordfjella. Kommuneplanutvalget forutsetter at det i regional plan gis mulighet for landbrukets tradisjonelle utmarksnæringer og for «annen utmarksnæring» både i villreinområder og randområder. 2. Kommunen setter pris på å ha blitt hørt ved at randområdet er redusert i områdene Oddnakk - Vedalen, ved Varaldsetvatnet og i Havsdalen. Utvidelse i snaufjellet nord for Ruken Åkerstølen Haugastøl aksepteres. 3. Kommuneplanutvalget ber om at kommuneplanens LNF-område 6 og 7 for spredt fritidsbebyggelse fjernes som randområde, alternativt reduseres til å omfatte ei smalere stripe ovafor aktuelt område for spredt fritidsbebyggelse. 4. Plankartet bes endra slik at eksisterende hyttebebyggelse langs Bergensbanen/ Rallarvegen vest for Haugastøl inngår i arealsone «Stasjonssteder - fritidssamfunn» med tilhørende retningslinjer. 5. Kravet i Retningslinjer 2.4 om at for annen utmarksnæring kreves «nærmere planavklaring» bør endres til kreves «nærmere kommunal planavklaring etter planog bygningslovens bestemmelser.» 6. Det forutsettes at Retningslinjer 2.1 ikke stenger for organisert sykkelturisme langs Rallarvegen. 7. Det forutsettes at Retningslinjer 2.7 ikke utelukker muligheter for kraftutbygging/ utbedring av eksisterende kraftanlegg som HOL 1 Stolsvatn og kraftutbygging Tungavatn Hestebotnvatn. 8