Saksframlegg Ark.: A27 &13 Lnr.: 13199/18 Arkivsaksnr.: 18/1995-2 Saksbehandler: Gunhild Hjelstuen HØRING OM ENDRINGER I OPPLÆRINGSLOVEN - PLIKT TIL Å TILBY LEIRSKOLEOPPHOLD... Sett inn saksopplysninger under denne linja Vedlegg: Høringsbrev: Høring om endringer i opplæringsloven og friskoleloven. Plikt til å tilby leirskoleopphold. Skolebytte i videregående opplæring. Høringsnotat: Høring om endringer i opplæringsloven og friskoleloven. Plikt til å tilby leirskoleopphold. Skolebytte i videregående opplæring Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Kunnskapsdepartementet sender forslag til endringer i opplæringsloven og friskoleloven på høring. Høringsnotatet inneholder blant annet forslag om å lovfeste plikt for kommuner til å tilby leirskoleopphold eller annen skoletur med overnatting som del av grunnskoleopplæringen. Departementet foreslår at skoleturen må ha en varighet på minst tre overnattinger og at det fastsettes et krav om at en del av aktivitetene på turen er en del av opplæringen. Det skal gis opplæring av et slikt omfang som elevene ville fått dersom de var på skolen. Kommunestyret må vurdere om det skal gis høringsuttalelse fra Gausdal kommune. Høringsfristen er 2. januar 2019. SAKSOPPLYSNINGER: I Gausdal kommune var leirskoleopphold en del av opplæringstilbudet frem til 2016. Kommunestyret fattet 11.12.14 følgende vedtak knyttet til Gausdal kommunes budsjett for 2015, sak 81/14, vedtakspunkt 26: Leirskoletilbudet består i 2015, men tilbudet blir ikke gitt fra 2016. Økonomisk dekning for 2015 fra disposisjonsfond. Begrunnelsen for vedtaket var den økonomiske utfordringen kommunen var i. Budsjett for planområde skole ble redusert med kr 400.000 som følge av vedtaket. Viktige momenter og begrunnelser gjengitt fra høringsnotatet
Det følger av Jeløya-plattformen at regjeringen vil lovfeste retten til leirskoleopphold i løpet av grunnskolen. Kunnskapsdepartementet har derfor lagt ut forslag til endring i opplæringslova ut på høring. I høringsnotatet foreslår departementet å lovfeste en plikt for kommunene å tilby leirskoleopphold eller annen skoletur med overnatting som en del av grunnskoleopplæringen. Det foreslås at turen må ha en varighet på minst tre overnattinger, og en del av aktivitetene skal være opplæring av et slikt omfang som elevene ellers ville fått dersom de var på skolen. Det er i grunnskolen lang tradisjon for å ta med elever på skoleturer med overnatting. Skoleturene er viktige, sosialt og faglig, og er ofte med på å markere avslutningen av barnetrinnet på 7.trinn og skolegangen på 10.trinn. Dette er turer som mange elever ser fram til. Det kan ha både sosial og faglig verdi for elevene at de får tilbud om overnattingstur av flere døgns varighet med et pedagogisk opplegg i tråd med kompetansemål i skolens læreplaner. All offentlig grunnskoleopplæring, herunder leirskole eller skoleturer, skal være i overensstemmelse med opplæringsloven med forskrifter og læreplanverket for Kunnskapsløftet (LK06). Kommunen som skoleeier har det overordnede ansvaret for elevenes trygghet ved slike opphold, og kravet til forsvarlig tilsyn gjelder for hele oppholdet, også reise til og fra. Dersom det arrangeres skoleturer, skal alle elever ha mulighet til å delta. Det gjelder også elever med nedsatt funksjonsevne. Skolen må dekke nødvendige kostnader for at de skal kunne delta, for eksempel til assistent. Elever kan heller ikke stenges ute fra skoleturer på grunn av dårlig orden eller oppførsel. All opplæring skal være gratis jfr. gratisprinsippet i opplæringsloven 2-15. Dette innebærer at skolen må dekke utgifter til reise, opphold og undervisning. Alle elever skal delta på lik linje, uavhengig av økonomisk bakgrunn. Skoleeier kan ikke kreve at foreldre eller elever skal dekke noen del av utgiftene til et tilbudt leirskoleopphold. Kommuner som sender klasser på leirskole kan søke om statlig tilskudd til opplæring på leirskolen. Utdanningsdirektoratet har satt som et krav om minst tre overnattinger i sammenheng for at en kommune skal få tilskudd til å sende elever på leirskoleopphold. Dette er et punkt som departementet ber om å få høringsinstansene sitt syn på. Tilskuddet skal medvirke til å finansiere opplæringsutgiftene under leirskoleopphold. Utgifter til selve oppholdet, reise mv. må kommunen derimot dekke av egne midler. Det vises til høringsnotatet fra Kunnskapsdepartementet for utfyllende informasjon om bakgrunn for endringen, samt økonomiske og administrative konsekvenser. VURDERING:
Bakgrunnen for departementet forslag er at det i dag er opp til den enkelte skoleeier om elevene i grunnskolen skal tilbys leirskoleopphold eller annen type skoletur med og uten overnatting som en del av kommunens opplæringstilbud. I høringsnotatet vises det til tall fra 2016 der det opplyses om at rundt 80 % av elevene får dra på leirskole i løpet av grunnskolen. Departementet mener at ved å lovfeste en plikt for skoleeier til å tilby dette, sikrer man at alle får en slik tur i løpet av grunnskolen. I Gausdal kommune var leirskoleopphold en del av opplæringstilbudet frem til 2016, jfr. kommunestyrets budsjettvedtak i 2014. Begrunnelsen for vedtak om å avvikle dette var den økonomiske utfordringen kommunen var i. Som følge av dette vedtaket har det ikke vært tilbud om leirskole i gausdalsskolen fra 2016. Av strategiplanen for 2015-2019 fremgår det at den økonomiske effekten av å avvikle leirskole den gang utgjorde 0,4 mill. kr for grunnskolen. Rådmannen ser at leirskoleopphold er et tiltak som kan ha både sosial og faglig verdi for elevene. Lovfestet rett til leirskole vil også sørge for at det er likhet for alle elever på nasjonalt nivå. Rådmannen er kjent med at leirskole er en viktig sak for foreldre i gausdalsskolen, og at det har vært et sterkt ønske om at dette tilbudet skal bli gjeninnført. Rådmannen er derimot generelt skeptisk til nasjonale føringer som reduserer det kommunale handlingsrommet. Slik rådmannen ser det er svake læringsresultater og andelen elever under kritisk grense i grunnleggende ferdigheter gausdalsskolens største faglige utfordring. I rådmannens forslag til strategiplan for perioden 2019 2022 er det skissert en rekke tiltak for å sikre at våre elever opparbeider seg et godt grunnlag for videre skoleløp. Rådmannen er av den oppfatning at leirskole ikke er det tiltaket som er best egnet til å svare opp denne hovedutfordringen. Skoleeier og skolene anerkjenner at elever generelt og noen elever spesielt nyter godt av mer aktive læringsformer, og at dette vil kunne ha positiv effekt på både mestring, motivasjon og læring. Leirskoleoppholdet vil kunne gi en mestrings- og læringsopplevelse for elevene, men den vil være kortvarig. Gausdalsskolen har derfor satset på aktiv læring som en del av det ordinære opplæringstilbudet ved skolen gjennom hele grunnskoleløpet. Heller ikke i dette tilfellet er den foreslåtte ordningen fullfinansiert. Som det fremgår i høringsnotatet vil det fortsatt være mulig å søke om midler til opplæring på leirskole. Det er i høringsbrevet presisert at det ikke kan søkes om tilskudd til andre utgifter kommunen måtte ha ved å sende elever på leirskoleopphold. Tilskuddsmidlene dekker således ikke utgifter til opphold og reise for elever og lærere, og heller ikke ekstra godtgjøring for lærere i henhold til leirskoleavtale eller annet personell som må delta for å sørge for forsvarlig tilsyn. I tillegg vil det i etterkant av oppholdet påløpe økte vikarutgifter for skolene når medarbeidernes arbeidstimer utover fastsatt arbeidstid skal avspaseres. Det skal tilrettelegges for deltakelse for alle elever, også elever med ulike behov for særskilt oppfølging, og enkelte leirskoleopphold vil derfor kunne bli mer kostnadskrevende enn andre. Rådmannen har foreløpig ikke estimert kostnader knyttet til leirskoleopphold fra og med neste skoleår, men med lønns- og prisvekst siden 2014 må disse antas å bli enda høyere enn det som fremgikk av strategiplan for perioden 2015-2019. Gausdal kommunes økonomiske situasjon er krevende, og i rådmannens forslag til budsjett for 2019 for planområde skole er gausdalsskolens ramme redusert med 3 mill. kroner. Det ligger også inne en ytterligere
betydelig rammereduksjon i økonomiplanperioden. Gausdalsskolen skal utføre dagens lovpålagte oppgaver tilknyttet skolens tjenestetilbud og levere tjenester av god kvalitet innenfor de nye rammene, og dette vil utfordre oss. Videre er vi fra 1.8.18 forpliktet til å oppfylle ny nasjonal lærernorm. En plikt til å tilby leirskoletilbud innenfor en slik redusert ramme, vil påføre skolene en enda større utfordring, og kan potensielt innebære at foreslått rammereduksjon i økonomiplanperioden 2019-2022 ikke er realistisk. Etter at leirskole ikke lenger er en del av opplæringstilbudet i gausdalsskolen, har de foresatte gjennomført foreldrestyrte turer for 7. klassene ved skolene. Disse turene berøres ikke av lovendringen og kan videreføres. Det er da opp til den enkelte foreldregruppe å avgjøre omfanget av og innholdet i turen. Administrativ skoleeier har vært tydelig på at gratisprinsippet skal følges og at alle elever skal kunne delta dersom skolen er involvert i planlegging eller gjennomføring av turen. Ut over dette har skoleeier ingen myndighet til å legge føringer, så fremt skoledager som fremgår av offisiell skolerute ikke berøres. Etter samlet vurdering anser rådmannen at lovfesting av leirskoleopphold i tråd med departementets forslag er lite ønskelig, spesielt ettersom ordningen ikke er fullfinansiert. Rådmannen anbefaler således kommunestyret å gi en høringsuttalelse i denne retning. Rådmannen foreslår følgende ordlyd i kommunestyrets uttalelse: foreslåtte ordningen ikke er fullfinansiert. Om lovpålagt leirskoleopphold blir vedtatt, forventer Gausdal kommunestyre at tilskuddsordningen som et minimum også må omfatte kommunens utgifter til reise og opphold for elever og voksne.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: ::: Sett inn administrasjonens forslag til vedtak under denne linja Gausdal kommunestyre gir følgende høringsuttalelse til departementets forslag om lovfestet rett til leirskole: foreslåtte ordningen ikke er fullfinansiert. Om lovpålagt leirskoleopphold blir vedtatt, forventer Gausdal kommunestyre at tilskuddsordningen som et minimum også må omfatte kommunens utgifter til reise og opphold for elever og voksne. ::: Sett inn administrasjonens forslag til vedtak over denne linja
Formannskapet behandlet saken, saksnr. 74/18 den 20.11.2018. Behandling: Enstemmig tiltrådt. Innstilling: Gausdal kommunestyre gir følgende høringsuttalelse til departementets forslag om lovfestet rett til leirskole: foreslåtte ordningen ikke er fullfinansiert. Om lovpålagt leirskoleopphold blir vedtatt, forventer Gausdal kommunestyre at tilskuddsordningen som et minimum også må omfatte kommunens utgifter til reise og opphold for elever og voksne.