Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med tilrettelegging for materialhåndtering og arbeidsmiljø 013316017 Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 John Arne Ask Deltakere i revisjonslaget Dato John Arne Ask, Ola Kolnes og Oddvar Øvestad ] 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i perioden 1. - 3. juni 2010, tilsyn med tilrettelegging for materialhåndtering og teknisk arbeidsmiljø på Talismans produksjonsinnretning Yme. Tilsynet var en videreføring av tidligere tilsyn (23. - 26. mars 2009) på innrettningen innenfor disse fagområder. Innretningen er en oppjekkbar produksjons- og lagerinnretning med boligmodul (MOPUStore) og bygges ved Adyard Liva verftet i Abu Dhabi. 2 Bakgrunn Bakgrunn for tilsynet er at SBM (Single Buoy Mooring) har prosjektert og er ansvarlig for fabrikasjon av MOPUStore som skal leies ut til Talisman Energy Norge AS(TENAS) for benyttelse på Ymefeltet. TENAS er operatør og har i denne sammenheng søkt samtykke til bruk av innretningen. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å verifisere at TENAS bygger Yme-innretningen i henhold til regelverkets krav innenfor områdene materialhåndtering og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten. I denne sammenhengen ble det blant annet fokusert på ressursbruk, planlagte og gjennomførte aktiviteter, arbeidsmiljøkartlegginger, materialhåndteringsanalyser, erfaringsoverføring, arbeidstakermedvirkning, avvikshåndtering og designløsninger. 4 Resultat Det ble identifisert avvik vedrørende oppfølging av arbeidsmiljø, avvikshåndtering, innretningsspesifikke prosedyrer for bruk av løfteinnretninger, førstegangskontroll av
2 offshorekranene, bruk av offshorekranene, bruk av tekniske løsninger, transportveier, tilkomst og materialhåndtering. Det ble videre identifisert forbedringspunkt innenfor dokumentasjon av samsvar med arbeidsmiljøkrav. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Operatørs oppfølging av arbeidsmiljøforhold Plan for oppfølging av arbeidsmiljø under konstruksjon og ferdigstillelse var mangelfull. På verftet var TENAS involvert i inspeksjoner og oppfølging av aksjoner på installasjonen på en dag-til-dag-basis. TENAS indikerte i intervjuer at en endelig arbeidsmiljøkartlegging ville bli utført i form av en 3. parts gjennomgang, men dette var ikke formalisert i en aktivitetsplan på tidspunktet for tilsynet. Det kunne heller ikke vises til intern aktivitetsplan for å sikre at innretningen som helhet ble underlagt en samsvarsmåling opp mot gjeldende krav. Disse forholdene er også påpekt av Ptil i rapport etter tilsyn mars 2009. Det kom frem gjennom intervjuer at laboratoriet ikke har vært gjenstand for arbeidsmiljøkartlegging. - Styringsforskriften 21 om oppfølging - Styringsforskriften 9 om planlegging - Styringsforskriften 17 om analyse av arbeidsmiljøet 5.1.2 Identifisering, registrering og håndtering av avvik Utilstrekkelig identifisering, registrering og håndtering av avvik Under vårt besøk om bord viste spot checks eksempler på manglende identifisering og logging av avvik. Eksempel på avvik fra S-002 som ikke var identifisert eller logget av TENAS var:
3 - Ventiler var lokalisert på gulvet utenfor rekkverk på gangvei mellom wellhead og prosessområdet - Signifikant obstruksjon av ventiler i gangvei i prosessområdet. På tidspunktet for tilsynet var avvik fra NORSOK S-002 ikke risikovurdert med hensyn på om de var avvik mot regelverkskrav. - Styringsforskriften 20 om avviksbehandling 5.1.3 Manglende innretningsspesifikke prosedyrer for bruk av løfteinnretninger Innretningsspesifikke prosedyrer for bruk av løfteinnretninger var ikke ferdig utarbeidet. Innretningsspesifikke prosedyrer for bruk av løfteinnretninger var ikke ferdig utarbeidet. I henhold til forskriften skal den ansvarlige sette kriterier for når prosedyrer skal nyttes som virkemiddel for å forebygge feil og fare- og ulykkessituasjoner. Som norm for utarbeidelse av lokale prosedyrer for gjennomføring av løfteoperasjoner viser forskriftens veiledning til Norsok Standard R-003, vedlegg C. - Aktivitetsforskriften 22 om prosedyrer - Aktivitetsforskriften 83 om løfteoperasjoner m/veiledning som viser til Norsok standard R-003, vedlegg C. 5.1.4 Førstegangskontroll av løfteutstyr var ikke gjennomført Førstegangskontroll av offshorekranene eller annet løfteutstyr som løftebjelker, løfteører, tannstangheis, MOB-båt davit var ikke gjennomført. Det kunne ikke dokumenteres at førstegangskontroll av offshorekranene eller noe annet løfteutstyr som løftebjelker, løfteører, tannstangheis, MOB-båt davit var gjennomført. I henhold til aktivitetsforskriften 83 om løfteutstyr m/veiledning, som viser til Norsok standard R-003 vedlegg H, skal førstegangskontrollen utføres av sertifisert sakkyndig virksomhet. Denne kontrollen skal iht. Norsok R-003 utføres i tillegg til produsentens kontroll på fabrikasjonsstedet. - Aktivitetsforskriften 83 om løfteoperasjoner m/ veiledning som viser til Norsok R-003, vedlegg H.
4 5.1.5 Manglende dokumentasjon på at offshorekran kan brukes som utsettingsarrangement for MOB-båt. Det var ikke gjennomført beregninger på dynamiske belastninger for bruk av offshorekranene som utsettingsarrangement for mob-båt. Det var ikke gjennomført beregninger over hvilke dynamiske belastninger som offshorekranene, sammen med valgte forløper, vil påføre mob-båten. I henhold til Norsok standard R-003 skal slike beregninger gjennomføres for å sikre at opptredende belastninger ikke overstiger designkriteriene for mob-båten. De samme beregningene bør også gjennomføres for bruk av valgte utstyr for personellforflytning, for eksempel FROG. - Aktivitetsforskriften 83 om løfteoperasjoner som viser til Norsok standard R-003, punkt 5.4 om håndtering av MOB-båt med offshorekran 5.1.6 Tekniske løsninger Manglende bruk av oppdaterte tekniske utstyr/løsninger som kan legge til rette for forsvarlig arbeidsmiljø og materialhåndtering. Under tilsynet ble det observert en rekke utstyr som hadde tekniske løsninger som ikke er i tråd med dagens teknologi på området. Eksempler på dette er: - Håndtering av slanger og kjemikalier på landingsplattformen med risiko for kjemisk eksponering og uheldig arbeidsbelastning. - Manuell håndtering av en rekke store hjul på ventiler i wellhead området (M41) - Mange ventiler i vertikale rørledninger medfører kompliserte metoder for vedlikehold - Tannstangheis med åpen kurv krever mye vedlikehold i offshore miljø - Skids med mange vedlikeholdspunkter, f.eks metering skid tilrettelagt for materialhåndtering ved bruk av løfteører som krever krysshaling i stede for eksempelvis en traverskran. - Manglende varmekabler i skifte rom - Ikke tilrettelagt for materialhåndtering i forbindelse med tømming og lasting av konteinere. - Plassering av klorin-kanne i freshwater room krever hyppig transport av disse i vertikal leider mellom to nivå. - Rammeforskriften 9 om prinsipper for risikoreduksjon - Innretningsforskriften 19 om ergonomisk utforming - Innretningsforskriften 14 om kjemikalier og kjemisk påvirkning
5 5.1.7 Utstyr var plassert slik at det stenger for planlagte transportveier Flere transportveier på innretningen var ikke utformet slik at materialhåndtering kan foregå på en effektiv og forsvarlig måte. På flere steder ble det observert at utstyr og konstruksjoner var plassert slik at de vanskeliggjorde / blokkerte for transport av utstyr i forbindelse med vedlikehold eller utskiftning. Eksempler på slike områder var gasskompressorområdet, fiskal målestasjon, fuelgas -området, Scale squise skid og turbinområdet. Det ble på flere områder observert at installerte løfteører og løftebjelker ikke var plassert rett over utstyret som skal vedlikeholdes med det resultat at løfteører og løftebjelker får sideveis belastning som disse ikke er beregnet for. Det ble også på flere lasteområder observert at utstyr som elektriske tilkoblingsbokser, rør og ventiler, brannslukningsutstyr etc., var plassert innenfor beskyttelsesstrukturen rundt områdene. Talisman hadde selv identifisert ovennevnte forhold som avvik. Under tilsynet ble det også påvist at rom som i 3 D-modellen var avsatt for transport av utstyr var blitt blokkert ved at kabelgater og rør var montert inn i rommet. Ovenfor nevnte punkter er eksempel på dette. - Innretningsforskriften 12 om materialhåndtering og transportveier, atkomst og evakueringsveier m/ veiledning 5.1.8 Tilkomst til utstyr Mangelfull tilkomst til utstyr under operasjon og vedlikehold. I prosessanlegget var det flere eksempler på utilstrekkelig tilkomst til utstyr. Et eksempel på dette var gasskompressorområdet hvor tilgjengelighet til utstyr var gjennomgående utilstrekkelig. TENAS har definert dette som et avvik mot NORSOK S-002, men har i sine oppfølgingssystemer ikke vurdert dette som et avvik mot regelverket. Basert på informasjonen om behov for tilkomst under drift og nåværende design av gasskompressorområdet, vurder Ptil at det foreliggende designet ikke er i tråd med relevante krav i regelkverket. - Innretningsforskriften 12 om materialhåndtering og transportveier, atkomst og evakueringsveier, som viser til NORSOK S-002 om arbeidsmiljø, kap. 5.2.1.1.0-1.
6 5.1.9 Mangelfull tilrettelegging for materialhåndtering i prosessanlegg Det ble avdekket mangelfull tilrettelegging for vertikal og horisontal materialhåndtering i prosessanlegget. Det var ikke montert utstyr som taljer, løpekatter tiltenkt brukt for å tilrettelegge for materialhåndtering på tidspunktet for tilsynet. På dette stadiet av byggefasen, hvor utstyr og mange andre installasjoner er på plass, burde også løfte- og forflytningsarrangementer kunne identifiseres. Det var ikke installert løfteører eller på annen måte beskrevet håndtering av løfteutstyr som ikke er permanent men skal rigges opp ved bruk. - Innretningsforskriften 12 om materialhåndtering og transportveier, atkomst og evakueringsveier. 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Dokumentasjon av samsvar med arbeidsmiljøkrav i regelverket Forbedringspunkt: Mangelfull plan for implementering av kvalitative as built data i WEAC dokumentasjon for å vise samsvarsmåling mot regelverkskrav Working Environment Area Chart (WEAC) ble brukt for å dokumentere samsvar med regelverkets krav til arbeidsmiljø. Under revisjonen fremkom det at WEAC skjemaene manglet oppdatering med hensyn på as built dokumentasjon når det gjelder kvalitative faktorer (ergonomi, kjemiske stoffer osv) arbeidsmiljøfaktorer. Det fremkom heller ikke hvilket grunnlag as built data skulle baseres på. - Rammeforskriften 18 om dokumentasjon, jf. NORSOK S-002, 4.2.3.0-2 6 Andre kommentarer 6.1 Talisman Interim Audit Report datert 8.og 9. mai 2010 Mange av de forholdene som er identifisert som avvik og forbedringspunkter i denne rapporten har blitt identifisert og rapportert både under Ptils tilsyn i mars 2009 og under Talisman sitt eget tilsyn 8. og 9. mai 2010 i og det er viktig å se disse rapportene i en sammenheng da de delvis utfyller hverandre. 6.2 Beregning og utforming av løfteører På spørsmål om hvilke standard det var som var lagt til grunn for utforming og beregning av
7 løfteører, fikk vi opplyst om at det var brukt DNVs lifting appliances for styrkeberegninger. Denne standarden har imidlertid ikke krav til utformingen av løfteørene. I henhold til selskapets spesifikasjoner (Mopustor working environment philosophy), skal Norsok Standard R-CR-002 legges til grunn for beregning og utforming av løfteutstyr. Det ble imidlertid registrert at utformingen av løfteørene på innretningen ikke fulgte denne standarden. SBM kunne ikke vise til hva som lå til grunn for utformingen av løfteørene. Norsok Standard R-CR-002 er ikke en standard som forskriftens veiledning oppgir som normgivende. Operatørselskapene på norsk sokkel velger som regel å definere og legge tilgrunn egne krav til utformingen av løfteører. Sakkyndig virksomhet må verifisere og akseptere de valgte løsningene. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Oddvar Øvestad, Logistikk & Beredskap Ola Kolnes, Arbeidsmiljø John Arne Ask, Arbeidsmiljø, oppgaveleder 8 Deltakere fra Talisman Deltakere fra Talisman og SBM som deltok på møter og ble intervjuet er listet opp i vedlegg A. 9 Dokumenter Følgende dokumenter ble mottatt i forkant av tilsynet: 1. Overview list of PDEFs. 2. DNV audit report (FW 3). 3. DNV scope of work/contract with SBM. 4. HFS scope of work/contract with SBM. 5. VCFP. 6. WE review report. 7. WEIA review report. 8. R-003 Annex C. Requirements to local procedures. Provide a list highlighting which items are applicable and which documents cover each procedure. 9. MH Philosophy. 10. WE Philosophy. 11. Crane Simulator MOM (x2). 12. MH Review MOM. 13. Permanent lifting appliance list. 14. PSA meeting presentation slides. 15. WE audit plan. 16. HSE plan.
8 17. SBM plan for verification on site. 18. Explain DNV/HFS/SBM/TENAS communication on an organisation chart. 19. Status on closing out design phase actions. 20. List of WE activities performed in engineering phase and construction phase. 21. WE main challenges (list). 22. Platform layout drawings. 23. Statement from employee 24. PSA audits information document 25. Criticality 3 technical issues 26. Non-conformances and exceptions Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.