Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: X42 2015/5208-4 11.04.2018 Sven Stranger Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Utsendte vedlegg 1 Framtidig ledelse ved Halden tingrett - høring. Medsaksbehandlere Framtidig ledelse ved Halden tingrett - høring. Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Halden kommunestyre motsetter seg sterkt forslaget om at Halden tingrett underlegges felles ledelse med en annen tingrett, og viser til begrunnelsen gitt. Rådmannen anbefaler at Kommunestyret sier et klart nei til å gjennomføre en sammenslåing med felles domstolsleder ledet fra Fredrikstad. Rådmannen er bekymret for at dette på et senere tidspunkt kan resultere i en nedlegging av Halden tingrett. Det registreres også at denne sammenslåingen ikke er politisk forankret og således ikke er under parlamentarisk kontroll. En nedlegging vil ødelegge nærheten mellom dette tjenestetilbudet og våre ca. 30.000 innbyggere og kan på sikt også medføre at nærheten til advokattjenester gradvis forsvinner. Flytting vil også medfør tap av stort antall sårt trengte kompetansearbeidsplasser i lokalmiljøet. Rådmannens innstilling: Forslaget til høringsuttalelse nedenfor vedtas som Halden kommunestyres svar på høringsbrev fra DA 03.04.18. Kopi sendes Justisdepartementet. Saksutredning: Halden kommune har i brev 03.04.18 (vedlagt i kopi) fra Domstolsadministrasjonen (DA) fått på høring forslag derfra om felles ledelse av Halden tingrett med Fredrikstad tingrett slik at leder av Fredrikstad tingrett sin leder også blir Sorenskriver i Halden med Halden tingrett som et avdelingskontor i eget domssogn. Sitat fra brevet: «Som følge av at sorenskriveren ved Halden tingrett har søkt avskjed fra sin stilling, vil vi vurdere om det er aktuelt å etablere en ordning med felles ledelse for Halden tingrett og Fredrikstad tingrett.»
Dersom kommunen skulle ha synspunkter som kan være av betydning for DA,s vurdering av framtidig ledelse ved Halden tingrett, gis kommunen anledning til å sende sine synspunkter om det innen fredag 20. april 2018. I forbindelse med et forberedende møte med DA sender Halden kommune v/ordfører brev 14.02.18 dit vedr. organisering av Halden tingrett - hvor kommunen fremfører argumenter for evt. samling av en felles Østfolddomstol i Halden (kopi vedlagt). I brev 07.03.18 (kopi vedlagt) fra Halden tingrett v/kst. Sorenskriver Svein Magnussen til DA fremfører tingretten gode argumenter imot felles ledelse med Fredrikstad og henstiller om at enten blir stillingen som Sorenskriver i Halden utlyst på nytt, eller evt. en langtidskonstitusjon som det slik at man ikke nå trekker en forhastet konklusjon. Også den lokale advokatforeningen arbeider med et høringssvar (kopi blir fremlagt kommunestyret når den er klar). Prosessen omtales mer direkte av lokal domstolsledelse på nettstedet «rett24.no» i artikkel 06.04.18 (kopi vedlagt) som en «sniksammeslåing» en snikinnføring av en sammenslåingsprosess. Vedlagt er også et brev fra Sorenskriveren i Sarpsborg 12.04.18 hvor det stilles spørsmål ved forskriftshjemmelen og meningen bak forslaget om å felles ledelse mellom Fredrikstad og Halden. Etter rådmannens vurdering er saken av vesentlig betydning for opprettholdelsen av Halden som levedyktig og bærekraftig distriktsby for fremtiden, og saken fremlegges derfor vårt høyeste folkevalgte organ kommunestyret. Nedenfor følger et utkast til et høringssvar utformet av administrasjonen. *********************************************** NEI TIL NEDLEGGING AV HALDEN TINGRETT! Uttalelse fra Halden kommunestyre i møte 19.04.2018 til forslag om felles ledelse av Fredrikstad og Halden tingrett i brev fra Domstolsadministrasjonen 03.04.18 høringsfrist 20.04.18. Halden kommune har mottatt forslag fra Domstolsadministrasjonen i brev 03.04.18 hvor det bes om kommunens syn på forslag om å nedlegge stillingen som Sorenskriver i Halden og Aremark, og overlate ledelsen av Halden tingrett til leder av Fredrikstad tingrett. Halden kommunestyre oppfatter et slikt forslag i realiteten som en sammenslåingsprosess med senere nedlegging av Halden tingrett som selvstendig domstol. På sikt en sentralisering av domstolsfunksjonen og dermed utflytting av domstolen fra sitt kontorsted i Halden by. Nærhetsprinsippet mht. juridiske tjenester for våre over 30.000 innbyggere står i fare. Konsekvensen for lokalsamfunnet i Halden blir stort tap av svært tiltrengte kompetansearbeidsplasser.
Lovhjemmelen - viktige beslutninger for lokalsamfunnene utenfor parlamentarisk kontroll. Domstolslovens 22 bestemmer: 22.Rikets inndeling i domssogn for tingrettene (rettskretser) bestemmes av Kongen. Myndigheten til å nedlegge og slå sammen domstoler ligger således til Regjeringen som igjen ligger under parlamentarisk kontroll fra Stortinget. Som bakgrunn for sitt forslag henviser DA til forskrift om felles faste dommerstillinger 3 nr. 1 om felles domstolslederstillinger fra 2015 og det må være tillatt å spørre om bestemmelsens formål er i strid med lovens hovedregel i 22, idet forskriften klart tilrettelegger for sammenslåing selv om forskriftens 2 nr. 2 sier det motsatte. Domstolslederne både i Halden og Sarpsborg hevder videre i sine brev at kravet om «særlige tilfeller» i forskriften ikke er oppfylt nå for Halden sin del. Oppfattes som en sammenslåingsprosess. Kommunestyret i Halden er bekymret for at en flytting av domstolslederfunksjonen til Fredrikstad tingrett i realiteten vil innebære en omgjøring av Halden tingrett til et avdelingskontor. I lys av dette fryktes det at en gjennomføring av felles ledelse gjør veien til formell nedlegging av Halden tingrett og sammenslåing av domssognene kortere og enklere. Statens lokale tilstedeværelse i lokalmiljøene og distriktene med lokale domstoler har en over tusenårig tradisjon og er det basale grunnlaget for rettsstaten Norge vi alle er så stolte av og som er en verdi vi nå igjen ser er under press i verden rundt oss. Under skiftende Storting og Regjeringer har Halden som distriktsby mistet og blitt fratatt en lang rekke statlige nøkkelfunksjoner og kompetansestillinger lokalt som: Televerk/telesjef, Postverk/postsjef, NSB/stasjonsmester, eget trygdekontor/trygdesjef, eget ligningskontor/ligningssjef, eget arbeidskontor/arbeidskontorsjef, kommandantur og skolevirksomhet på Fredriksten festning, eget sykehus med lokal ledelse og ikke minst - egen politimester/politimesterembete. Lokale banker/banksjefer (ofte eiet av Staten) nedlagt/utflyttet. Om domstol og advokater flytter fra byen og inn sentralt i Østfold, må man reise inn dit for å få de tjenester man i dag kan få her i byen eks. uten bruk av egen bil, og uten å måtte reise. Det anses ikke å bygge opp under «nærhetsprinsippet». Den lange historiske tradisjon som sete for lokal domstol. Den siste lokale statsinstitusjon vi har igjen er således Halden tingrett. Gamle Fredrikshald var en av Norges første storbyer med lang og ærerik krigshistorie, og Fredriksten festning som riksklenodium, ble kjøpstad i 1665 og har siden da hatt sin egen lokale domstol inntil i dag. Å miste sin egen domstol blir også i dette lange historiske perspektiv et smertelig tap i rang og aktelse for vår stolte by. Det store behovet for kompetansearbeidsplasser i distriktene i ytre Østfold Om Halden tingrett nedlegges og forsvinner vil vår by med sikkerhet etterhvert som konsekvens av dette miste opptil 20 kompetansearbeidsplasser for jurister. Vi har i dag ca. 15
privatpraktiserende advokater og 3-4 politiadvokater gjenværende på Halden politistasjon (pga. behovet for påtalemyndighet i Halden tingrett). Ved en avvikling av vår lokale domstol må det også påregnes at samtlige kompetansejobber på Halden politistasjon vil bli sentralisert. Kompetansemiljøer tiltrekkes av hverandre. Dess færre og mindre kompetansearbeidsplassmiljøer man har dess mindre blir også tiltrekningen av nye godt kvalifiserte søkere. For lokalsamfunnet er det i forhold til en differensiert demografi og bærekraft svært viktig at innehavere av lokale kompetansearbeidsplasser og ressurssterke personer og familier selv bosetter seg og blir en del av lokalmiljøet. Erfaringen er at dette skjer i større grad med denne type arbeidsplasser enn f.eks. med de statlige kompetansearbeidsplassene vi har på Høyskolen i Østfold og i Halden fengsel. Ikke minst viktig er det at ungdom født og oppvokst i Halden, og som har tatt langtidsutdanning skal kunne ha en mulighet til å finne passende jobb i hjembyen. Ytre Østfold, som ikke ligger i dagpendlingsavstand fra Oslo sentrum, mangler attraktive kompetansearbeidsplasser. En nedlegging av Halden tingrett vil bare forsterke det problemet enda mer. Situasjonen her er allerede kritisk nok som den er i dag. Konklusjon. Når det gjelder de mer praktiske og tekniske argumenter for fortsatt opprettholdelse av eget Sorenskriverembete/egen selvstendig domstol med domstolsleder her vises til vårt brev 14.02.18, og brevet fra Halden tingrett 07.03.18. Kommunestyret slutter seg fullt ut til de argumenter som fremføres der og fremhever særlig: Halden tingretts sentrale plassering ved Norges viktigste grenseovergang mot Europa, og denne domstolens spesialkompetanse på det hele tiden sterkt økende problem med grensekriminalitet i alle avskygninger, trykket mot grensen av folk som vil ulovlig inn i Norge, innvandrings og asylsøkerne osv. Kommunens klare erfaring med Halden tingrett er rask, nær og effektiv avvikling av saker. Forutsetningen fra myndighetene lagt til grunn som begrunnelse for ønsket om felles ledelse og sammenslåing/nedlegging er særlig at dommerne skal fokusere på primæroppgaven å dømme og skrive dommer og ikke på administrasjon og ledelse. Sittende Sorenskriver har, som det også fremgår av tingrettens brev nå, alltid oss bekjent deltatt i og faglig ledet domstolens dømmende virksomhet i like stor grad som øvrige dommere ikke minst i de større og mer utfordrende saker. Halden kommunestyre motsetter seg derfor sterkt forslaget om at Halden tingrett underlegges felles ledelse med en annen tingrett, og viser til begrunnelsen gitt ovenfor. Kommunestyret sier et klart nei til dette forsøket på å gjennomføre en sammenslåing med felles domstolsleder ledet fra Fredrikstad med nødvendig og etter vårt syn uunngåelig konsekvens en senere nedlegging av Halden tingrett. En nedlegging vil ødelegge nærheten mellom dette tjenestetilbudet og våre ca. 30.000 innbyggere og kan på sikt også medføre at nærheten til advokattjenester gradvis
forsvinner. Flytting vil også medfør tap av stort antall kompetansearbeidsplasser i lokalmiljøet som vi sårt trenger. Dokumentet er elektronisk godkjent av: