Arkiv: L70 Arkivsaksnr: 2014/3593-1 Saksbehandler: Sveinung Haugen Høringsforslag, lokal forskrift om tildeling av kommunal bolig Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for helse- og omsorg 18.11.2014 Kommunestyret Rådmannens innstilling 1. Forslag til forskrift om tildeling av kommunal bolig i Rana kommune legges ut til offentlig høring. Høringsperioden er fire uker fra kunngjøring. 2. Etter offentlig høring av forslaget legges saken fram for sluttbehandling av kommunestyret, med vurdering av evt. høringsinnspill. Sakens innhold. Tidligere vedtak Saken omhandler lokal forskrift om tildeling av kommunal bolig. Rana kommune har i dag ingen egne, felles bestemmelser for slik boligtildeling. Praksis i dag er at ulike fagenheter tildeler bolig etter skrevne eller uskrevne interne retningslinjer, utarbeidet av enhetene selv. Forskriften som behandles her har til formål å legge til rette for at personer som faller inn under nærmere definerte målgrupper (jfr. 4 og 10 i forslag til forskrift) kan få leie/disponere egnet kommunal bolig. Forskriften skal også bidra til økt rettssikkerhet for søkere til kommunal bolig, bl.a. ved å sørge for en mest mulig lik praksis ved behandling av søknader, samt styrket klageadgang i saker som omhandler tildeling av bolig. For administrasjonen vil forskriften være et verktøy som gir økt kvalitet i saksbehandlingen, samt at den gir mulighet for bedre styring, prioritering og oversikt over bruken av kommunal bolig som ett av flere boligsosiale virkemidler. I tillegg til at forskriften angir bestemte målgrupper for tildeling av bolig, er det i 5 og 11 gitt et sett av grunnkrav som søkere må oppfylle ved tildeling. Disse omhandler helsemessige- og sosiale forhold hos søker/søkers husstand, samt nåværende bosituasjon hos søker. Samlet sett skal bestemmelsene bidra til forsvarlig likebehandling av søkere. Behovet for egne retningslinjer for tildeling av kommunal bolig er presentert i Boligpolitisk plan for Rana kommune 2012-2022, k.sak 99/2012, der egen sak om kommunal forskrift er bebudet. Kommunestyret har gjennom sitt vedtak av planen bestemt at tildeling av kommunalt disponert bolig skal skje i henhold til egen forskrift, jfr. særlig delmål 2.1 og 2.4 i planens handlingsdel: Til delmål 2.1 - «Flere vanskeligstilte skal bli selvhjulpne og bosatt i ordinært boligmarked» - er bl.a. følgende tiltak beskrevet:
«Nye kriterier for tildeling av kommunal bolig med krav til forpliktende samarbeidsavtaler mellom leietaker og kommunen som utleier. Krav til oppfølging i bolig tydeliggjøres, og stiller krav både til leietaker og kommunen som tjenesteyter». Til delmål 2.4 - «Kommunalt disponerte boliger skal forbeholdes de mest vanskeligstilte på boligmarkedet», er egen forskrift eksplisitt nevnt som ett av flere tiltak: «Vedta egen forskrift som angir tydelige kriterier for tildeling, og som gir grunnlag for riktig prioritering. Kommunal bolig er et knapphetsgode som forbeholdes personer uten mulighet til å skaffe egen bolig, eller tildeles som en vesentlig forutsetning for et helhetlig hjelpetilbud. Egen sak legges fram for kommunestyret». Administrative retningslinjer for dette området vurderes ikke å være tilstrekkelige. Tildeling av kommunal bolig er ikke særskilt regulert i lov, og formelt ligger det derfor til kommunestyret selv å vedta retningslinjer som omhandler denne type rettighet for kommunens innbyggere, jfr. kommunelovens 6. Etter offentlig høring av forslaget legges saken fram for behandling av kommunestyret, med vurdering av evt. høringsinnspill. Forskriften innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen, og behandling i andre utvalg enn kommunestyret er derfor formelt ikke påkrevd. Siden formannskapet vil være klageorgan i saker etter denne forskriften, legges saken etter høringen likevel også fram til behandling her, i tillegg til hovedutvalg for helse og omsorg. Nærmere om bakgrunn for saken I fagdelen til Boligpolitisk plan er behovet for å få på plass nærmere retningslinjer for tildeling av kommunal bolig begrunnet slik: «Selv om kommunal bolig ikke er en juridisk rettighet, er tildeling av kommunal bolig å betrakte som et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser. Flere kommuner har med bakgrunn i dette vedtatt egne forskrifter som regulerer kriterier for tildeling, klageadgang mv. Rana kommune har en noe blandet praksis på området, og det er behov for å klargjøre denne av hensyn til både publikums og organisasjonens behov for tydeligere kriterier. I forbindelse med planarbeidet er det derfor utarbeidet et forslag til retningslinjer på området som omfatter både omsorgsboliger og gjennomgangsboliger. Forslag til retningslinjer i form av egen kommunal forskrift vil bli lagt fram som egen sak for kommunestyret». Rana kommune er ikke alene om å ha behov for å tydeliggjøre og forbedre sin praksis på området. I arbeidet med forslaget til forskrift som legges fram her, har en sett hen til en rekke tilsvarende forskrifter som andre kommuner har vedtatt de senere årene. Innholdsmessig er disse relativt like, og forslaget som her presenteres skiller seg også lite fra andre kommuners forskrifter på området. Arbeidet med forskriften er gjennomført av en tverrfaglig arbeidsgruppe fra ulike fagenheter som er involvert i kommunens boligarbeid. Forslaget er også lagt fram for kommunens juridiske avdeling. Side 2 av 7
Kort om den enkeltes rett til kommunal bolig Kommunal bolig er ingen juridisk rettighet, og normalt vil den enkelte innbygger ha et personlig ansvar for å skaffe seg bolig. Likevel stilles det visse krav til kommunens aktivitet og medvirkning til at det skaffes tilrettelagte boliger, og at vanskeligstilte skal kunne bo, bl.a. i Lov om helse- og omsorgstjenester, og Lov om sosiale tjenester i Nav i. Sistnevnte inneholder også bestemmelser om kommunens plikt til midlertidige botiltak ved akutte situasjoner (nødbolig - ofte på pensjonat, campinghytte o.l. - med botid vanligvis inntil tre mnd.). Kommunen har selv tre hybler på Liengbakken bofellesskap som er tiltenkt dette formålet. Kravet til kommunens medvirkning må i denne sammenheng primært forstås som en generell bestemmelse - eksempelvis i forbindelse med kommunal planlegging og reguleringsarbeid - og ikke som en materiell rettighet som gir individuell rett til bolig. Samtidig påhviler det sosialtjenesten i NAV en plikt til å gi individuell råd og veiledning med tanke på å sikre den enkeltes bosituasjon. Ofte må dette skje i nært samarbeid med andre kommunale fagenheter. Erfaringsvis løses ikke alle vanskeligstiltes boligbehov i privat marked. Til det er det for mange som er marginalisert og stigmatisert i en tøff konkurranse i boligmarkedet. Mange vil være i uavklarte situasjoner - for eksempel knyttet til inntekt eller trygdeytelser - som kan gjøre det tidkrevende å følge opp og finne permanente løsninger for. Andre vil være i en situasjon med et mer varig behov for tilrettelagt bolig med tjenestetilbud. Kommunal bolig er derfor et svært betydningsfullt velferdsgode, og danner et også et sentralt grunnlag for den enkeltes mulighet for samfunnsdeltakelse, rehabilitering, livskvalitet mv. Rana kommune disponerer i dag ca. 550 boliger (medregnet nye omsorgsboliger i Mobekken, ferdigstilt oktober 2014), fordelt på ulike målgrupper. Kommunen mottar flere søknader om bolig enn hva som er mulig å imøtekomme. Det er derfor behov for å foreta en streng prioritering der det legges vekt på de kvalifiserte søkernes ulike behov - jfr. også omtale under om grunnkrav for tildeling ( 5 og 11), samt bestemmelser om prioritering av søkere ( 19). Tildelingsavgjørelsen er å anse som et enkeltvedtak, og gir søker klageadgang. Vedtaket om tildeling av kommunal bolig må sies å kunne bety svært mye for den enkelte søker. Behovet for at forvaltningslovens saksbehandlingsregler gis tydeligere anvendelse er derfor fremtredende. Ved å supplere med egen forskrift blir søkers rettssikkerhet ytterligere styrket. I forslaget til lokal forskrift slås det fast at kommunale boliger skal være et sikkerhetsnett, og for mange som tildeles bolig vil denne være å anse som en midlertidig, tidsavgrenset løsning. Samtidig tas det høyde for at personer med omfattende og varige omsorgsbehov gis nødvendig trygghet for egen bosituasjon, ved at det i slike tilfeller kan tilbys tidsuavgrensede leieavtaler. Forskriften stiller i visse tilfeller krav om at leietaker skal motta nærmere bestemte oppfølgingstjenester, som vilkår for tildeling. En ønsker med dette bl.a. å sikre at avvik fanges opp og følges opp så tidlig som mulig, til beste for både leietaker og kommunen som utleiepart. Implisitt ligger en klar forventning om at kommunen faktisk tilbyr slike tjenester, dog med den begrensning som følger av særlovgivning for tildeling av slike tjenester. Et positivt vedtak om tildeling av bolig anses oppfylt når konkret bolig er tildelt, og leiekontrakt er inngått. I de fleste saker vil søkere som fyller vilkår for tildeling settes på venteliste, inntil ledighet i passende bolig. Side 3 av 7
Om innholdet i forskriften - målgrupper og grunnkrav for tildeling Forslag til forskrift gjør en viss differensiering av målgrupper og grunnkrav for tildeling av hhv omsorgsboliger og andre utleieboliger (gjennomgangsboliger). De mest sentrale bestemmelsene i forslaget gjengis direkte i saksframlegget her: Målgruppe for omsorgsboliger ( 4): Omsorgsboliger er et tilbud til personer som på grunn av alder, helse, funksjonshemming, mv har et omfattende behov for en tilrettelagt bolig med hjemmebaserte helse- og omsorgstjenester i, eller i nær tilknytning til boligen, og som er avhengig av praktisk eller personlig hjelp for å greie dagliglivets gjøremål. Boligene kan være frittstående eller inneha fellesskapsløsninger, og kan ha tilknyttet bemanning hele, eller deler av døgnet. Omsorgsboliger kan tilbys personer som ikke selv eller ved hjelp av annen offentlig boligbistand greier å skaffe seg egnet bolig. Grunnkrav for tildeling av omsorgsbolig ( 5): Søker må ha lovlig opphold i Norge og ha folkeregisterregistrert adresse i Rana kommune siste to år forut for søknad, med mindre særlige forhold kan dokumenteres. Søker må være fylt 18 år. Det kan gjøres unntak fra kravet om alder i særskilte tilfeller. Mulighet for fortsatt å bo i opprinnelig hjem med bistand fra hjemmebaserte tjenester skal være prøvd ut, og vurdert som utilstrekkelige for å ivareta søkers behov. Søker er ikke i stand til å ivareta seg selv i sitt eget hjem med tilpasning av tjenester. Nåværende bolig er utformet på en måte som gjør det vanskelig for søker å bo der, og utbedring eller endring i boligen anses å være en urimelig løsning. Søker anses å ha urimelig store vansker med å skaffe seg egnet bolig i ordinært boligmarked. Tjenestetilbudets innhold og omfang følger av egne vedtak som fattes av ansvarlig fagavdeling. Målgruppe - gjennomgangsboliger for vanskeligstilte ( 10): Målgruppen for gjennomgangsboliger er personer som ikke selv, eller ved hjelp av annen offentlig boligbistand, greier å skaffe seg egnet bolig. Dette vil vanligvis gjelde personer som på grunn av helse, funksjonshemming, økonomiske eller sosiale årsaker har behov for midlertidig bolig, og som etter en konkret faglig vurdering anses å ha urimelig store vansker med å skaffe seg alternativ bolig selv. Flyktninger som førstegangsbosettes av Rana kommune i tråd med bosettingsvedtak fattet av kommunestyret tildeles kommunal bolig eller annen bolighjelp, så framt de ikke anses å ha mulighet til å skaffe bolig på egen hånd. Grunnkrav for tildeling av gjennomgangsbolig for vanskeligstilte ( 11): Søker må ha lovlig opphold i Norge og ha folkeregisterregistrert adresse i Rana kommune siste to år forut for søknad, med mindre særlige forhold kan dokumenteres. Krav til botid gjelder ikke flyktninger ved første gangs bosetting i kommunen. Søker skal som hovedregel være fylt 18 år. Ved unntak skal dette gjøres i samråd med foresatt eller barnevernet. Søker er uten selvstendig bolig, eller mangler bolig etter utskriving fra institusjon, eller løslatelse fra fengsel. Søker bor med tidsavgrenset leiekontrakt uten rett til fornyelse, og det er mindre enn seks måneder igjen av leietiden. Søker har på grunn av helsemessige eller sosiale problemer et særlig behov for endring av nåværende boforhold. Side 4 av 7
Søkers nåværende bolig vurderes som helsefarlig for søker, eller søkers barn. Søker anses å ha urimelig store vansker med å skaffe seg alternativ bolig selv. Søker kan godtgjøre at forsøk over tid på å skaffe alternativ bolig ikke har ført fram. Oppfølgning gjennom tjenestetilbud ( 12): Det forutsettes at søkere som etter en konkret faglig vurdering anses å ha behov for oppfølging av tjenesteapparatet for å mestre sin bosituasjon inngår forpliktende samarbeid med tjenesten om dette ved aksept av bolig. Oppfølging kan også ha som siktemål å bistå søker med å skaffe annen bolig i løpet av leieperioden. Tildelingspraksis i dag Flere kommunale enheter tildeler i dag kommunalt disponerte boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet: Omsorgskontoret, Miljøterapeutisk avdeling, Flyktningetjenesten, samt boligseksjonen i Avdeling for psykisk helse og sosiale tjenester. I tillegg foretar Rana kommunes boligstiftelse (i praksis boligkontoret) selv tildeling av egne boliger i hht egne vedtekter, av og til i samarbeid med helse- og sosialavdelingen og NAV. For Eldres borettslag er omsorgskontoret gitt tildelingsmyndighet, i tråd med borettslagets egne vedtekter. Tjenesteboliger tildeles som et personalpolitisk virkemiddel etter interne retningslinjer, og omfattes ikke av forslag til forskrift som legges fram her. Knapphet på boliger gjør at alle enheter generelt utøver en streng prioritering ved tildeling av boliger. For enkelte enheter er det utarbeidet egne «regelsett» som ligger til grunn for tildeling. Eksempelvis har rustjenesten utarbeidet interne retningslinjer, som for en stor del er sydd over samme lest som forskriften som her legges fram. En kritikk mot dagens praksis er at den enkelte søker i for liten grad gis innsyn i hvilke kriterier kommunen legger til grunn for tildeling, at kriterier ikke er ensartet mellom ulike avdelinger, samt at en ikke i tilstrekkelig grad følger forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak. Den enkeltes adgang til å klage på vedtak er dermed svekket. I tillegg kan dagens praksis utilsiktet medføre at andre boligsosiale virkemidler ikke blir sett godt nok i sammenheng ved behandling av den enkelte søknad. Administrativt delegeringsreglement er for tiden under revisjon. I dagens reglement er tildeling av boliger til særlige målgrupper delegert til fagsjefer innen eget område i helse- og sosialavdelingen, samt til egen inntaksnemnd i omsorgsavdelingen. Av hensyn til at kommunen kan organisere sitt boligarbeid og eierskap på ulikt vis i framtida bemerkes det her at det ikke anbefales at forskriften gir nærmere angivelse av ansvar og myndighet - ut over den adgangen rådmannen gis til videredelegering. Spesifisering av slik myndighet vil følge av delegeringsreglement. Kommunal forskrift. Om behandlingsmåten Framgangsmåte for vedtak om kommunal forskrift følger av Forvaltningslovens bestemmelser i kap. VII, herunder utredningsplikt, forhåndsvarsel og uttalelser fra interesserte, samt formkrav og kunngjøring. Etter offentlig høring av forslaget legges saken fram til sluttbehandling i kommunestyret, med vurdering av evt. høringsinnspill. Vedtatt forskrift settes i kraft fra det tidspunkt kommunestyret bestemmer, fortrinnsvis etter publisering i Norsk Lovtidend. Side 5 av 7
Vurdering Forskriften som her legges fram anses å bidra til økt rettssikkerhet for søkere til kommunal bolig. Forskriften legger til rette for en mest mulig lik praksis ved behandling av søknader, samt at det gis tydelig klageadgang på kommunens beslutninger om boligtildeling. For administrasjonen vil forskriften være et verktøy som gir økt kvalitet i saksbehandlingen, samt at den gir mulighet for bedre styring og oversikt over bruken av kommunal bolig som virkemiddel. Forskriften anses å være anvendelig uavhengig av eierskap til boliger som kommunen i dag eller i framtiden har tildelingsrett til, samt til hvordan forvaltningen organiseres. Kåre Nordnes jr. Helse- og sosialsjef Sveinung Haugen Prosjektleder, boligpolitiske tiltak Vedlegg: 1 Høringsforslag, lokal forskrift om tildeling av kommunal bolig Side 6 av 7
Note med sentrale lovbestemmelser om boliger og botilbud for vanskeligstilte på boligmarkedet i LOV-2011-06-24-30. Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m (helse- og omsorgsloven) 3-7. Boliger til vanskeligstilte Kommunen skal medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet, herunder boliger med særlig tilpasning og med hjelpe- og vernetiltak for dem som trenger det på grunn av alder, funksjonshemning eller av andre årsaker. LOV-2009-12-18-131. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 15. Boliger til vanskeligstilte Kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen skal medvirke til å skaffe boliger til vanskeligstilte personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. 27. Midlertidig botilbud Kommunen er forpliktet til å finne midlertidig botilbud for dem som ikke klarer det selv. Side 7 av 7