DØNNA KOMMUNE Utvalg: KOMMUNESTYRE Møtested: Storstua, Dønna omsorgssenter Møtedato: 27.02.2018 Tid: 09:00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes til servicekontoret eller ordfører tlf. 75 05 22 00 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGG SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 27/18 18/114 EVENTUELL JUSTERING AV FASTSATTE EIENDOMSSKATTESATSER FOR 2018 Dønna, 22.02.2018 John-Erik S. Johansen Ordfører Tor Henning Jørgensen Rådmann
EVENTUELL JUSTERING AV FASTSATTE EIENDOMSSKATTESATSER FOR 2018 Saksbehandler: Pål Bleka Arkiv: 232 Arkivsaksnr.: 18/114 Saksnr.: Utvalg Møtedato 30/18 Formannskap 22.02.2018 27/18 Kommunestyre 27.02.2018 Rådmannens innstilling: Det gjøres følgende endring i kommunestyrets vedtak om utskriving av eiendomsskatt for 2018: Kommunestyret endrer den alminnelige skattesatsen for 2018 fra 7 promille til 6,5 promille. Behandling/vedtak i Formannskap den 22.02.2018 sak 30/18 Behandling: Habiliteten til Dag Ragnar Pettersen ble vurdert med bakgrunn i at han vært medlem av takstnemnda. Det ble konferert med Fylkesmannen før avgjørelsen ble tatt. Dag Ragnar Pettersen ble enstemmig funnet habil til å delta i behandlingen. Høyre/FRP v/dag Ragnar Pettersen fremmet følgende tilleggsforslag til vedtaket: Det arbeides videre med tanke på en ytterligere redusering av eiendomsskatten til 6 promille i 2019. En reduksjon som er i tråd med de signaler som kommer fra regjeringen angående eiendomsskatten. Det ble først votert over rådmannens innstilling og deretter over tilleggsforslaget. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslag fra Høyre/FRP v/dag Ragnar Pettersen fikk 1 stemme. 6 stemte mot. Vedtak: Det gjøres følgende endring i kommunestyrets vedtak om utskriving av eiendomsskatt for 2018: Kommunestyret endrer den alminnelige skattesatsen for 2018 fra 7 promille til 6,5 promille. Bakgrunn: Dønna kommune innførte eiendomsskatt for hele kommunen i 2007. Eiendomsskatt er en kommunal skatt som kommunene selv bestemmer om de vil skrive ut. Reglene om eiendomsskatt er gitt i Lov om Eigedomsskatt til kommunane. Inntektene av skatten tilfaller kommunen selv, og kommunen står fritt til å bestemme hvordan inntektene av skatten skal brukes. Side 2 av 7
Eiendomsskatt er en bruttoskatt som blir utskrevet på faste eiendommers bruttoverdi. Det tas ikke hensyn til hvilke inntekts- og formuesforhold eieren har for øvrig. Skatten ilegges etter en takst på hver eiendom og taksering skal skje hvert 10. år Driftsdelen av jord- og skogbrukseiendom er fritatt for eiendomsskatt. Reglene om eiendomsskatt er under endring, men gjeldende regler er slik at eiendomsskatten kan være på minst 2 promille og maksimum 7 promille av takstverdien. Det første året en kommune skriver ut eiendomsskatt kan ikke skatten være høyere enn 2 promille. Skattesatsen kan også bare økes med 2 promille fra et år til det neste. Det må også avgjøres hvilken prosentsats av taksten som skal skattlegges (reduksjonsfaktor), og om det skal være noe bunnfradrag. Regjeringen har foreslått at eiendomsskatten maksimalt skal være på 1 promille det første året, og deretter ikke økes med mer enn 1 promille pr år. I tillegg er det tatt inn forslag i regjeringserklæringen om endringer av maksimal skattesats m.m, men de konkrete lovendringene er ikke foreslått ennå. Vurdering: I samsvar med budsjettforslaget vedtok kommunestyret at eiendomsskattesatsen videreføres med 7 promille i 2018. Satsen ble øket fra 6 til 7 promille fra og med 2011 (maksimal sats). Kommunestyret har i sak 63/16 vedtatt at det skal gjennomføres ny taksering i 2017. Disse takstene vil få effekt i 2018. Kommunestyret gjorde følgende vedtak i sak 63/16: 1. Kommunestyret vedtar at eiendommene i Dønna kommune skal takseres på nytt. Arbeidet utføres i 2017 slik at de nye takstene får effekt fra 2018. Eiendomsskatten for boligeiendommer skal da ikke lenger skrives ut med grunnlag i Skatteetatens formuesverdier. 2. Når taksering er ferdigstilt så lages det en sak til kommunestyret slik at det legges politiske vurderinger til grunn før skatten skrives ut. Det legges derfor fram en sak som gir kommunestyret anledning til å ta stilling til skattenivået etter at de nye takstene er lagt fram. Det er takstnemnda som er har myndighet til å fastsette takstene og retningslinjene for taksering. Kommunestyret bestemmer deretter hvordan takstene skal brukes. Takstnemnda er nå ferdig med sin jobb og har gjort vedtak om nye takster. Type skatteeiendom Ant. avtaler Sum boenh. Sum takst Side 3 av 7 Sum bunnfradr. Sum grunnlag Sum skatt (7 promille) Bolig 800 721 440 573 000 0 440 573 000 3 084 011 Næring 50 2 32 692 000 0 32 711 000 228 977 Landbruk - bolig 179 10 83 903 000 0 83 903 000 587 321 Verker/bruk 10 0 151 378 000 0 151 378 000 1 059 646
Fritid 405 61 219 401 000 0 219 401 000 1 535 807 Organisasjoner 1 0 0 0 0 0 o.l Tomt - næring 1 0 0 0 0 0 Blanda bruk - 5 0 5 284 000 0 5 284 000 36 988 bolig Blanda bruk - næring 4 0 4 095 000 0 4 095 000 28 665 Sum 1 455 794 937 326 000 0 937 345 000 6 561 415 I det vedtatte budsjettet for 2018 er det lagt inn i 6 millioner i inntekt fra eiendomsskatt. Kommunestyret har dermed noe handlingsrom for å redusere eiendomsskatten og fortsatt oppfylle inntektskravet i budsjettet. Det må også tas høyde for at noen takster kan bli redusert gjennom klagebehandling. Samlede takster for bolig og boligdelen av landbrukseiendommer er redusert med ca 117 millioner fra 2017, mens hytter/fritidsboliger er gått opp med ca 123 millioner. Dette skyldes at formuesverdiene fra Skatteetaten som har vært benyttet for boliger er høye, og at de 10 år gamle takstene på fritidsboliger har vært lave. Selv om skattesatsen beholdes på 7 promille er det mange boliger som får lavere skatt, eller får forholdsvis små justeringer i skatten. Med de nye takstene er det ca en halv million å gå på dersom inntektsanslaget skal opprettholdes. Handlingsrommet for kommunestyret til å foreslå endringer er i hovedsak som følger: Redusere skattesatsen Innføre bunnfradrag Bruk av reduksjonsfaktor (skrive ut skatt for en del av grunnlaget) Innføre fritak for nye boliger/fritidsboliger Innføre fritak for fritidsboliger Innføre fritak for visse områder Skattesatsen Skattesatsen kan reduseres til 6,5 promille. Det vil føre til ca en halv million i tapt inntekt, og fortsatt være nok til å oppfylle inntektsforventningen i budsjettet. Dette vil redusere eiendomsskatten for alle. De som har høyest takster vil få størst reduksjon målt i kroner. Dette er en endring som er enkel å gjennomføre, og skattesatsen fastsettes hvert år. Kommunen står derfor fritt til å øke satsen igjen neste år dersom det skulle være nødvendig (forutsatt at loven ikke endres). Det er mulig å fastsette en egen skattesats som gjelder bare for boliger og fritidsboliger. Det er ikke anledning til å gjøre dette kun for boliger. Fritidseiendommer vil i denne sammenhengen bli regnet som bolig. Reduksjonsfaktor Kommunestyret kan vedta en reduksjonsfaktor, det vil si at det bare blir skrevet ut eiendomsskatt for en del av skattegrunnlaget. Det kan for eksempel skrives ut skatt for 90%. Bakdelen med dette er dette vil gjelde for hele takstperioden på 10 år. Side 4 av 7
Bunnfradrag Med bunnfradrag menes at det gjøres ett fradrag i eiendomsskattetaksten før utregning av eiendomsskatt. Kommunestyret kan fastsette bunnfradrag for alle selvstendige boligdeler i faste eiendommer som ikke blir brukt til næring. Bunnfradrag er forbeholdt helårsboliger og fritidsboliger. Det er ikke anledning til å skille mellom kategoriene, slik at man bare gir bunnfradrag til helårsboliger. Ulempen med bunnfradrag er at den gjennomførte takseringen er basert på utvendig besiktigelse og antall boenheter ikke er registrert. Det finnes derfor heller ingen nøyaktig oversikt ved hva dette vil føre til av reduserte inntekter. Konsulentfirmaet som er benyttet til besiktigelse har gitt råd om at vi ikke innfører denne ordningen nå. Innføring av bunnfradrag vil redusere skatten for den enkelte med kr 350 pr boenhet. Trolig vil bunnfradrag på kr 50.000 føre til redusert skatteinntekt på ca en halv million. Dersom det skal innføres bunnfradrag må det også vedtas detaljerte retningslinjer for hvordan dette skal praktiseres. I eiendomsskatteloven er det tatt inn bestemmelser om at det første året en kommune tar i bruk bunnfradrag kan utskriving av eiendomsskatten utsettes med en måned (skatten må da skrives ut innen 1. april). Fritak for nye boliger/fritidsboliger Nye boliger/fritidsboliger kan fritas for eiendomsskatt i inntil 20 år. Det må i så tilfelle vedtas egne bestemmelser for dette. Fritak for fritidsboliger Det ble fra 2017 innført en ny bestemmelse i eiendomsskatteloven om at fritidsboliger kan fritas helt eller delvis for eiendomsskatt. Det er med andre ord slik at man kan velge å innvilge fritak for eiendomsskatt for alle fritidsboliger, men man kan ikke gjøre det tilsvarende bare for boliger. Fritak for visse områder Kommunestyret kan videre bestemme at visse områder skal fritas helt eller delvis for eiendomsskatt. Fritaket vil da omfatte all eiendom innenfor området/områdene. Bestemmelsen tar sikte på områder der utbyggingsgraden er lav. Oppsummering Eiendomsskatten representerer en betydelig inntekt for kommunen. For 2018 er det budsjettert med 6 millioner i eiendomsskatteinntekter. De nye takstene viser at inntekten med nåværende skattesats blir høyere enn budsjettert. Det synes derfor rimelig at det gjøres endringer i eiendomsskatten, slik at inntektsnivået reduseres til det som ligger i budsjettet. Med bakgrunn i det som er nevnt om bunnfradrag tidligere, og ønsket om at det ikke gjøres endringer som fører til uklarheter og utsettelser, anbefales det heller at skattesatsen endres for alle. Dette er en enkel og forutsigbar endring som kommer alle til gode. Ut i fra regneeksemplene vil det bare være de som har takster på under 700.000 kr som vil komme bedre ut med 50.000 Side 5 av 7
i bunnfradrag og fortsatt 7 promille, enn en generell reduksjon fra 7 til 6,5 promille uten bunnfradrag. Vedlegg: Ingen Side 6 av 7
Side 7 av 7 Sak 27/18