Lyngen kommune Møteinnkalling Lyngen formannskap Utvalg: Møtested: Rådhuset, møterommet 1 etg Dato: 28.06.2013 Tidspunkt: 10:00 Ordfører Sølvi Jensen sendte denne e-posten 24.06.13 til medlemmene i Lyngen formannskap: Hei alle! Som dere vet er det ikke flere «fysiske» møter i formannskapet før ferien. Imidlertid er det et par saker som må behandles på grunn av tidsfrister. Vedlagt følger hvilke saker det er. Det er litt uvanlig at vi avholder e-postmøter i formannskapet, men jeg ser ikke noe formelt i veien for det. Dersom dere er enige i innstillingene, vennligst gi meg beskjed snarest og senest innen førstkommende torsdag den 27.6. kl.1300. Er det uenighet, må jeg også få beskjed om det. Da må vi innkalle til et «fysisk» møte. Dette møtet må da avholdes fredag den 28.6. kl.1100 på Rådhuset. Med vennlig hilsen Sølvi G. Jensen Ordfører Side 1
Saksliste Utv.saksnr Sakstittel U.Off Arkivsaksnr PS 50/13 PS 51/13 Søknad om dispensasjon fra lov om motorferdsel -landingstillatelse for helikopter i forbindelse med oppføring av Rørneshytta- Lyngseidet og omegn hytteforening Høring på endring av nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 2012/4947 2013/2235 Side 2
Lyngen kommune Arkivsaknr: 2012/4947-75 Arkiv: K01 Saksbehandler: Åsmund Austarheim Dato: 20.06.2013 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato 50/13 Lyngen formannskap 28.06.2013 Søknad om dispensasjon fra lov om motorferdsel -landingstillatelse for helikopter i forbindelse med oppføring av Rørneshytta- Lyngseidet og omegn hytteforening Henvisning til lovverk: Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon for 04.07.13-04.07.14 - Lyngseidet og omegn Hytteforening Rådmannens innstilling Lyngen kommune gir Lyngseidet og omegn hytteforening tillatelse til landing med helikopter i forbindelse med frakt av bygningsmaterialer og utstyr til Rørneshytta som skal bygges mellom Goalsevarre og Rørnsetinden. Det gis også tillatelse til i unntakstilfeller å bruke av ATV til frakt av utstyr som et supplement til helikoptertransporten. Tillatelsen gjelder inntil 30 landinger med helikopter ved hytta og 10 turer med ATV fra Eidebakken og opp i perioden 4. juli 2013 og frem til 4. juli 2014. Transporten skal reduseres til et absolutt minimum i sårbare perioder for reindrifta og like etter beiteslipp for sau på våren. Lavtflyging under 300 meter skal ikke foregå innenfor Lyngsalpan Landskapsvernområde. For alle dispensasjoner gjelder følgende: Den motoriserte ferdselen skal reduseres til et minimum. Dispensasjonen gjelder bare til angitt formål. Søker er ansvarlig for å innhente grunneiers tillatelse. Søker plikter å følge lov om motorferdsel i utmark. Vedtaket må bringes med under kjøring. Side 3
Vedtaket har hjemmel i Lov om motorferdsel i utmark 6, Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6 og Lov om naturens mangfold 8-12. Saksopplysninger Generelle opplysninger om saken Søknaden omfattes av forbudet mot motorisert ferdsel i utmark. Landingen med helikopter må vurderes som dispensasjoner i henhold til Lov om motorferdsel 6. Den sier at kommunen kan gi tillatelse til bruk av luftfartøy etter søknad når det foreligger særlige grunner. Ved vurdering av særlige grunner vil det være av betydning om motorferdselen er nødvendig og har et nytteformål eller bærer preg av unyttig kjøring og fornøyelse. ATV kjøringen må vurderes som en dispensasjonssøknad i henhold til Nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer 6. Den sier at i unntakstilfeller kan kommunestyret eller annet folkevalgt organ gi tillatelse til kjøring utover det som fremgår av direktehjemler og spesielle tillatelser i 2-5 dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Før eventuell tillatelse gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Videre skal de miljørettslige prinsippene i Naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet som kan påvirke naturmangfoldet. I 8 framgår det at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for å skade naturmangfoldet. Virkninger av et tiltak skal vurderes ut fra den samlede belastningen økosystemet blir utsatt for ( 10). Dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger et tiltak kan ha på naturmiljøet, skal føre-var-prinsippet legges til grunn ( 9), slik at vesentlig skade på naturmangfoldet unngås ved at det treffes en beslutning på et for dårlig kunnskapsgrunnlag. Kostnadene med miljøforringelse skal dekkes av tiltakshaver ( 11) og det skal tas utgangspunkt i miljøforsvarlige teknikker eller driftsmetoder som gir den beste samfunnsmessige resultat på kort og lang sikt ( 12). Side 4
Forhold til overordnet plan og øvrige vedtak I andre saker med tilsvarende transportbehov har kommunen gitt tillatelse. Økonomiske konsekvenser Ikke relevant Risiko- og sikkerhetsmessige konsekvenser Liten risiko Miljøkonsekvenser Noe støy Vurdering av alternativer og konsekvenser Det skall bygges en foreningshytte ved foten av goalsevarre. Helikoptertransport er den mest skånsomme måten å transportere bygningsmaterialene opp på. Planen er at mesteparten av materialene skal flys opp i starten på juli i år, men det vil bli behov for noe transport senere i byggeperioden. Helikopterlanding: Kjøringen har et nytteformål og bærer ikke preg av unyttig kjøring eller fornøyelseskjøring. Helikopter er den mest hensikstmessige måten å transportere materialene på. Kravet til særlige grunner er i varetatt. Transporten vil medføre noe støy, men setter ingen varige spor. ATV-transport: I forbindelse med byggingen kan det være behov for enkelte mindre transporter med ATV, da helikopter er kostbart og ikke kan stille på kort varsel. Det vil kunne dukke opp transportbehov som ikke kan dekkes med helikopter innen rimelige kostnads- og tidsrammer. Det er likevel presisert i søknaden at dette er en reserveløsning og behovet vil være av et begrenset omfang. Søker kan dermed påvise et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og det kan ikke dekkes på annen måte. Barmarkskjøring setter spor, særlig på bløte marktyper. Det finnes kjøretraseer som brukes mye av reindriften i området. Omsøkt tiltak vil ikke føre til særlig økning i omfanget av kjørespor. Trolig vil det ikke være merkbart. Det vil også komme noe støy, men detter er av et svært begrenset omfang og det er forbigående. Saker etter forskriftens 6 er i kommunens arbeidsreglement ikke delegert til formannskapet, men siden atv-transporten bare er en uvesentlig del av søknaden så anser administrasjonen det som ikke nødvendig å fremme saken for kommunestyret. Miljøkonsekvensene knytter seg til støyforurensning og eventuelle forstyrrelser av sårbare arter som følge av støy og ferdsel. Det er relativt mye ferdsel i området, og det er lite sannsynlig at arter som er spesielt folkesky finnes her. Det er heller ikke slike registreringer i artsdatabanken sine kart. I forhold til sakens omfang så er kunnskapsgrunnlaget er godt ivaretatt og det er lite sannsynlig at det ytterligere kartlegginger ville påvise andre forhold. Føre-var-prinsippet kommer dermed ikke til anvendelse i denne saken. 11 er lite aktuell i denne sammnheng. Helikoptertransport er den mest miljøvennlige transportmetoden som er realistisk i dette prosjektet. Side 5
Motorferdsel i utmark og vassdrag (KF-195) Referansenummer: E7TAGF Registrert dato: 19.06.2013 10:38:31 Innledning Du må søke om tillatelse til all kjøring som ikke er uttrykkelig tillatt etter lov eller forskrift. Gjelder søknaden leiekjøring Nei Er søkeren Foretak/lag/forening Motorferdsel i utmark og vassdrag skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljø og mennesker. Søkeren Opplysninger om foretak/lag/forening Organisasjonsnummer 893453342 Foretak/lag/forening Lyngseidet Og Omegn Hytteforening Adresse Øvre Jensvoll vei 3 Postnummer 9060 Poststed LYNGSEIDET Telefon 99261035 Telefaks 77710700 Opplysninger om kontaktperson Fornavn Bente Etternavn Rognli Adresse Øvre Jensvoll vei 3 Postnummer 9060 Telefon 99261035 E-post bente.rognli@gmail.com Navn på sjåfør(er) Poststed LYNGSEIDET Fornavn Etternavn Telefon Helitrans Alta Kjøretøy Kjøretøytype T Helikopter Registreringsnummer Eventuelt tilleggsutstyr til kjøretøyet Motorferdsel i utmark og vassdrag (KF-195) - side 1 Side 6
Tidsrom Det søkes om kjøring på T Begge deler Dag(er) og/eller periode(r) det søkes for Skal kjøringen foregå T Over en/flere perioder Dato fra Dato til Antall turer denne perioden 04.07.2013 04.07.2014 Mer enn 30 turer Søkes det for tilsvarende dag(er) og/eller periode(r) i flere år Ja Nei Transport av bagasje/utstyr Det søkes om tillatelse for bruk av motorkjøretøy for T Transport av utstyr og bagasje til hytte Nærmere opplysninger om formål vi skal bygge Rørneshytta og den skal fraktes opp i moduler i juli-august i år. det kan være at vi har behov for flere turer i år eller neste år. Vi ønsker også tillatelse til å bruke en ATV fra perioden 4.-7.juli 2013. Dette i tilfelle det er nok som ABSOLUTT må bringe opp i forb med bygginga, Behov for ledsager Nei Hytta Opplysninger om hytta Tilknytning til eiendommen det søkes om kjøring til Eier Gårdsnr 83 Bruksnr 1 Festenr 5 Beskrivelse av hyttas beliggenhet Mellom Rørnestind og Goalsevarre Opplysninger om hytteeier Ferdselsområde Kartskisse med inntegnet trasé skal vedlegges søknaden. Motorferdsel i utmark og vassdrag (KF-195) - side 2 Side 7
Eventuell nærmere beskrivelse av området Grunneier(ne)s navn Lyngen kommune Andre opplysninger som kan ha betydning for søknaden Motorferdsel i utmark og vassdrag (KF-195) - side 3 Side 8
Lyngen kommune Arkivsaknr: 2013/2235-2 Arkiv: K01 Saksbehandler: Åsmund Austarheim Dato: 21.06.2013 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato 51/13 Lyngen formannskap 28.06.2013 Høring på endring av nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag Henvisning til lovverk: Lov om motorferdsel med tilhørende forskrift Vedlegg 1 Høring av forslag endringer i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag samt invitasjon til å søke om å delta i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper Rådmannens innstilling Lyngen kommune søker ikke om deltakelse i forsøk men vi sender følgende innspill til høringen: Lyngen kommune viser til høring til forslag til endringer av forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag og har følgende endrings- og tilleggsforslag: Adgang til å etablere tilførselsløyper fra reiselivsbedrifter til det åpne løypenettet: Lyngen kommune går i mot forslag om tilførselsløyper som opprettes kan være inntil 500 meter. Lyngen kommune mener at kommunene skal kunne vurdere lengden av løypen i forbindelse med en helhetlig saksbehandling av en slik søknad. Alternativt så bør denne grensen settes høyere enn 500 meter. Nord Troms og Finmark: Sammenknytning av løyper mellom kommuner: Lyngen kommune mener at bestemmelsen i retningslinjer fra Miljøverndepartementet om at det ikke kan opprettes nye løyper hvis en ikke kutter tilsvarende i eksisterende løypenett erstattes med andre og mer fleksible metoder for å hindre ukontrollert vekst i løypenettet. Siste setning i ny 4a punkt c Det skal søkes å unngå løype i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra tekniske inngrep. -strykes. Dette begrunnes med scooterløyper aldri tidligere har vært definert som ett inngrep etter denne definisjonen og mener vi det er feil å ta den med her. Side 9
Motorferdsel ved ettersøk av skadet storvilt utenom ordinær jakt. Forslaget støttes. Oppheving av 5 første ledd bokstav d (utmarksnæring for fastboende) Forslaget støttes Saksopplysninger Generelle opplysninger om saken Miljøverndepartementet har 30.mai 2013 sendt forslag på endring av forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag på høring. Forskriften åpner for lage en forsøksordning med etablering av scooterløyper i 40 kommuner. Disse vil komme tilegg til kommunene i Finnmark og Nord Troms som i dag har rekreasjonsløyper. Videre inneholder den forslag på endringer av forskriften for rekreasjonsløyper for Finnmark og Nord Troms. Videre i saken har vi behandlet dette. Høringsfrist er 27.juni. 2013 Miljøverndepartementet skriver følgende i høringsbrevet: Nord-Troms og Finnmark: Adgang til å etablere tilførselsløyper fra reiselivsbedrifter til det åpne løypenettet I Nord-Troms og Finnmark er det med hjemmel i motorferdselloven 5 annet ledd og nasjonal forskrift 4 etablert snøscooterløyper for allmennheten. Løypene er lagt ut av Fylkesmannen etter forslag fra kommunene. Regelverket for transport i utmarksnæring hjemler kun transport av materiell og utstyr (jf. nasjonal forskrift 5a) og åpner ikke for persontransport med snøscooter gjennom utmark til disse åpne løypene. I likhet med lokalbefolkningen må reiselivsbedrifter som ikke holder til ved en åpen løype frakte sine gjester til løypa på annen måte enn ved å kjøre snøscooter gjennom utmark. I utgangspunktet mener departementet at reiselivsnæringens behov for tilgang til løypene søkes dekket ved at de åpne løypetraseene legges slik at de i størst mulig grad tilfredsstiller behovet til både lokalbefolkningen og reiselivsnæringen. Begrensningen til transport av materiell og utstyr gir imidlertid ikke nødvendigvis like god mening i Troms og Finnmark, der det er anledning til å ha åpne snøscooterløyper, som i resten av landet, særlig ikke der hvor avstanden mellom reiselivsbedriften og løypa er kort. Departementet foreslår derfor at det åpnes for at kommunen skal kunne gi tillatelse til reiselivsbedrifter for kjøring til de åpne løypene fra bedriften såfremt strekningen gjennom utmark ikke overstiger 500 meter. Slike løyper skal fungere som rene tiiførselsløyper. Rasting og leirslagning skal ikke skje langs tilførselsløypa, men langs de åpne løypene der dette ut fra sikkerhetsmessige og praktiske grunner aksepteres i en avstand på inntil 300 meter fra merkestikkene. Departementet foreslår at tillatelse til kjøring til de åpne løypene fra reiselivsbedrifter bare skal kunne gis for kjøring i grupper med guide. Tillatelse bør videre bare kunne gis til virksomheter som oppfyller kravene i gjeldende forskrift 5 a. Det vil si at virksomheten må være registrert i Enhetsregisteret og at tillatelse ut over en prøveperiode på to år bare kan gis til virksomheter som kan dokumentere en samlet omsetning som gjør at virksomheten er momspliktig. Tillatelsen skal i så fall kunne Side 10
forlenges med inntil fire år av gangen. Nord-Troms og Finnmark: Sammenknytning av 1øyper mellom kommuner Det er i dag et omfattende løypenettverk i Nord-Troms og Finnmark, jf. særordningen for disse fylkene som er omtalt foran. I henhold til retningslinjer fra Miljøverndepartementet har hovedregelen de senere årene vært at det ikke opprettes nye løyper etter denne ordningen uten at det kuttes tilsvarende lengde i eksisterende løyper. I konkrete tilfelle kan det likevel være forhold som tilsier at dette prinsippet bør fravikes. Departementet ser særlig at dette kan være aktuelt der det gjelder sammenknytning av eksisterende løyper over kommunegrenser. Departementet vil derfor åpne for at slik sammenknytning som hovedregel skal kunne skje uten krav om kutt i eksisterende løype. Det samme gjelder for sammenknytning av løyper mellom kommuner som grenser til Finland og løyper på finsk side. Departementet vil komme tilbake til dette i eget skriv. Motorferdsel ved ettersøk av skadet storvilt utenom ordinær jakt Motorferdselregelverket gir i dag ingen hjemmel for bruk av motorkjøretøy i forbindelse med søk etter skadet storvilt, forårsaket av for eksempel påkjørsel. I 29 i forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst heter det at «Den som utenom ordinær jakttid eller fellingsperiode kommer over skadet storvilt eller kongeørn som er påført store lidelser og ikke kan leve eller bli frisk, skal umiddelbart melde dette til kommunen. Kommunen skal sørge for avlivning dersom dyret ikke kan bli friskt.» Ved kollisjoner mellom storvilt og motorkjøretøyer er det kornmunens oppgave å sørge for at viltet ikke lider unødvendig. Det betyr at kommunen må sørge for ettersøk og avliving hvis dyret ikke er dødt. Ved ettersøk og avlivning av skadet storvilt er det av stor betydning å få gjennomført dette på en rask og effektiv måte. I de tilfeller ettersøket foregår i regi av kommunen, er det i veiledningen til 29 i forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst åpnet for å benytte hjelpemidler som ikke er tillatt under ordinær jakt, for eksempel bruk av motorkjøretøyer. Kommunen kan overlate dette arbeidet til andre, men kommunen har ansvar for at det blir gjort og at det blir utført på riktig måte. Adgangen til bruk av hjelpemidler gjelder ikke for jegere og jaktlag som foretar ettersøk i egen regi under ordinær jakt. Her vil viltloven 20 og 21 gjelde. Departementet foreslår at det tas inn en direkte hjemmel i motorferdselforskriften som åpner for bruk av motorkjøretøy til dette formålet. Adgangen til bruk av motorkjøretøy vil være klart begrenset til ettersøk i kommunal regi, og til tilfeller der kommunen mener det er hensiktsmessig med bruk av motorkjøretøy ut fra dyrevelferdsmessige grunner. Oppheving av 5 første ledd bokstav d (utmarksnæring for fastboende) Nasjonal forskrift 5 a åpner for at kommunen kan tillate transport av materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring. Bestemmelsen ble tatt inn i forskriften etter en forskriftsendring i 2009. I rundskriv T-6/09 skriver Miljøverndepartementet følgende: «Departementet regner det som sannsynlig at forskriften 5 første ledd bokstav d vil få liten praktisk betydning etter vedtakelsen av ny 5a, og vil ved senere revisjon foreslå denne opphevet.» Bestemmelsen i 5 første ledd bokstav d gir kommunen anledning til å tillate " kjøring i utmarksnæring for fastboende". Bestemmelsene overlapper hverandre i stor grad, noe som skaper noe usikkerhet vedrørende bruken av bestemmelsene og forholdet dem imellom, herunder også forholdet til dispensasjonsbestemmelsen i forskriften 6. Bestemmelsene skiller seg fra hverandre i hovedsak ved at 5 første ledd bokstav d gjelder snøscooter, mens 5a gjelder motorkjøretøyer, også på barmark, ved at 5 Side 11
første ledd bokstav d åpner for persontransport i visse tilfeller (eks. transport av gjester til utleiehytter), mens 5a er begrenset til transport av materiell og utstyr og ved at 5 første ledd bokstav d ikke stiller nærmere krav til omfanget av inntjening. Etter 5a kreves registrering i enhetsregisteret og en forlengelse utover to år er betinget av momsplikt. Departementet mener det er uhensiktsmessig å ha to bestemmelser i samme forskrift som hovedsaklig regulerer det samme, og foreslår at 5 første ledd bokstav d oppheves. Departementet antar at den selvstendige betydning 5a har i dag i all hovedsak er knyttet til tillatelser til persontransport, spesielt transport til utleiehytter. Departementet mener slik transport bør vurderes gjennom søknad om dispensasjon etter forskriften 6. Forsøksordning om scooterløyper i arealplaner Det inviteres også til å delta i et forsøk om etablering av løyper gjennom arealplanleggingen i kommunen. Forutsetningen er at vi følger kravene til overvåking og rapportering av konsekvenser for miljø og befolkning. Det åpnes for at 40 kommuner kan delta. Søknadsfristen er satt til 1. september. Vurdering av alternativer og konsekvenser Adgang til å etablere tilførselsløyper fra reiselivsbedrifter til det åpne løypenettet. Forslaget går ut på at det kan etableres tilførselsløyper på inntil 500 meter som kun skal brukes som tilførselsløyper av næringsdrivende hvor det benyttes guide. Vi mener forslaget setter for rigide begrensninger for dette formålet. Dette gjelder både i forhold til antall meter og bruken av løypene. Forslaget legger opp til at de kun skal brukes som næringsløyper og kjøring skal skje i grupper sammen med guide. Vi mener at kommunene skal kunne vurdere lengden av løypen i forbindelse med en helhetlig saksbehandling av en slik søknad. Nord Troms og Finmark: Sammenknytning av løyper mellom kommuner Forslaget åpner her for at det kan opprettes nye sammenknytningslinjer uten at det forelas kutt i det eksisterende løypenettet. Denne bestemmelser har vært der i de siste åra og har medført at det kun er gjort mindre justeringer av løypenettet i Nord Troms og Finnmark. Vi foreslås at denne bestemmelsen oppheves fullt ut. Ved revisjon av løypenettet vil en da vurdere hvert enkelt innspill uten å ha denne begrensingen liggende i bunn. Det bør være overordna bestemmelser som begrenser ukontrollert vekst i løypenettet, men det bør være et mer fleksibelt system, gjerne koblet opp mot den generelle arealforvaltningen. Motorferdsel ved ettersøk av skadet storvilt utenom ordinær jakt. Forslaget støttes. Oppheving av 5 første ledd bokstav d (utmarksnæring for fastboende) Forslaget støttes Forsøksordning om scooterløyper i arealplaner og åpning av løyper utenfor Nord-Troms og Finnmark Side 12
Denne ordningen vil få størst praktisk betydning for kommuner som i dag ikke har anledning til å legge ut rekreasjonsløyper. I Lyngen har vi en ordning på dette ved at Fylkesmannen kan fastsette forskrift om løyper etter forslag fra kommunen. En deltakelse i forsøksordningen vil føre til mye ekstra administrasjon, uten at vi kan se at nytteverdien er særlig stor. Også gjennom det kommunale planverket vil det stilles strenge krav fra de andre sektorene i forbindelse med forslag om scooterløyper. Side 13
Side 14
Side 15
Side 16
Side 17
Side 18
Side 19
Side 20
Side 21
Side 22
Side 23
Side 24
Side 25
Side 26
Side 27
Side 28
Side 29