Forslag til planprogram Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer. Evje og Hornnes kommune 2018-2028 Evje og Hornnes kommune 21.06.2018
Innhold 1. Bakgrunn... 3 1.1 Føringer... 3 1.2 Nasjonale føringer... 3 1.3 Regionale føringer... 5 1.4 Kommunale føringer... 5 1.5 Bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger... 6 3. Formål med planen... 6 4. Mål for planarbeidet... 7 4.1 Temaområder / Delmål... 7 5. Innhold i planarbeidet... 7 5.1 Fysisk aktivitet og anlegg generelt... 7 5.2 Friluftsliv... 8 5.3 Kulturarenaer... 8 5.4 Tilrettelegging for lokale idrettstalenter... 8 5.5 Fysisk aktivitet for barn og unge... 8 5.6 Fysisk aktivitet for eldre... 9 5.7 Fysisk aktivitet for mennesker med nedsatt funksjonsevne... 9 5.8 Handlingsprogram... 9 6. Framdriftsplan for arbeidet med planen... 9 7. Medvirkning i planarbeidet... 10 Dette dokumentet er et «Forslag til planprogram» og utarbeides som varsel og kunngjøring om oppstart av planprogram. Dette er en plan for planarbeidet som skal gjøres. Alle interesserte kan komme med innspill og synspunkter på hvordan planarbeidet er tenkt (som beskrevet i dette planprogrammet) før det endelig fastsettes. Etter en slik forprosess utarbeides så planen Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer, Evje og Hornnes kommune 2018-2028. Plan- og bygningsrådet fastsetter planprogrammet i august 2018, og endelig plan vedtas av kommunestyret i desember 2018. Det legges opp til et tett program, da denne revisjonen anses å bli i et mindre omfang. 2
1. Bakgrunn Kommunestyret i Evje og Hornnes kommune har i møte 29.09.2016 vedtatt Planstrategi for Evje og Hornnes 2016-2020. I planstrategien står det at det skal igangsettes arbeid med Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer, Evje og Hornnes kommune. Denne planen er en revidering av Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og sentrale kulturarenaer, Evje og Hornnes kommune 2014-2017. Den nye planen blir utarbeidet etter plan- og bygningslovens bestemmelser. I samsvar med plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, deltakere, planprosess med frister, beskrive opplegg for medvirkning spesielt fra grupper som blir særlig berørt. Planprogrammet skal vise til hvilke tema som vil bli drøftet i planen, samt vurdere behovet for eventuelle utredninger. Planprogrammet blir sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart 26. juni 2018. Høringsfristen er satt til 17. august 2018. Kulturdepartementet har følgende krav til planlegging for anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv det skal søkes spillemidler til*: Kommuner: Kap. 5 Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det skal søkes spillemidler til må være innarbeidet i en kommunal plan. Planen må være underlagt politisk styring i kommunen. * Kulturdepartementet Veileder V-0798: Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet 1.1 Føringer Planen skal i stor grad være en videreføring av gjeldende kommunedelplan. Utarbeidelsen av planen skal følge plan- og bygningslovens bestemmelser. Planen skal være overordnet og retningsgivende for kommunal planlegging og forvaltning innenfor sin sektor. Planen utløser ikke krav om konsekvensutredning. 1.2 Nasjonale føringer Melding til Stortinget nr 34 (2012-2013) - Folkehelsemeldingen - God helse felles ansvar Regjeringens mål for folkehelsearbeidet er at Norge skal være blant de tre landene i verden som har lengst levealder. Befolkningen skal oppleve flere leveår med god helse og trivsel og reduserte sosiale helseforskjeller. Vi skal skape et samfunn som fremmer helse i hele befolkningen. For å nå målene skal det gjennomføres tiltak på følgende områder: 1) Et helsefremmende samfunn, 2) helse gjennom hele livsløpet, 3) mer forebygging i helse- og omsorgstjenesten, 4) et mer kunnskapsbasert folkehelsearbeid, 5) sterkere virkemidler i folkehelsepolitikken og 6) nasjonalt system for å følge opp helsepolitikken 3
Melding til Stortinget nr. 26 (2011-2012) - Den norske idrettsmodellen Idrett og fysisk aktivitet for alle Alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i organisert idrett, eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. Stortingsmelding 47 (2008-2009) Samhandlingsreformen Tar opp dagens og framtidas helse- og omsorgsutfordringer. Helseutfordringene legger føringer for innretningen av folkehelsearbeidet, og understreker behovet for en tverrsektoriell og nivåovergripende tilnærming. Forebygge mer for å reparere mindre Stortingsmelding nr 20 (2006-2007) Nasjonal strategi for å utjevne sosiale helseforskjeller fastslår at helsesituasjonen i befolkningen varierer systematisk med sosioøkonomiske variabler som inntekt, utdanningsnivå og yrkesgruppe. Helsetilstanden i gruppene blir gradvis bedre i takt med økning i inntektsnivå og utdanningslengde. Sammenhengen mellom sosial posisjon og helse er positiv og lineær. For å redusere de sosiale helseforskjellene må en prioritere tiltak for grupper med kort utdanning og lav inntekt. Stortingsmelding nr 48 (2002-2003) - Kulturpolitikk fram mot 2014. I Kulturmeldinga er det primært kapittel 17 Kulturbygg som er aktuell for kommunedelplanen. Meldingens hovedbudskap er å satse på kultur som en verdi i seg selv. Kvalitet er poengtert som et avgjørende kriterium, samtidig som det legges vekt på verdien av mangfoldet innen kulturlivet. Overordnet mål for ordningen med statlig tilskudd til lokale og regionale kulturbygg er å imøtekomme de fysiske rammevilkårene ulike kulturtiltak krever av bygningsmessig karakter. St. meld. nr. 39 (2000-2001) Friluftsliv En vei til høyere livskvalitet legger vekt på at alle skal ha mulighet til å drive med friluftsliv - barn og unge skal prioriteres. Allemannsretten skal holdes i hevd, og en skal sikre og ivareta friluftsområder nær boliger, barnehager og skoler. St. meld. nr. 16 (2002-2003) Resept for et sunnere Norge Folkehelsepolitikken forholder seg til den store helsepolitikken med de påvirkningsfaktorer som bidrar til å skape helseproblemer, og de faktorer som bidrar til å beskytte mot sykdom. Både den enkeltes og samfunnets ansvar og muligheter for å påvirke helsesituasjonen belyses i meldingen, og synliggjør ansvar innenfor en rekke sektorer og politikkområder. Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv (2014-2020) En satsing på friluftsliv i hverdagen Friluftslivsstrategien har som hovedmål å legge til rette for: 1. Økt nærhet og tilgang til attraktive områder og ferdselsårer for friluftsliv der folk bo. 2. Stimulering til friluftslivsaktiviteter. 3. Videreutvikling av kunnskapsgrunnlaget om friluftsliv. 4. Skape økt bevissthet om friluftslivets positive effekter. 5. Økt samarbeid og samordning mellom sentrale aktører innen friluftsliv Nasjonal handlingsplan for statlig sikring og tilrettelegging av friluftslivsområder 2014-2020 Handlingsplanens mål er at statlig sikring og tilrettelegging av friluftslivsområder og ferdselsårer skal videreutvikles som virkemiddel for å opprettholde og øke friluftslivs- 4
aktiviteten i alle grupper av befolkningen. Statlig sikring av friluftslivsområder skal generere mest mulig friluftslivsaktivitet. St. meld. nr 8 (1998 1999) Om handlingsplan for funksjonshemma 1998-2001. Deltaking og likestilling. Handlingsplanen inneholder fire satsingsområder: et tilgjengelig samfunn, planlegging og brukermedvirkning, funksjonshemma sine rettigheter og yrkesaktivitet for funksjonshemma. St. meld. nr 14 (1999 2000) Idrettslivet i endring. Det sentrale i meldingen er at befolkningen som helhet skal gis mulighet til å drive idrett og fysisk aktivitet. I dette ligger også at hensynet til likestilling skal ivaretas gjennom både aktivitetstilbud, utforming og tilgjengelighet til anlegg. Statlige midler til idrettsformål må fordeles slik at de både kommer den frivillige, medlemsbaserte idretten til gode, og at de stimulerer og styrker muligheten for utøvelse av egenorganisert aktivitet. Handlingsplaner fra Regjeringen Arbeids- og sosialdep./miljøverndep.: Handlingsplan for økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne «Plan for universell utforming innen viktige samfunnsområder.» Helse- og omsorgsdep.: Handlingsplan for fysisk aktivitet 2005 2009 «Sammen for fysisk aktivitet» Barne- og likestillingsdep.: Handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013 «Norge universelt utformet 2025» 1.3 Regionale føringer Regionplan Agder 2020 (vedtatt juni 2010) Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet lokale og regionale kulturarenaer Aust-Agder 2014-2017 (vedtatt desember 2013) Felles plan folkehelse og levekår i Agder 2010-2013 (vedtatt juni 2010) Strategi for Aust-Agder fylkeskommunes arbeid med nye oppgaver innen friluftsliv, jakt og fiske (vedtatt desember 2010) Kommunedelplanen vil følge føringene om prioriterte og uprioriterte anlegg i regionalplanen for Aust-Agder fylkeskommune 2014-2017. 1.4 Kommunale føringer Kommuneplan for Evje og Hornnes kommune - samfunnsdel 2018-2029 (Med forbehold om at planen blir vedtatt i juni 2018) Kommuneplan for Evje og Hornnes kommune - arealdel 2018-2029 (Ikke vedtatt enda, men vil legge føringer for arbeidet) Kommuneplanens handlingsdel og økonomiplan 2017-2021 Kulturplan for Evje og Hornnes kommune 2010-2020 Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturarenaer Evje og Hornnes kommune 2014-2017 Kommunens folkehelseoversikt 5
Det ligger en særlig utfordring i at barn og unge i dag er mindre aktive enn tidligere, og i å motivere foreldre og de som jobber med barn og unge til å satse mer på fysisk aktivisering og å tilrettelegge for slike aktiviteter i nærmiljøet. En annen utfordring er å tilrettelegge for fysisk aktivitet for det høyt voksende antallet av pensjonister. Den kommende generasjonen av eldre vil trolig være mer aktive frilufts utøvere og vil stille andre og mer omfattende krav til tilrettelegging. Undersøkelser viser at deltakelse i fysisk aktivitet, kulturell aktivitet og sosial deltakelse fører til mindre ensomhet, færre som får psykiske lidelser og det er lavere dødelighet for aldersgruppa opp til 70 år. 1.5 Bestemmelser om forvaltning av tilskuddsordninger Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2012 (KUD) Tiltak i friluftsområder (Statsbudsjettet kapittel 1427.78) Tilskudd til friluftslivstiltak (Statsbudsjettet kapittel 1427.74) Tilskudd til tilrettelegging for friluftsliv og skjøtsel av regionale friluftsområder (AAFK) Tilskudd til fylkesidrettsanlegg (AAFK) Støtte til toppidrettslag i Aust-Agder Støtte til unge idrettstalenter i Aust-Agder Tilskudd til regionale møteplasser og formidlingsarenaer for kultur For alle ovennevnte tilskudd fra Aust-Agder fylkeskommune, inklusive tilskuddene fra Statsbudsjettet til friluftsliv, finner en retningslinjer på fylkeskommunens nettsider. Støtten til hhv. toppidrettslag i Aust-Agder og unge idrettstalenter i individuelle idretter vurderes årlig. Unge idrettstalenter plukkes ut i dialog med Aust-Agder Idrettskrets. 2. Visjon Visjonen til kommunedelplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturarenaer Evje og Hornnes kommune 2018 2028 er: «Et godt og variert kultur- og fritidstilbud til ALLE!» Planen vil være et kommunalpolitisk styringsdokument for Evje og Hornnes kommunes arbeid med idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse, og være retningsgivende for tilrettelegging av lokale og regionale kulturarenaer. 3. Formål med planen Planen vil: Gi en oversikt over status og utviklingstrender innen fysisk aktivitet i befolkningen Avklare og prioritere mål og strategier innen arbeidet med idrett og friluftsliv Legge til rette for å styrke idretts- og friluftslivsmiljøene i kommunen På bakgrunn av aktivitet, trender og satsinger innen idrett og fysisk aktivitet - avklare og prioritere hvilke anlegg for idrett og fysisk aktivitet en vil satse på Bidra til å øke innsatsen på lavterskeltilbud og universell utforming 6
Forsterke det forebyggende arbeidet for barn og unge. Videreutvikle Furuly Flerbrukshus /Furuly Friluftspark som arena for fritidsaktiviteter og kulturelle arrangementer. Se på muligheter for å etablere felles møteplass/kulturarena sentralt i sentrum (f.eks bibliotek, kafé, ungdomsarena, turistkontor m.m.) Folkehelseperspektivet i planen skal sees i sammenheng med folkehelsearbeidet i kommunen. 4. Mål for planarbeidet Å sikre en helhetlig og langsiktig strategi for utvikling av anlegg for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og kulturopplevelser, for å fremme folkehelsen samt jobbe for å etablere attraktive møteplasser i Evje og Hornnes kommune. 4.1 Temaområder / Delmål Tidsriktige og gode anlegg for allsidig fysisk aktivitet på skoler, i skolegårder og i boligområder herunder anlegg for egenorganisert aktivitet Moderne anlegg for den organiserte idretten Sikre viktige arealer for friluftsliv for alle Øke oppmerksomheten og bruken av allemannsretten Tilrettelegge for nærfriluftslivet Tilrettelegge for fysisk aktivitet for alle Bedre informasjon om tilbud og muligheter Allsidige kulturarenaer og møteplasser som innbyr alle til aktivitet 5. Innhold i planarbeidet Hovedtema som blir drøftet i planen er idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet, folkehelse og lokale og sentrale kulturarenaer. 5.1 Fysisk aktivitet og anlegg generelt I planen vil en drøfte temaet fysisk aktivitet både mot organisert idrett, friluftsliv og egenorganisert fysisk aktivitet. En vil kople aktiviteten mot behovet for ulike typer nye anlegg i planperioden. Fysisk aktivitet for alle En ønsker å bidra til at det bygges gode anlegg både til turgåeren og til toppidrettsutøveren - samt bidra til nye og moderne nærmiljøanlegg for barn og unge på skoler og i boligområder. Prioritere tilrettelegging av innbydende og lett tilgjengelige friluftsområder nær boområder og sentra. Prioritere tilrettelegging for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Idrett, trening, friluftsliv og mosjon er dessuten vesentlige bidrag for å nå nasjonale helsepolitiske mål. Fysisk aktivitet frafall innen den organiserte idretten 7
På landsbasis er det registrert en økning i antallet 13-19 åringer som trener eller mosjonerer, mens deltakelsen i idrettslag fra 13 til 17 års alder derimot går jevnt ned. Omfanget av trening for denne gruppen er derimot omtrent stabilt, som betyr at flere ungdommer over 15-16 år trener på treningsstudio. Fylkeskommunen drøfter i sin plan hvordan frafallet av ungdom innen den organiserte idretten kan reduseres. I vår kommunedelplanen vil vi også se nærmere på dette temaet. 5.2 Friluftsliv Planen skal fremme friluftsliv, med fokus på friluftsliv som fysisk aktivitet, nærfriluftslivet, allemannsretten og sikring av områder for friluftsliv. Naturstien til Flåt, Flåt friluftsområde og Allmannavegen er eksisterende prosjekter i forbindelse med synliggjøring av kulturminner. Videre utvikling av liknende prosjekter vil bli drøftet. Planen vil også drøfte prioritering av anlegg med økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne, herunder universell utforming av utearealet ved Furuly Flerbrukshus. 5.3 Kulturarenaer En vil drøfte behovet for kulturelle møteplasser i kommunen. Det er aktuelt å drøfte størrelse og utforming på nye kulturarenaer for å møte ulike kulturelle uttrykk, samt vurdere om, og eventuelt hvor i kommunen det er størst behov for nye kulturarenaer. Planen vil bl.a. drøfte tiltak som å flytte biblioteket til Evje sentrum samt videreutvikling av Furuly Flerbrukshus og Evjemoen Kino. 5.4 Tilrettelegging for lokale idrettstalenter Kommunen støtter unge idrettstalenter ved å dele ut idrettsstipend. Et stipend deles ut annet hvert år (i partallsår) på 10 000 kr. Søkerne må være mellom 13 og19 år. Bostedsadresse eller opphav i kommunen er en betingelse for å motta stipendet. 5.5 Fysisk aktivitet for barn og unge I planen vil en drøfte hvordan idrett og friluftslivsaktiviteter kan bidra til økt fysisk aktivitet blant barn og unge, dette gjennom aktiviteter som appellerer til målgruppen. Som en del av slike aktiviteter som vil drøftes i planen er utearealet ved Furuly Flerbrukshus og Evje Aktivitetspark. En vil også drøfte hvordan kommunen kan benytte frivillige lag/organisasjoner til å skape aktivitet. Kommunestyret har vedtatt at barn og unge t.o.m. 17 år skal få trene gratis i alle kommunale idrettsanlegg og i Otrahallen. Kommunen betaler all hall-leie i Otrahallen og Evjehallen for denne aldersgruppa. 8
5.6 Fysisk aktivitet for eldre I planen vil en drøfte hvordan idrett og friluftslivsaktiviteter kan bidra til økt fysisk aktivitet blant eldre, dette gjennom aktiviteter som appellerer til målgruppen. Mange eldre har hatt en langt mer aktiv hverdag enn hva tilfellet er i dagens yrkesliv. Utfordringen er å finne måter som kan oppfordre til fysisk aktivitet i alle livets faser og etablere vaner og behov som varer livet ut. Undersøkelser viser at deltakelse i fysisk aktivitet, kulturell aktivitet og sosial deltakelse fører til mindre ensomhet, færre som får psykiske lidelser og det er lavere dødelighet for aldersgruppen opp til 70 år. 5.7 Fysisk aktivitet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Alle skal ha mulighet til å drive med fysisk aktivitet, friluftsliv og få naturopplevelser, alene eller i sosialt fellesskap. I planen vil man se nærmere på hvordan man kan legge til mer til rette for at funksjonshemmede skal kunne benytte terrenget til mosjon eller idrettslige aktiviteter i kommunen. Målet må være at traseene tilpasses slik at det er mulig å ta seg fram på egenhånd så langt det lar seg gjøre. 5.8 Handlingsprogram Planen vil bestå av et handlingsprogram for ordinære anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet, et handlingsprogram for nærmiljøanlegg og et handlingsprogram for lokale og sentrale kulturarenaer. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig i planperioden. 6. Framdriftsplan for arbeidet med planen Juni 2018 Igangsetting av planarbeid sak til Levekårsutvalget og Kommunestyret. Oppstart av planarbeid, planprogram sendes på minimum 6 ukers høring. Juni juli august Høring 26. juni 17. august 2018 August 2018 Fastsetting av planprogram sak til Plan- og bygningsrådet 30.08* September 2018 Førstegangsbehandling av planen 17.09 i Levekårsutvalget og 20.09 i Kommunestyret. September 2018 Planen sendes på 6 ukers høring fra 25.09 til 06.11. Desember 2018 Vedtak av endelig plan sak til levekår og Kommunestyret Melding om igangsetting Utarbeidelse av planprogram Utsendelse av planprogram Høring av planprogram Fastsettelse av planprogram Utforme planforslag Høring planforslag Innarbeide høringsinnspill 2 k v 3 k v 4 k v Vedtak av plan (KS) Des * For å ha en gyldig vedtatt plan ved innsendelse av kommunens spillemiddelsøknader for 2019, må planen vedtas i desember p.g.a. frist 15. januar 2019. For at dette skal kunne gjennomføres, må planprogrammet vedtas i 9
august. Første kommunestyremøte er i slutten av september, og rådmannen ber derfor kommunestyret om å delegere vedtaksmyndigheten for planprogrammet til plan- og bygningsrådet. 7. Medvirkning i planarbeidet Administrasjonen har følgende forslag til sammensetning av prosjektgruppa: Enhetsleder Kultur prosjektansvarlig Plan- og miljøleder En innleid fagkonsulent En representant fra kommunestyret - En representant fra Rådet for funksjonshemmede En representant fra Idrettsrådet En representant fra Ungdomsrådet En representant fra Eldrerådet Barnas talsperson i plansaker Folkehelsekoordinator Ovennevnte betyr at fremfor å ha store referansegrupper er interessene fra områdene; nedsatt funksjonsevne, barn og unge, eldre, kulturarenaer, idrettsarenaer, friluftsliv, idrett, universell utforming og folkehelse ivaretatt av gruppens medlemmer. Det tas sikte på at arbeidsgruppa har 3 møter. Ett ved gjennomgang av innkomne merknader, ett i forbindelse med utarbeidelse av kommunedelplanen og ett i forbindelse med gjennomgang av innkomne høringsuttalelser til kommunedelplanen. 10