OPPDAL KOMMUNE Særutskrift Dok 6 Vår saksbehandler Arild Hoel, Gro Aalbu, Vigdis Thun Referanse ARHO/2018/42-5/271/132 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 18/64 17.09.2018 Forslag til detaljreguleringsplan for Vangsløkkja hytteområde - 1. gangs behandling Vedlegg 1 Forslag til planbeskrivelse 2 Forslag til planbestemmelser Vangsløkkja hytteområde 3 Forslag til plankart 4 Forslag til VA - plankart Vangsløkkja hytteområde.pdf 2 5 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Sakens øvrige dokumenter. Saksopplysninger Oppdal kommune har 31.07.18. mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Vangsløkkja hytteområde fra Ola Fjøsne. Planen omfatter del av gnr/bnr 271/8, 271/19 og 271/132. Forslagsstiller er Agnar Dørum. Oppstartsmøte ble holdt 15.12.17. Her ble premissene for det videre planarbeidet gjennomgått, herunder bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Planområdet er i overkant av 18 da., og ligger sør for Prestløkkja hytteområde i Vangslia, ca. 3 km vest for Oppdal sentrum. Adkomst til området er via Kjerkvegen. Bebyggelsen skal kobles til kommunalt anlegg for vannforsyning og avløp. Planen vil erstatte del av gjeldende reguleringsplan for Vangslia, PlanID 2006011, og del av gjeldende plan for Vangslia Gardåa delområde Vangslia, PlanID 1985005. Planområdet er i kommuneplanens arealdel i all hovedsak vist med arealformål fritidsbebyggelse. I øst er noe areal vist til turist- og fritidsformål, og i sør er noe areal vist til idrettsanlegg og parkering. Planforslaget er dermed ikke i tråd med kommuneplanens arealdel, og skal sluttbehandles av kommunestyret. Når forslag til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen i medhold av pbl 12-11 senest innen 12 uker avgjøre om forslaget skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i pbl 12-9 og 12-10. Myndighet til å gjøre dette er delegert til bygningsrådet, jfr. Delegeringsreglement vedtatt av kommunestyret 22.06.16, sak 16/50, Vedlegg 5, pkt. 1.3.1.
Miljøfaglig vurdering Med unntak av mindre arealer langs bekken vest i planområdet ligger planområdet på dyrka mark. Arealene langs bekken er i planforslaget vist med formål LNFR (landbruk, natur, friluftsliv og reindrift) og annet uteoppholdsareal. Utbygging i tråd med planforslaget vil ikke påvirke naturmangfoldet slik det er definert i naturmangfoldlovens 3, bokstav i. Prinsippene i 8 12 kommer derfor ikke til anvendelse i denne saken. Utbygging i tråd med planforslaget vil heller ikke påvirke andre miljøinteresser. Landbruksfaglig vurdering Planen legger opp til nedbygging av fulldyrka jord, men dette er avklart gjennom kommuneplanens arealdel i 2015 under forutsetning av tett utbygging i heisnært område. Som en kompensasjon har utbygger forpliktet seg til å fulldyrke et like stort areal på eiendom gnr/bnr. 271/132 som planen legger beslag på av fulldyrka mark til fritidsformål, ca 17 da. Aktuelt areal for nydyrking er sett på, men det presiseres at dette må omsøkes og søkes på vanlig vis og det er ikke tatt stilling til om nydyrking kan godkjennes i det aktuelle området. Søknad om nydyrking må også omsøkes og høres til sektormyndigheter. Foreslått nydyrkingsområde kan trolig oppnå samme jordkvalitet som i Vangsløkkja. Eiendommen Prestgarden 271/132 består i dag totalt av 1275 da, herav 105 da fulldyrka jord og 728 da produktiv skog. Utbygging og nydyrking vil opprettholde fulldyrka jorda og redusere produktiv skog tilsvarende oppdyrket areal. Landskapsmessig er fagleder bekymret for landskapsrommet rundt kirken og prestegården. Bebyggelse av annen karakter kryper sakte men sikkert innpå og endrer landskapsbildet rundt kirka. Det ble i kommuneplanens arealdel stilt krav om tett utnytting i heisnære områder dersom dyrka jord skulle nedbygges, dette er i varetatt i planen. Det søkes om dispensasjon fra 10-meters byggegrense mot dyrka mark, dette er uheldig da det lett kan føre til konflikter fram i tid mellom jordbruksdrift (f.eks. møkkspreding) og fritidsbeboere. Folkehelsevurdering Planen viser en 10 meter bred korridor mellom Vangsløkkja og Prestløkkja hytteområde. Dette er veldig positivt for området slik at beboerne kan ferdes fritt i et bilfritt område, både på ski og til fots i barmarksesongen. Trafikksikkerheten i selve planområdet er grei, men belastningen på Kjervegen er høy i vintersesongen. På vinters tid står det parkert biler nedover Kjerkvegen. Den blir derfor smal, og det blir utfordrende å få to biler til å møtes. Dette øker risikoen for ulykker både for kjørende og gående. Dette gjelder på dagtid når heisanlegget er åpent. Det å få økt trafikk i Kjerkvegen vil gjøre situasjonen enda mer krevende og øker risikoen for ulykker. Samlet vurdering Når det gjelder miljø, landbruk og folkehelse vises til vurderingene ovenfor. Planområdet ligger i et aktsomhetsområde for jord- og flomskred. I oppstartsmøtet ble det satt vilkår om at forholdene må avklares gjennom utarbeiding av ny skredrapport, eventuelt at det innhentes tillatelse
til å benytte NGI-rapport datert 22.09.15. som dekker også dette planområdet. Slik tillatelse er innhentet, og rapporten viser at planområdet ikke er utsatt for naturfare. Fradeling av tomter og oppføring av bebyggelse vil tilfredsstille sikkerhetskravene i byggteknisk forskrift (TEK 17). Det foreslås å etablere en korridor på 10 meter mellom Prestløkkja hytteområde og det nye planområdet. Korridoren vil gi luft mellom de to planområdene, noe som er viktig for beboerne i nedre Prestløkkja med tanke på utsikt. Korridoren kan også benyttes i forbindelse med ferdsel på ski og til fots. Konsekvensen av dette er at planområdet er utvidet 10 meter mot sør, og kommer inn på areal som i kommuneplanen er vist med formål idrettsanlegg og parkering. Denne løsningen ble skissert som en mulighet i oppstartsmøtet. Rådmannen ser det som en stor fordel at bebyggelsen i Vangsløkkja trekkes noe ned i forhold til Prestløkkja, og vil tilrå at denne løsningen godkjennes. Planforslaget viser byggegrense på 5 meter mot dyrka mark. Dette er ikke i tråd med bestemmelsene til kommuneplanen, der kravet er minimum 10 meter. Begrunnelsen er at det ikke vil være mulig å få plass til to rekker med hytter med en byggegrense på 10 meter. I detaljreguleringsplan for Vangshaug hyttegrend, vedtatt av bygningsrådet i møte 20.06.16, sak 16/51, er tilsvarende løsning godkjent. Rådmannen vil tilrå at byggegrense på 5 meter mot dyrka mark også godkjennes for Vangsløkkja. Byggeområdene, H1 H6, er flateregulert. Det er tatt inn i bestemmelsenes pkt. 2.2. at det ikke kan fradeles tomter før det foreligger vedtak om mindre planendring som viser tomteinndeling. Videre går det fram pkt. 3.1.1. at det i forbindelse med byggesøknad skal utarbeides en detaljert situasjonsplan og VA-plankart. Rådmannen mener dette vil være en god løsning, da den vil gi rom for tilpasse utbygging av planområdet til markedet. Tilsvarende regulering er også gjort i Gardågrenda hytteområde. Rådmannen har ingen merknader til plankart og VA-plankart datert 13.06.18. Det går fram av 3.1.5. i bestemmelsene at bygninger skal ha taktekking av torv, tre eller skifer. Planområdet ligger svært eksponert til når det gjelder innsyn. I Prestløkkja hytteområde er det benyttet torv til taktekking. Det samme vil skje i Vangslia fjellandsby. Vangsløkkja vil bli en forlengelse av disse områdene mot sør. For å oppnå et mest mulig helhetlig preg i landskapsrommet ved kirka, mener rådmannen at det må benyttes torv til taktekking også i Vangsløkkja. Torv vil også forsinke avrenning av overflatevann ved store nedbørsmengder, noe som er viktig i forhold til klimatilpassing. Rådmannen vil derfor tilrå at første setning i 3.1.5. i bestemmelsene får følgende ordlyd: Det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) som følger planforslaget. ROS-analysen er basert på en vurdering av sannsynlighet for at uønskede hendelser skal inntreffe, og konsekvensene dersom en hendelse skulle inntreffe. Kriteriene for vurderingene går fram av analysen. I ROS-analysen for Vangsløkkja hytteområde er fem hendelser vurdert å havne i grønne felt, der risikoen er akseptabel, men risikoreduserende tiltak kan vurderes. Dette gjelder radongass, der avbøtende tiltak er radonsperre i henhold til kravene i byggteknisk forskrift (TEK 17). Når det gjelder klimatilpassing/ flomfare vises bl.a. til at nedslagsfeltet ikke blir vesentlig endret som følge av utbyggingen. Det foreslås å føre takvann til kommunalt overvannsnett. Vann på den enkelte tomt infiltreres i grunnen. Det er observert stær i planområdet, men ikke hekking. Utbygging gir ingen konsekvenser for arten. Hovedadkomsten blir lagt på nedsiden av det kommunale høydebassenget. Det vurderes sikring for å unngå påkjørsler. Støv og støy fra vegtrafikk er vurdert til ikke å være noe tema, da adkomstvegen er privat med en standard som tilsier at det ikke blir høy fart. Fem hendelser er vurdert å havne i gule felt, der tiltak må vurderes. Tre av disse gjelder trafikksikkerhet. Vurderingene er at det er gode siktforhold ved avkjørselen fra Kjerkvegen. Internt i planområdet vil det bli liten trafikk. Etablert gang- og sykkelveg langs RV 70 gir sikker adkomst til
Oppdal sentrum. Når det gjelder støv og støy i anleggsperioden, er det tatt inn en bestemmelse ( 1.4.) som gir begrensninger for tid på døgnet og i uken når opparbeiding av infrastruktur kan foregå, og som også setter maksimum støynivå. Ulykker ved anleggsgjennomføring skal unngås ved at byggherreforskriftens krav til helse, miljø og sikkerhet skal følges. Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort, og kan ikke se at det er andre hendelser som burde vært omtalt. Rådmannen vil tilrå at planforslaget sendes på lovbestemt høring og legges ut til offentlig ettersyn slik det foreligger. Saksprotokoll i Bygningsråd - 17.09.2018 Behandling Kyrre Riise erklærte seg inhabil i saken. Forslag fra Odd Arne Hoel (Uavhengig) og SP v/ Kari Toftaker: 1.6 strykes. Ny 2.1: Planlagt nydyrking må være fullført før tiltaket settes i gang. Det forutsettes at nydyrkingsfeltet er minst like stort som det beslaglagte arealet. Vedtak Kyrre Riise ble enstemmig erklært inhabil (6 st.). Forslaget fra Odd Arne Hoel og Kari Toftaker ble enstemmig vedtatt (6 st.). Rådmannens tilråding med vedtatt endring ble enstemmig vedtatt (6 st.). Vedtaket blir som følger: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende Forslag til detaljreguleringsplan for Vangsløkkja hytteområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart og Va-plankart 13.06.18. slik de foreligger, og bestemmelser datert 13.06.18. med følgende endring: Første setning i 3.1.5. i bestemmelsene får følgende ordlyd: Utbygging i tråd med planforslaget vil ikke berøre naturmangfoldet slik det er definert i naturmangfoldlovens 3, bokstav i. 1.6 strykes. Ny 2.1: Planlagt nydyrking må være fullført før tiltaket settes i gang. Det forutsettes at nydyrkingsfeltet er minst like stort som det beslaglagte arealet.
Rådmannens tilråding Bygningsrådet gjør slikt vedtak: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende Forslag til detaljreguleringsplan for Vangsløkkja hytteområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart og Va-plankart 13.06.18. slik de foreligger, og bestemmelser datert 13.06.18. med følgende endring: Første setning i 3.1.5. i bestemmelsene får følgende ordlyd: Utbygging i tråd med planforslaget vil ikke berøre naturmangfoldet slik det er definert i naturmangfoldlovens 3, bokstav i.