Arbeids-og administrasjonsdepartementet KRONPRINSREGENTENS RESOLUSJON Statsråd: Victor D. Norman Ref nr.: Saksnr.: 200304710 Dato: 19.12 2003 Fastsettelse av midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land mv. Endringer i forskrifter som følge av etableringen av Petroleumstilsynet fra 1. januar 2004. Årlig revisjon av helse-, miljø- og sikkerhetsregelverket i petroleumsvirksomheten 1 Bakgrunn Arbeids- og administrasjonsdepartementet foreslår med dette fastsettelse av midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer, og endringer i forskrifter som regulerer helse- miljø- og sikkerhet (HMS) i petroleumsvirksomheten. Endringene i forskriftene skyldes dels etableringen av Petroleumstilsynet fra 1. januar 2004 og dels årlig revisjon av HMS-regelverket i petroleumsvirksomheten. 2 Midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land mv. Den midlertidige forskriften er utarbeidet på bakgrunn av St.meld. nr. 7 ( 2001-2002) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten, St.meld. nr. 17 ( 2002-2003) om statlige tilsyn og Kgl.res. 27. juni 2003 om overføring av myndighet til Justisog politidepartementet. Det vises dessuten til Kronprinsregentens resolusjon 19. desember 2003 om opprettelse av Petroleumstilsynet. Petroleumstilsynet skal, fra 1. januar 2004, ha myndighetsansvaret for tilsynet med teknisk og operasjonell sikkerhet og beredskap, samt arbeidsmiljøet for petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel. Petroleumstilsynet skal videre ha det samme myndighetsansvaret for virksomheten på landanleggene Kårstø, Kollsnes, Sture, Tjeldbergodden, Mongstad, Melkøya og Slagentangen og eventuelle fremtidige integrerte sokkel-/landanlegg eller andre anlegg av slik type. Forskriften er midlertidig, og vil bli erstattet av et nytt HMS-regelverk som skal ferdigstilles senest i løpet av 2006.
Den midlertidige forskriften gir det nødvendige grunnlaget for Petroleumstilsynets virksomhet overfor petroleumsanleggene på land. Den midlertidige forskriften har vært på alminnelig høring i tråd med utredningsinstruksen. På bakgrunn av høringen er forskriftsforslaget justert på enkelte punkter. Formål Ved utarbeidelse av den midlertidige forskriften har det vært lagt vekt på å utvikle et regelverk som er logisk, selvforklarende og enkelt, uten at det foretas store endringer i eksisterende regulering. Det har videre vært et siktemål å: utvikle systematiske, konsekvente og oversiktlige ordninger, foreta en smidig og praktisk tilpasning av sokkelregelverket til anvendelse på land gjennom et aktivt samarbeid med landregimet, etablere ordninger som ikke medfører utilsiktet skjerping av krav til virksomheten på land, etablere en helhetlig og strukturert regulering og legge til rette for et godt grunnlag for tilsynet. Hjemmel Den midlertidige forskriften er hjemlet i arbeidsmiljøloven, brann- og eksplosjonsvernloven og lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr. For de anlegg og rørledningssystemer som er underlagt petroleumsloven, vil også denne være hjemmelsgrunnlag. Virkeområde Forskriften regulerer sikkerhet og arbeidsmiljø for alle faser av petroleumsanlegg på land. Begrepet sikkerhet og arbeidsmiljø må forstås i lys av hjemmelslovene til forskriften, både når det gjelder innholdet i begrepet og virkeområdet. Den midlertidige forskriften gjelder for de nærmere navngitte anleggene som Petroleumstilsynet overtar myndighetsansvaret for, og dessuten eventuelle integrerte sokkel-/landanlegg eller andre anlegg av slik type etter nærmere vedtak fra Arbeids- og administrasjonsdepartementet. Forskriften omfatter selve anlegget for utvinning og/eller utnyttelse av petroleum og systemer, anlegg og aktiviteter som er integrert med petroleumsanlegget eller har en naturlig tilknytning til dette. Forskriften omfatter også andre systemer, anlegg og aktiviteter som benyttes til industriformål innenfor gjerdet til de aktuelle petroleumsanleggene.
Rørledninger i sjø på forskriftens område som er en del av rørledningssystemer på sokkelen, er underlagt petroleumsloven og vil gjennom den midlertidige forskriften bli underlagt sokkelregelverkets forskrifter. Kort om innholdet I midlertidig forskrift videreføres i all hovedsak gjeldende regulering på land. Det er benyttet en adopsjonsteknikk der det i den midlertidige forskriften angis hvordan landforskrifter som gjelder på området frem til 1. januar 2004 fortsatt kommer til anvendelse. I vedlegg til forskriften inntas oversikt over landforskriftene med nærmere beskrivelse av de tilpasninger som gjøres. Vedlegget er en del av forskriften. For å etablere en god oversikt og systematikk som utgangspunkt for arbeidet med sikkerhet og arbeidsmiljø på forskriftens virkeområde, er det tatt inn enkelte funksjonelle bestemmelser i den midlertidige forskriften, jf. kapittel VI om utforming og utrusting av petroleumsanlegg og rørledningssystemer på land og kapittel VII om utføring av aktiviteter på petroleumsanlegg og rørledningssystemer på land. Intensjonen med disse funksjonelle bestemmelsene er å vise en helhet og rette fokus på enkelte sentrale områder. Det er landregelverkets krav som utfyller de funksjonelle kravene, og ikke anbefalte industrinormer som i sokkelregelverket. Gjeldende ordninger med tillatelser og samtykker er søkt forenklet og samordnet. Det innføres ingen flere tillatelser eller godkjenningsordninger. Tillatelser gitt med hjemmel i landregelverket før den midlertidige forskriften trer i kraft, skal fortsatt gjelde. Petroleumsanlegg på land og rørledningssystemer som faller inn under petroleumslovens virkeområde, blir underlagt reglene om plan for utbygging og drift (PUD), plan for anlegg og drift (PAD) og avslutningsplan i rammeforskriften for sokkelen. For andre petroleumsanlegg på land og rørledningssystemer på land, som ikke omfattes av petroleumsloven, er det tatt inn tilsvarende regler (hovedsamtykke og opphør). Det er innført en plikt for den som eier eller driver petroleumsanlegg eller rørledningssystemer til å påse at alle som utfører arbeid for seg etterlever krav som er gitt i sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen. Kravene i forskrift 3. september 2001 nr. 1099 om styring i petroleumsvirksomheten (styringsforskriften) gjøres gjeldende på den midlertidige forskriftens område, men den ansvarlige kan velge å legge til grunn krav i landregelverket for innfrielse av styringsforskriftens bestemmelser. For refusjon av utgifter for tilsyn på forskriftens virkeområde gjelder forskrift 27. juni 1997 nr. 625 om refusjon av utgifter for tilsyn med
sikkerhet, arbeidsmiljø og ressursforvaltning i petroleumsvirksomheten. Departementets vurderinger Den midlertidige forskriften vil fungere som en brobygger mellom det sokkelregelverket som gjøres gjeldende på land og landregelverket som fortsatt skal gjelde ved å gi oversikt over hvilke krav myndighetene stiller til sikkerhet og arbeidsmiljø på petroleumsanleggene og rørledningsystemer på land. Departementet mener at den valgte struktur i seg selv medfører en forenkling av regleverket ved at brukerne i en forskrift kan skaffe seg oversikt over hvilke krav som gjelder. Departementet mener videre at forskriftens krav til dokumentasjon medfører en forenkling for næringen blant annet gjennom at det åpnes for at dokumenter kan gjøres elektronisk tilgjengelig for myndighetene i stedet for innsendelse, antallet samtykker og tillatelser er redusert og tillatelses- og samtykkesystemer er samordnet og forenklet. Departementet vil peke på at de forskriftene som gjelder på land fortsatt kommer til anvendelse med de tilpasningene som er angitt i den midlertidige forskriften. Det er en klar forutsetning her at tidligere praktisering av landregleverket skal videreføres. Den midlertidige forskriften er utarbeidet og er forutsatt fortolket og praktisert slik at den ikke skal medføre utilsiktet skjerping av kravene som gjelder på land ved forskriftens ikrafttredelse. Den samlede effekten av den midlertidige forskriften antas å være tilretteleggende og gi en rasjonaliseringsgevinst for næringen. 3 Endringer i forskrifter som følge av etableringen av Petroleumstilsynet Som følge av Regjeringens beslutning om å dele Oljedirektoratet (OD) og opprette Petroleumstilsynet må det gjøres endringer i HMSregelverket. Det vises i den forbindelse til Kronprinsregentens resolusjon 19. desember 2003 om etablering av Petroleumstilsynet. Delingen av OD og etableringen av Petroleumstilsynet iverksettes etter dette 1. januar 2004. Endringene på dette punkt er i det vesentligste av redaksjonell karakter, og har derfor ikke vært på alminnelig høring i henhold til forvaltningsloven 37. De fleste forslagene til endringer gjelder navneendring som følge av delingen, og omtales ikke særskilt i foredraget. Det vil imidlertid bli knyttet særskilte merknader til enkelte endringsforslag i det følgende.
Rammeforskriften 20 og 22 Når det gjelder konsekvensutredningsdelen av plan for utbygging og drift (PUD) og plan for anlegg og drift (PAD) er denne også dekket av innsendingskravet i rammeforskriften 20 i og med at begrepet planene dekker både utbyggingsdelen og konsekvensutredningsdelen av PUD/PAD. Tilsvarende omfatter begrepet avslutningsplan i 22 både disponeringsdelen og konsekvensutredningsdelen av planen. Det vises til forskrift til petroleumsloven (petroleumsforskriften) 20, 28 og 43 der dette er beskrevet. Det anses derfor ikke nødvendig med noen ytterligere hjemmel for Petroleumstilsynet når det gjelder krav til innsending av slike konsekvensutredninger. Rammeforskriften, ny 56 A For å sikre Petroleumstilsynet tilgang til nødvendige opplysninger vedrørende petroleumsvirksomheten, foreslås en ny taushetspliktbestemmelse i rammeforskriften 56 A med en ordlyd som i det vesentlige tilsvarer petroleumsforskriften 85. I tillegg vil det bli tatt inn et nytt syvende ledd i petroleumsforskriften 85 som vil lyde: Bestemmelsen i denne paragraf skal heller ikke være til hinder for utveksling av informasjon med Arbeids- og administrasjonsdepartementet og Petroleumstilsynet. Rammeforskriften, ny 56 B Etableringen av en bestemmelse tilsvarende petroleumsforskriften 82 er ingen ny bestemmelse, men en juridisk konstruksjon som er en direkte følge av delingen av OD, og behøver derfor ikke sendes på ekstern høring. En tilsvarende hjemmel i rammeforskriften medfører ikke økonomiske eller administrative konsekvenser siden det er langvarig praksis for at representanter som ivaretar sikkerhetsmessige forhold møter som observatører i utvinningstillatelseskomiteer. Delingen av OD medfører ikke at prinsippene for det koordinerte samarbeidet i tilsynet og sokkelregelverket er gjenstand for endringer. For ikke å bygge opp ny kapasitet/kompetanse i respektive etater etter delingen vil Petroleumstilsynet og OD inngå avtale om observatørsamarbeid i de komiteer hvor det er mest aktuelt for den ene etaten å delta. 4 Endringer som følger av årlig revisjon av HMS-regelverket Oljedirektoratet, Statens forurensningstilsyn (SFT) og Sosial- og helsedirektoratet (SHDIR) har gjennomført alminnelig høring av enkelte endringer i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsforskriften (rammeforskriften). Rammeforskriften er fastsatt ved Kgl.res. 31. august 2001, og må dermed endres ved behandling i statsråd.
Ingen av de foreslåtte endringene innebærer økonomiske konsekvenser, og det vil i det følgende bli redegjort nærmere for de enkelte forslagene til endringer. Obligatorisk ordning med samsvarsuttalelse (SUT) Det er forslått et nytt sist ledd i 17 i rammeforskriften om at SUT skal inngå i dokumentasjonsgrunnlaget knyttet til bruk av flyttbar boreinnretning ved søknad om samtykke, jf. 21. SUT vil være en uttalelse fra Petroleumstilsynet om at en flyttbar boreinnretnings tekniske tilstand, søkerens organisasjon og styringssystem etter beste skjønn er vurdert å være i samsvar med relevante krav i sokkelregelverket. Ordningen ble etablert i august 2000, og har hittil vært frivillig. Denne bestemmelsen følger opp vedtak i Stortinget 5. mai 2002, jf. Innst. S. nr.169 (2001-2002) om å gjøre ordningen med utstedelse av samsvarsuttalelse obligatorisk for flyttbare boreinnretninger. Det er nærmere gjort rede for hva en SUT er, og konsekvensene av å gjøre den obligatorisk, i forslag til veiledning til 17. Det er foreslått en overgangsbestemmelse for innretninger som det er innlevert søknad om SUT for innen 31. desember 2003. Disse vil bli tatt under ordinær samtykkebehandling uten at det foreligger en SUT ved innsendelsen av søknad om samtykke etter 21. Sikkerhetsarbeid ved arbeidskonflikter Forskriftsteksten i andre og tredje ledd i 31 om sikkerhetsbemanning ved arbeidskonflikter, samt overskriften, er foreslått endret. Det har imidlertid ikke vært meningen å gjøre noen materielle endringer. Endringene er foretatt for å klargjøre innholdet da det i praksis har vist seg å være uklarheter med hensyn til kravene i bestemmelsen. Veiledningen til bestemmelsen er også foreslått endret fordi det har vist seg behov for at det redegjøres nærmere for hvem avtaler om nedkjøring, og avtaler om sikkerhetsbemanning, inngås mellom, og når disse inngås. Endringer i bestemmelse om overtid Det er foreslått endringer i bestemmelsene om overtid i 51 i rammeforskriften. Ved denne endringen vil arbeidsmiljøloven 50 nr. 2 om adgang til utvidet overtid på inntil 400 timer etter skriftlig avtale mellom arbeidsgiver og arbeidstaker også gjøres gjeldende på kontinentalsokkelen, på lik linje med landbasert virksomhet. Det er ikke anledning til å planlegge for overtid, jf. arbeidsmiljølovens 49. Utvidelsen av rammene for overtid får dermed liten praktisk betydning for den reelle anvendelsen av overtid. De administrative rutinene blir imidlertid enklere.
Det foreslås også ny veiledningstekst til rammeforskriftens 51 som blant annet beskriver den nærmere anvendelsen av bestemmelsen og konsekvenser ved innføringen av denne.
Arbeids- og administrasjonsdepartementet t i l r å r 1. Midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer fastsettes i samsvar med vedlagte forslag (vedlegg nr. 1). 2. Forskrift om endringer i forskrifter som følge av deling av Oljedirektoratet og etablering av det nye Petroleumstilsynet fastsettes i samsvar med vedlagte forslag (vedlegg nr. 2). 3. Forskrift om endringer i forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) fastsettes i samsvar med vedlagte forslag (vedlegg nr. 3). 4. Forskriftene trer i kraft 1. januar 2004.