Sammendrag av innkomne innspill med forslagsstillers og rådmannens kommentarer, datert 11.10.2018 Innhold Generelt... 1 NVE, 31.05.2018, (jnr. 17/03516-44) og 21.09.2018 (jnr. 17/03516-40)... 1 Statens vegvesen, 11.07.2018, (jnr. 17/03516-45)... 2 Østfold fylkeskommune, 06.08.2018, (jnr. 17/03516-46)... 3 Fylkesmannen i Østfold, 25.07.2018, (jnr. 17/03516-50)... 3 Generelt Rådmannen har gjennom utarbeidelsen av planforslaget hatt et nært samarbeid med forslagsstiller. Begrunnelsen for de valg som er gjort vil derfor i hovedsak være sammenfallende. NVE, 31.05.2018, (jnr. 17/03516-44) og 21.09.2018 (jnr. 17/03516-40) NVE minner om at det er kommunen som har ansvaret for at det blir tatt tilstrekkelig hensyn til flom- og skredfare i arealplaner, byggetillatelser og dispensasjoner, slik at ny utbygging blir tilstrekkelig sikker. Dette gjelder uavhengig av om NVE har gitt råd eller uttalelse til saken. Hvis det likevel er behov for NVEs bistand i saken kan NVE Region Øst kontaktes med en konkret forespørsel. Fra ny tilleggsuttalelse datert 21.09.2018: NVE har mottatt rapport fra utførte skredfarevurderinger for reguleringsplan for Rådhusveien 7 i Sarpsborg. Det er påvist kvikkleire og sprøbruddmateriale i området, og prosjektet har registrert en faresone kvikkleire i planområdet. Vurderingene som er utført, konkluderer at der ikke er fare for større områdeskred. NVE vil anbefale geoteknisk oppfølging i forbindelse med byggeplan og utførelse, slik at det sikres at stabiliteten til enhver tid er tilfredsstillende også under anleggsarbeidene. Utover dette, har ikke NVE noen vesentlige merknader til planene. Den uavhengige kvalitetssikringen skal dokumentere at utredningene er i samsvar med NVEs veileder 7/2014 - Sikkerhet mot kvikkleireskred. Vurdering av områdestabilitet ved arealplanlegging og utbygging i områder med kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper. NVE kan ikke se at denne kvalitetssikringen er utført av firma med tilstrekkelig geoteknisk kompetanse. Tas til etterretning. Etter anmodning fra Fylkesmannen ble NVE kontaktet med spørsmål om de ville komme med en tilleggsuttalelse. I den uttalelsen anbefaler de geoteknisk oppfølging i forbindelse med byggeplan og utførelse, slik at stabiliteten til enhver tid er tilfredsstillende, også under anleggsarbeidene. NVE stiller spørsmål om selskapet som har kontrollert utredningene har tilstrekkelig geoteknisk kompetanse. Selskapet er kontaktet av 1
forslagsstiller, og de har dokumentert slik kompetanse. Eventuelle funn av kvikkleiresoner bes meldt inn til deres nasjonale database. Statens vegvesen, 11.07.2018, (jnr. 17/03516-45) Snarveger og gangveger Det bør legges inn krav om opparbeidelse av snarveger (se stier i grunnkart) fra parkeringsplassen både til SGS1 og SGS2. Disse kan med fordel legges inn i rekkefølgebestemmelsene for å forsikre om at de blir bygget. Ved å legge til rette for mer gåing, vil snarveger (stier, trapper og forbindelser gjennom bebyggelse) fungere som supplement til resten av gangnettet. Der en snarveg er hovedløsningen, må denne ha universell utforming. Det bør også legges til en bestemmelse som sikrer at SGS1 og SGS2 er tilgjengelig gjennom hele anleggsperioden. Sykkelparkering Det bør legges til i bestemmelser om sykkelparkering at ««alle sykkelparkeringsplasser skal gi mulighet for å låse fast syklene». Det kan også settes inn krav om at sykkelparkeringsplassene skal plasseres nært inngangsparti. Kollektiv Da kollektivtilbudet fra bussholdeplassen i nordvest vil bli bedre fremover, anbefaler vi at bussholdeplassen inkluderes i plankartet med universell utforming. Da vil den være ferdig regulert slik at det senere ikke blir nødvendig å starte en ny reguleringsprosess bare for bussholdeplassen. Frisiktsone I reguleringsbestemmelse 7.2 sikringssone frisikt bør det i siste setning presiseres at trær og stolper med en diameter på maks 15 cm tillates. Forslagsstiller foreslår at det på illustrasjonsplanen tegnes inn en snarveg som forbinder bussholdeplassen og gangvei inn mot boligene. Den vil dekke et sannsynlig behov for de nye beboerne. Mellom parkeringsplassen og gangvegen i øst er det allerede tegnet inn en snarvei. Illustrasjonsplanen er gjort bindende i reguleringsbestemmelsene. Det er lagt inn bestemmelse som sikrer at SGS1 og SGS2 er tilgjengelig i anleggsperioden. Forslagsstiller mener kravet om antall sykkelparkeringsplasser og en andel som skal være overbygget er tilstrekkelig. Mange av plassene vil trolig opparbeides med stativer som gir mulighet for å låse fast sykler uansett, og feltet er såpass lite at sykkelparkeringsplassene vil havne nær inngangspartiene. Kommunen har også krav om at en andel av plassene skal være overbygget. Forslagsstiller motsetter seg å regulere bussholdeplassen. Å utvide planområdet nå er ikke ønskelig. Forholdet kunne vært tatt opp i varslingsperioden dersom dette var viktig for vegvesenet. Og uten at det er vårt ansvarsområde virker det unødvendig med en reguleringsprosess bare for å utbedre en eksisterende bussholdeplass. 2
Forslag til endring av bestemmelse om frisikt er ok. Østfold fylkeskommune, 06.08.2018, (jnr. 17/03516-46) Støy og leke- og uteoppholdsareal Støyutredningen viser at leke- og uteoppholdsareal mellom boligene og garasjene vil ligge innenfor gul støysone, avmerket som hensynssone H220 i plankartet. Boligene er plassert øst i planområdet lengst fra trafikkert vei. Leke- og uteoppholdsareal er tenkt skjermet mot støy med carporter nærmest Rådhusveien. Støyvurderingen som er gjort (pkt. 5.17.5 i planbeskrivelsen) viser at carportene må ha tette bak- og sidevegger og høyde som planlagt for at støygrensene i T-1442/2016 skal overholdes. Ettersom plassering og utforming av garasjene er en forutsetning for å oppnå tilfredsstillende støyskjerming av leke- og uteoppholdsareal, anbefaler vi at illustrasjonsplanen med plassering av garasjene, samt utforming med tette bak- og sidevegger gjøres bindende i reguleringsplanen. Viser til Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, hvor det i pkt. 5 a) heter at Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Hensynet til automatisk fredete kulturminner Kulturminneinteressene i planen er ivaretatt. Vi anbefaler at vår merknad knyttet til støyskjerming tas til etterretning, og ber videre om at vi får tilsendt vedtaket i saken samt eventuelt godkjent reguleringsplan. I bestemmelsenes punkt 7.3 står det at det må gjennomføres støyberegninger som dokumenterer at grenseverdier for boliger og uteoppholdsarealer overholdes. For å få til dette må foreslått løsning med tette carporter og skjermvegger, eller noe annet som gir samme eller bedre effekt gjennomføres. Forslagsstiller mener derfor at de forhold knyttet til støy fylkeskommunen er opptatt av, allerede er sikret i bestemmelsene. I bestemmelsene er illustrasjonsplanen gjort bindende, blant annet for å sikre carportplasseringen, og at de bidrar til støyskjerming. Det er åpnet for mindre justeringer, som forventes å komme når man går fra illustrasjonsplan og til mer grundig prosjektering som ender i utomhusplan. Fylkesmannen i Østfold, 25.07.2018, (jnr. 17/03516-50) Samfunnssikkerhet og beredskap Vi registrerer at det bl.a. er funnet kvikkleire i grunnen ved grunnboringer innenfor planområdet. Vi forutsetter at NVE får planforslaget til høring og at det blir innhentet uttalelse derfra vedrørende ev. skredfare. Klimatilpasning Det skal legges frem plan for lokal overvannshåndtering, jf. planbestemmelse 4.6 og 4.7. Vi minner om at det må tas høyde for økt nedbør, både i hyppighet og intensitet, som følge av 3
et endret klima. Vi kan ikke se at dette er omtalt i planen, men forventer at dette blir fulgt opp i det videre arbeidet med planen og i gjennomføringen av den. Støy Det er utført støyvurdering av området og deler av planområdet ligger i gul støysone. Dette er angitt med hensynssone i plankartet og med bestemmelser i planen om at kravene i støyretningslinjen T-1442/2016 skal gjelde. Støyvurderingen viser da også at dette er mulig å overholde med en utbygging som vist i illustrasjonsplan, der garasjer/carport benyttes som støyskjerm mot Rådhusveien. Vi anbefaler kommunen å gjøre illustrasjonsplanen juridisk bindende for å skape forutsigbarhet i hvordan området vil bli seende ut og dermed hvordan f.eks. forholdet til støy skal løses. Særlig gjelder dette for å kunne oppnå tilfredsstillende støyforhold på uteoppholdsarealene ettersom disse for en stor del er i områder angitt med gul støysone i plankartet. Jf. også forholdet til barn og unge og tilgang på egnede (og dermed tilfredsstillende støyforhold på) leke- og uteoppholdsarealer. Forurenset grunn Vi registrerer at det er gjort funn av forurensede grunnmasser på et punkt der det i dag er en asfaltert parkeringsplass. Grunnen er forurenset med oljerelaterte hydrokarboner i tilstandsklasse 3. Iht. forurensningsforskriften kap. 2 skal det utarbeides en tiltaksplan for håndtering av slike forurensede masser og som skal godkjennes av kommunen. Vi forutsetter at dette blir gjort. Tiltaksplan skal sendes sammen med melding eller søknad etter plan- og bygningsloven, jf. forurensningsforskriften 2-6 fjerde avsnitt. Selv om bestemmelsene i forurensningsforskriften kap. 2 gjelder uavhengig av plan- og bygningsloven, ber vi kommunen vurdere å ta inn en bestemmelse til reguleringsplanen, f.eks. som rekkefølgekrav eller som fellesbestemmelse, at det ved melding eller søknad etter pbl. skal fremlegges forslag til tiltaksplan. Slik kan det i større grad sikres at det blir en samordnet behandling av sakene, jf. pbl. 21-5, byggesaksforskriften 6-2 og forurensningsforskriften 2-8. Konklusjon Basert på tilsendt informasjon har vi ingen konkrete merknader til planforslaget ut over de ovenstående merknadene om kvikkleire, klimatilpasning, støy og forurenset grunn Planforslaget har vært hos NVE på høring, og de har ikke kommentert noe spesielt. Til planforslaget er det utarbeidet en stabilitetsvurdering som også har vært hos uavhengig 3. parts kontroll. Konklusjonen er at området kan bygges ut. Forslagsstiller har sendt ny forespørsel til NVE og mottatt utfyllende kommentarer (se oppsummering under NVE). Vilkår og dimensjoneringskriterier for overvannshåndteringen vil avklares gjennom byggesaken. Det er krav til en støyrapport og tilfredsstillende støynivåer. En sannsynlig løsning (med carporter og skjermer) er vist, og illustrasjonsplanen er gjort juridisk bindende for senere detaljutforming. Det vises også til kravet om en oppdatert støyrapport ifm byggesaken. Ettersom det gjennom forurensingsforskriften er krav til en tiltaksplan mener forslagsstiller at det ikke er nødvendig å gjenta det i bestemmelsene. Gjentakelser av andre lover og forskrifter i bestemmelsene er unødvendig og kan skape problemer ved endringer. Rådmannen ønsker å imøtekomme krav fra Fylkesmannen i Østfold ang. forurenset grunn. Og legger inn ett nytt pkt. i rekkefølgebestemmelsene. 4
Nytt pkt 3.7 Forurenset grunn Det skal det utarbeides en tiltaksplan for håndtering av forurensede masser og som skal godkjennes av kommunen før byggetillatelse gis. 5